Ухвала

від 10.11.2020 по справі 320/11273/20

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

10 листопада 2020 року 320/11273/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Балаклицького А.І., розглянувши в м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи за позовом Київської обласної організації Політичної партії "Наш Край" до Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

09 листопада 2020 року о 18 год. 43 хв. Київська обласна організація Політичної партії "Наш Край" звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати протокольне рішення Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Київської обласної ради в межах частини територіального виборчого округу №8 від 07.11.2020;

- зобов`язати Богуславську міську територіальну виборчу комісію Обухівського району Київської області встановити підсумки голосування з виборів депутатів Київської обласної ради в межах частини територіального виборчого округу №8, з врахуванням рішення Київського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 по справі №320/10559/20, яке набрало законної сили, на підставі протоколів (у тому числі з позначкою "Уточнений") дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях у порядку, визначеному Виборчим кодексом України.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.11.2020 відкрито провадження у справі та постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без учасників справи (у письмовому провадженні) та в порядку, визначеному положеннями статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України.

Також, вказаною ухвалою суду витребувано від Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області та Київської обласної територіальної виборчої комісії докази, необхідні для розгляду справи по суті, а саме:

від Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області:

- копію рішення про створення Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, склад комісії станом на 05.11.2020 та 07.11.2020;

- належним чином засвідчені копії протоколів про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Київської обласної ради в межах частини територіального виборчого округу №8 на дільничних виборчих комісіях №№ 320094, 320095, 320096, 320097, 320098, 320099, 320100, 320101, 320102, 320103, 320104, 320105, 320106, 320107, 320108, 320109, 320122, 320123, 320124, 320125, 320126, 320127, 320128, 320129, 320130, 320133, 320134, 320135, 320136, 321401 (із окремими думками у разі їх наявності);

- належним чином засвідчену копію рішення про складання уточнених протоколів на дільничних виборчих комісіях №№ 320094, 320095, 320096, 320097, 320098, 320099, 320100, 320101, 320102, 320103, 320104, 320105, 320106, 320107, 320108, 320109, 320122, 320123, 320124, 320125, 320126, 320127, 320128, 320129, 320130, 320133, 320134, 320135, 320136, 321401 (у разі їх наявності);

- належним чином засвідчені копії протоколів про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Київської обласної ради в межах частини територіального виборчого округу №8 на дільничних виборчих комісіях №№ 320094, 320095, 320096, 320097, 320098, 320099, 320100, 320101, 320102, 320103, 320104, 320105, 320106, 320107, 320108, 320109, 320122, 320123, 320124, 320125, 320126, 320127, 320128, 320129, 320130, 320133, 320134, 320135, 320136, 321401 (у разі їх наявності), які складені з позначкою "Уточнений";

- належним чином засвідчені копії протоколів засідань Дільничних виборчих комісій №№ 320094, 320095, 320096, 320097, 320098, 320099, 320100, 320101, 320102, 320103, 320104, 320105, 320106, 320107, 320108, 320109, 320122, 320123, 320124, 320125, 320126, 320127, 320128, 320129, 320130, 320133, 320134, 320135, 320136, 321401, в яких зафіксовано результати голосування з виборів депутатів Київської обласної ради в межах частини територіального виборчого округу №8;

- належним чином засвідчену копію протоколу безперервного засідання Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, що містить результати розгляду документів Дільничних виборчих комісій №№ 320094, 320095, 320096, 320097, 320098, 320099, 320100, 320101, 320102, 320103, 320104, 320105, 320106, 320107, 320108, 320109, 320122, 320123, 320124, 320125, 320126, 320127, 320128, 320129, 320130, 320133, 320134, 320135, 320136, 321401;

- належним чином засвідчену копію протоколу безперервного засідання Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області з моменту встановлення підсумків голосування з виборів депутатів Київської обласної ради в межах частини територіального виборчого округу №8;

- належним чином засвідчену копію протоколу Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про підсумки голосування з виборів депутатів Київської обласної ради в межах частини територіального виборчого округу №8 від 07.11.2020;

від Київської обласної територіальної виборчої комісії:

- належним чином засвідчені копії протоколів про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Київської обласної ради в межах частини територіального виборчого округу №8 на дільничних виборчих комісіях №№ 320094, 320095, 320096, 320097, 320098, 320099, 320100, 320101, 320102, 320103, 320104, 320105, 320106, 320107, 320108, 320109, 320122, 320123, 320124, 320125, 320126, 320127, 320128, 320129, 320130, 320133, 320134, 320135, 320136, 321401 (із окремими думками у разі їх наявності);

