Ухвала

від 07.11.2020 по справі 600/2186/20-а

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про накладення штрафу

07 листопада 2020 р. м. Чернівці Справа № 600/2186/20-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Чернівецької обласної організації політичної партії "Партія Чернівчан", в інтересах якої звернувся ОСОБА_1 до Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

06.11.2020 року о 09 год. 32 хв. до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Чернівецької обласної організації політичної партії "Партія Чернівчан", в інтересах якої звернувся ОСОБА_1 (позивач) до Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області (відповідач) з такими позовними вимогами:

визнати протиправним та скасувати рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області, оформлене протоколом безперервного засідання, яким враховано відомості протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях: №№ 730465, 730467, 730470, 730472, 730474, 730483, 730488, 730490, 730502, 730503, 730514, 730518, 730521, 730528, 730531, 730535, 730536, 730487, 730557, 730510, 730461, 730468, 730469, 730471, 730480, 730481, 730482, 730484, 730485, 730486, 730491, 730493, 730494, 730501, 730505, 730507, 730513, 730524, 730532, 730537;

визнати протиправною бездіяльність Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області, що проявилася у відсутності розгляду заяв від 31.10.2020 року та 01.11.2020 року уповноваженої особи Чернівецької обласної організації політичної партії "Партія Чернівчан" Маркідонова Олександра Валерійовича про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях, зобов`язати Чернівецьку міську територіальну виборчу комісію Чернівецького району Чернівецької області розглянути дві заяви уповноваженої особи Чернівецької обласної організації політичної партії "Партія Чернівчан" Маркідонова Олександра Валерійовича від 31.10.2020 року та від 01.11.2020 року про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях.

Ухвалою суду від 06.11.2020 року вищевказану адміністративну справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження із врахуванням особливостей провадження у справах щодо оскарження, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, встановлених ст. 273 КАС України. Судове засідання по справі призначено на 12:00 год. 07 листопада 2020 р.

Цією ж ухвалою суду від 06.11.2020 року витребувано від Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області докази, а саме:

- витяг з протоколу безперервного засідання Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області щодо прийняття рішення, яким враховано відомості протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях: №№ 730465, 730467, 730470, 730472, 730474, 730483, 730488, 730490, 730502, 730503, 730514, 730518, 730521, 730528, 730531, 730535, 730536, 730487, 730557, 730510, 730461, 730468, 730469, 730471, 730480, 730481, 730482, 730484, 730485, 730486, 730491, 730493, 730494, 730501, 730505, 730507, 730513, 730524, 730532, 730537;

- копію рішення (постанови) Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області, яким враховано відомості протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях: №№ 730465, 730467, 730470, 730472, 730474, 730483, 730488, 730490, 730502, 730503, 730514, 730518, 730521, 730528, 730531, 730535, 730536, 730487, 730557, 730510, 730461, 730468, 730469, 730471, 730480, 730481, 730482, 730484, 730485, 730486, 730491, 730493, 730494, 730501, 730505, 730507, 730513, 730524, 730532, 730537;

- пояснення голови Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області з питань прийняття та розгляду протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях: №№ 730465, 730467, 730470, 730472, 730474, 730483, 730488, 730490, 730502, 730503, 730514, 730518, 730521, 730528, 730531, 730535, 730536, 730487, 730557, 730510, 730461, 730468, 730469, 730471, 730480, 730481, 730482, 730484, 730485, 730486, 730491, 730493, 730494, 730501, 730505, 730507, 730513, 730524, 730532, 730537;

- пояснення голови Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області з приводу оскаржуваної у даній справі бездіяльності територіальної виборчої комісії під час розгляду заяв уповноваженої особи Чернівецької обласної організації політичної партії "Партія Чернівчан" Маркідонова Олександра Валерійовича від 31.10.2020 року та 01.11.2020 року про повторний підрахунок голосів;