- належним чином засвідчену копію рішення про складання уточнених протоколів на дільничних виборчих комісіях №№ 320094, 320095, 320096, 320097, 320098, 320099, 320100, 320101, 320102, 320103, 320104, 320105, 320106, 320107, 320108, 320109, 320122, 320123, 320124, 320125, 320126, 320127, 320128, 320129, 320130, 320133, 320134, 320135, 320136, 321401 (у разі їх наявності);

- належним чином засвідчені копії протоколів про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Київської обласної ради в межах частини територіального виборчого округу №8 на дільничних виборчих комісіях №№ 320094, 320095, 320096, 320097, 320098, 320099, 320100, 320101, 320102, 320103, 320104, 320105, 320106, 320107, 320108, 320109, 320122, 320123, 320124, 320125, 320126, 320127, 320128, 320129, 320130, 320133, 320134, 320135, 320136, 321401 (у разі їх наявності), які складені з позначкою "Уточнений";

- належним чином засвідчені копії протоколів засідань Дільничних виборчих комісій №№ 320094, 320095, 320096, 320097, 320098, 320099, 320100, 320101, 320102, 320103, 320104, 320105, 320106, 320107, 320108, 320109, 320122, 320123, 320124, 320125, 320126, 320127, 320128, 320129, 320130, 320133, 320134, 320135, 320136, 321401, в яких зафіксовано результати голосування з виборів депутатів Київської обласної ради в межах частини територіального виборчого округу №8;

- належним чином засвідчену копію протоколу безперервного засідання Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, що містить результати розгляду документів Дільничних виборчих комісій №№ 320094, 320095, 320096, 320097, 320098, 320099, 320100, 320101, 320102, 320103, 320104, 320105, 320106, 320107, 320108, 320109, 320122, 320123, 320124, 320125, 320126, 320127, 320128, 320129, 320130, 320133, 320134, 320135, 320136, 321401;

- належним чином засвідчену копію протоколу безперервного засідання Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області з моменту встановлення підсумків голосування та результатів з виборів депутатів Київської обласної ради в межах частини територіального виборчого округу №8;

- належним чином засвідчену копію протоколу Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про підсумки голосування з виборів депутатів Київської обласної ради в межах частини територіального виборчого округу №8 від 07.11.2020;

- належним чином засвідчену копію протоколу Київської обласної територіальної виборчої комісії від 07.11.2020 про прийняття протоколу Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про підсумки голосування з виборів депутатів Київської обласної ради в межах частини територіального виборчого округу №8 від 07.11.2020;

- належним чином засвідчену копію протоколу засідання Київської обласної територіальної виборчої комісії про прийняття протоколу Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про підсумки голосування з виборів депутатів Київської обласної ради в межах частини територіального виборчого округу №8 від 07.11.2020.

Вказані докази необхідно було надати до суду у строк до 15:30 год. 10.11.2020.

Текст даної ухвали був направлений на електронну пошту Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області ІНФОРМАЦІЯ_2, ІНФОРМАЦІЯ_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується звітом про доставку електронного листа від 09.11.2020 о 22:26 год. Також при здійсненні судового повідомлення про відкриття провадження в адміністративній справі №320/11273/20 шляхом телефонограми 09.11.2020 о 22 год. 29 хв. помічник судді Гаврилова С.В. повідомила голову Богуславської міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області ОСОБА_1 про те, що копія ухвали суду від 09.11.2020 про відкриття провадження у справі та копія позовної заяви надіслані на електронну пошту та звернула увагу на те, що згідно з даною ухвалою, суд витребував від відповідача письмові докази.

Також, текст даної ухвали був направлений на електронну пошту Київської обласної територіальної виборчої комісії kotvkmv20@ukr.net, що підтверджується звітом про доставку електронного листа від 09.11.2020 о 22:26 год. Також при здійсненні судового повідомлення про відкриття провадження в адміністративній справі №320/11273/20 шляхом телефонограми 10.11.2020 о 09 год. 28 хв. секретар судового засідання Трегуб А.Г. повідомила голову Київської обласної територіальної виборчої комісії ОСОБА_2 про те, що копія ухвали суду від 09.11.2020 про відкриття провадження у справі та копія позовної заяви надіслані на електронну пошту та звернула увагу на те, що згідно з даною ухвалою, суд витребував від Київської обласної територіальної виборчої комісії письмові докази.

Проте, Богуславською міською територіальною виборчою комісією Обухівського району Київської області та Київською обласною територіальною виборчою комісією вимоги ухвали суду від 09.11.2020 не виконано та станом на 19 год. 50 хв. 10.11.2020 не надано суду витребувані докази.