- інформацію про дату та час прийняття Чернівецькою міською територіальною виборчою комісією Чернівецького району Чернівецької області протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№ 730465, 730467, 730470, 730472, 730474, 730483, 730488, 730490, 730502, 730503, 730514, 730518, 730521, 730528, 730531, 730535, 730536, 730487, 730557, 730510, 730461, 730468, 730469, 730471, 730480, 730481, 730482, 730484, 730485, 730486, 730491, 730493, 730494, 730501, 730505, 730507, 730513, 730524, 730532, 730537, з іншими виборчими документами та докази на її підтвердження;

- інформацію про надходження від Чернівецької обласної організації політичної партії "Партія Чернівчан" та/або її кандидатів, довірених осіб, уповноважених осіб організацій партій скарг (заяв, актів тощо) про порушення вимог Виборчого кодексу України під час транспортування виборчих документів до Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області до територіальної виборчої комісії на момент прийняття документів від наступних дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№ 730465, 730467, 730470, 730472, 730474, 730483, 730488, 730490, 730502, 730503, 730514, 730518, 730521, 730528, 730531, 730535, 730536, 730487, 730557, 730510, 730461, 730468, 730469, 730471, 730480, 730481, 730482, 730484, 730485, 730486, 730491, 730493, 730494, 730501, 730505, 730507, 730513, 730524, 730532, 730537, а за їх наявності, надати їх копії та прийняті за наслідками їх розгляду рішення;

- всі матеріали та документи, які стосуються предмету спору та враховувались під час прийняття оскаржуваного рішення та допущеної бездіяльності.

Зобов`язано Чернівецьку міську територіальну виборчу комісії Чернівецького району Чернівецької області подати витребувані докази безпосередньо до суду до 09 год. 30 хв. 07 листопада 2020 року.

Ухвалою суду від 07.11.2020 року позовну заяву Чернівецької обласної організації політичної партії "Партія Чернівчан", в інтересах якої звернувся ОСОБА_1 до Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області, оформлене протоколом безперервного засідання, яким враховано відомості протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях: №№ 730465, 730467, 730470, 730472, 730474, 730483, 730488, 730490, 730502, 730503, 730514, 730518, 730521, 730528, 730531, 730535, 730536, 730487, 730557, 730510, 730461, 730468, 730469, 730471, 730480, 730481, 730482, 730484, 730485, 730486, 730491, 730493, 730494, 730501, 730505, 730507, 730513, 730524, 730532, 730537, залишено без розгляду.

Продовжено розгляд адміністративної справи №600/2186/20-а в частині визнання протиправною бездіяльності Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області, що проявилася у відсутності розгляду заяв від 31.10.2020 року та 01.11.2020 року уповноваженої особи Чернівецької обласної організації політичної партії "Партія Чернівчан" Маркідонова Олександра Валерійовича про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях та зобов`язати Чернівецьку міську територіальну виборчу комісію Чернівецького району Чернівецької області розглянути дві заяви уповноваженої особи Чернівецької обласної організації політичної партії "Партія Чернівчан" Маркідонова Олександра Валерійовича від 31.10.2020 року та від 01.11.2020 року про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях.

Відповідач, будучи належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання, явку свого представника в судове засідання призначене на 07.11.2020 року не забезпечив. Про причини неявки суд не повідомив, клопотань або заяв не подавав.

В судовому засіданні призначеному 07.11.2020 року суд за клопотання представника позивача перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Судом встановлено, що ухвалу суду від 06.11.2020 року Чернівецька міська територіальна виборча комісія Чернівецького району Чернівецької області отримала 06.11.2020 року о 19 год. 20 хв., що підтверджується особистим підписом голови Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області Саінчук А.К. на супровідному листі №600/2186/20-а/6743/2020 від 06.11.2020 року (а.с. 34).

Проте, судом встановлено, що станом на 20 год. 00 хв. 07.11.2020 року ухвалу суду від 06.11.2020 року в частині витребування доказів відповідачем не виконано.

Жодних клопотань та письмових пояснень щодо причин поважності невиконання ухвали суду від 06.11.2020 року в частині надання відповідачем до суду витребуваних доказів не надано.

Враховуючи наведене та швидкоплинність виборчого процесу, не подання відповідачем витребуваних доказів без поважних причин, суд прийшов до висновку про необхідність застосування до Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області заходу процесуального примусу у вигляді штрафу з наступних міркувань.

Статтею ст. 129-1 Конституції України встановлено, що судові рішення є обов`язковими до виконання. У відповідності до ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно положень ч. 7 ст. 80 КАС України, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Частиною 8 ст. 80 КАС України встановлено, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Відповідальність за невиконання судового рішення закріплена в ст. 144 КАС України, якою встановлено підстави і порядок застосування заходів процесуального примусу.

Так, у відповідності до ст. 144 КАС України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства. Заходи процесуального примусу застосовуються судом, як правило, негайно після вчинення порушення. Про застосування заходів процесуального примусу суд постановляє ухвалу.

Одним із заходів процесуального примусу у відповідності до п. 5 ч. 1 ст. 145 КАС України є штраф.

Пунктами 1, 3 ч. 1 ст. 149 КАС України визначено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу; неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Ухвала про стягнення штрафу є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Стягувачем за таким виконавчим документом є Державна судова адміністрація України (ч. 5 ст. 149 КАС України).

Згідно ч.1 ст. 12 Закону України "Про виконавче провадження", виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

З огляду на те, що вимоги ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду від 06.11.2020 року, в частині надання витребуваних доказів від Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області у встановлений судом строк не виконано, витребувані документи без поважних причин до суду не подано, то суд приходить до висновку про наявність підстав для застосування до Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області заходу процесуального примусу у вигляді штрафу у розмірі 1 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 2102,00 грн.

В силу положень ч. 3 ст. 145 КАС України, застосування до особи заходів процесуального примусу не звільняє її від виконання обов`язків, встановлених КАС України.

Суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: 1) повторного чи систематичного невиконання процесуальних обов`язків; 2) неодноразового зловживання процесуальними правами; 3) повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення; 4) невиконання ухвали про забезпечення позову або доказів.

На підставі наведеного та керуючись статтями 149, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Застосувати до Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області захід процесуального примусу у вигляді штрафу.

2. Стягнути з Чернівецької міської територіальної виборчої комісії Чернівецького району Чернівецької області (код ЄДРПОУ 43767642, вул. Емінеску Михая, 2, м. Чернівці, Чернівецька область, 58002) в дохід Державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України (вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 26255795), отримувач коштів - УК у Печерському районі/21081100, код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38004897, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача - UА118999980313090106000026007, код класифікації доходів бюджету - 21081100) штраф у розмірі 1 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 2102,00 грн.

3. Застосування заходів процесуального примусу не звільняє Чернівецьку міську територіальну виборчу комісію Чернівецького району Чернівецької області від виконання обов`язків, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України та ухвалою суду від 06.11.2020 року в частині надання витребуваних доказів.

4. Зобов`язати Чернівецьку міську територіальну виборчу комісію Чернівецького району Чернівецької області подати витребувані докази безпосередньо до суду до 08 год. 30 хв. 08 листопада 2020 р.

5. Повторне чи систематичне неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення тягне за собою накладення нового штрафу від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

6. Копію даної ухвали направити Чернівецькій міській територіальній виборчій комісії Чернівецького району Чернівецької області та до Державної судової адміністрації України, в порядку визначеному ст. 149, 373 КАС України, для звернення до виконання.

7. Ухвала про стягнення штрафу є виконавчим документом.

8. Строк пред`явлення даної ухвали суду до виконання становить три місяці з дня набрання нею законної сили.

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом двох днів з дня її складання.

Суддя В.О. Григораш