Відповідно до статті 24 Виборчого кодексу України (далі - ВК України) органи виконавчої влади, у тому числі центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, а також суди, виборчі комісії, органи ведення Державного реєстру виборців, правоохоронні органи України (прокуратура, Національна поліція України, Служба безпеки України) організовують свою роботу під час виборчого процесу, в тому числі у вихідні дні та в день голосування, таким чином, щоб забезпечити охорону приміщень виборчих комісій, а також охорону виборчих бюлетенів та іншої виборчої документації, прийом і розгляд документів щодо підготовки та проведення виборів, позовних заяв, скарг та звернень виборчих комісій, своєчасне проведення розрахунків, здійснення відповідних реєстраційних дій у строки та спосіб, установлені цим Кодексом.

Згідно з частиною шостою статті 63 ВК України суди, виборчі комісії, органи Державного реєстру виборців, правоохоронні органи організовують свою роботу під час виборчого процесу, в тому числі у вихідні дні та в день голосування, таким чином, щоб забезпечити прийом та розгляд скарг (позовних заяв) і звернень виборчих комісій у строки та спосіб, встановлені цим Кодексом.

Однак, Богуславською міською територіальною виборчою комісією Обухівського району Київської області та Київською обласною територіальною виборчою комісією в порушення зазначених норм не було належним чином організовано свою роботу під час виборчого процесу, не виконано ухвалу суду про витребування доказів, що потребує вжиття судом заходів реагування на вказане порушення, яке, з урахуванням швидкоплинності виборчого процесу, перешкоджає здійсненню правосуддя.

Статтею 129 Конституції України обов`язковість рішень суду (до яких належать і ухвали) визначена як одна з основних засад судочинства.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини другої статті 33 ВК України статус Центральної виборчої комісії визначається Конституцією України, цим Кодексом, Законом України "Про Центральну виборчу комісію" та іншими законами.

Центральна виборча комісія очолює систему виборчих комісій, які забезпечують організацію підготовки та проведення загальнодержавних виборів, і є комісією вищого рівня щодо всіх окружних, дільничних виборчих комісій та всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів. Центральна виборча комісія здійснює повноваження окружної виборчої комісії в закордонному окрузі загальнодержавних виборів.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія, зокрема: забезпечує дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу та процесу референдуму; здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми; здійснює консультативно-методичне забезпечення діяльності виборчих комісій та комісій з референдумів, приймає обов`язкові для використання в роботі виборчих комісій та комісій з референдумів роз`яснення і рекомендації з питань застосування законодавства України про вибори і референдуми; здійснює контроль за дотриманням політичними партіями, іншими суб`єктами виборчого процесу та процесу референдуму вимог законодавства про вибори і референдуми.

Статтею 21 цього ж закону передбачено, що Комісія, серед іншого: здійснює контроль за організацією підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів; здійснює контроль за дотриманням виборчого законодавства України, забезпечує його однакове застосування на всій території України під час підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів.

Відповідно до положень статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Окрема ухвала стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, надсилається прокурору або органу досудового розслідування, які повинні надати суду відповідь про вжиті ними заходи у визначений в окремій ухвалі строк. За відповідним клопотанням прокурора або органу досудового розслідування вказаний строк може бути продовжено.

Отже, під час розгляду справи судом встановлено порушення Богуславською міською територіальною виборчою комісією Обухівського району Київської області та Київською обласною територіальною виборчою комісією вимог чинного законодавства, зокрема, статей 24, 63 ВК України, а також невиконання судового рішення в частині надання витребуваних доказів, що потребує постановлення судом окремої ухвали та направлення її до Центральної виборчої комісії для вжиття відповідних заходів реагування.

Керуючись статтями 243, 248, 249, 256, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Повідомити Центральну виборчу комісію про допущені Богуславською міською територіальною виборчою комісією Обухівського району Київської області та Київською обласною територіальною виборчою комісією порушення у вигляді невиконання судового рішення (ухвали суду) та неналежної організації своєї роботи під час виборчого процесу, для вжиття відповідних заходів реагування.

2. Ухвалу направити для виконання Центральній виборчій комісії (площа Лесі Українки, 1, м. Київ, 02000, +38 (044) 286-84-62, post@cvk.gov.ua).

3. Відповідь про вжиті заходи надати суду до 11 год. 00 хв. 11 листопада 2020 року.

4. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Балаклицький А. І.