Постанова

від 11.11.2020 по справі 160/14518/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 160/14518/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Волкової К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі

апеляційну скаргу Криворізької міської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2020 року

у справі №160/14518/20

за позовом Кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_1

до Криворізької міської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області

третя особа Металургійна районна у місті Кривому Розі територіальна виборча комісія Дніпропетровської області

про визнання протиправною, скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ

05 листопада 2020 р. Кандидат на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Криворізької міської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області в якому з урахуванням заяви про виправлення описок в резолютивній частині позовної заяви від 06.11.2020 року, просив

- визнати такою, що не відповідає вимогам законодавства (протиправною) та скасувати постанову Криворізької міської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області №120 від 04.11.2020 року про розгляд скарги довіреної особи кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії СЛУГА НАРОДУ ОСОБА_2 на рішення та дії Металургійної районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області;

- зобов`язати Криворізьку міську територіальну виборчу комісію Криворізького району Дніпропетровської області розглянути з дотриманням ст. ст. 70, 72 Виборчого кодексу України скаргу довіреної особи кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації політичної партії СЛУГА НАРОДУ ОСОБА_2 про визнання таким, що не відповідає вимогам законодавства (протиправним) та скасування протоколу Металургійної районної у місті Кривому Розі Територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Металургійного районного в місті територіального виборчого округу від 02 листопада 2020 року.

Позовні вимоги обґрунтовані помилковістю висновків відповідача щодо повторного звернення зі скаргою на ті самі дії з тих самих підстав, що стало мотивом для залишення скарги без розгляду. Позивачем зазначено, що ним здійснювались дії щодо оскарження дій виборчої комісії, оскільки суб`єкт оскарження посилався на допущені порушення, а саме під час передачі протоколів про підрахунок голосів виборців та іншої документації з ДВК № 121484, № 121486, № 121489, № 121503 , № 121507 виборча документація мала пошкодження упакування та ознаки розпечатування пакетів із запакованими документами. Позивач вважає, що відповідач дійшов помилкового висновку , що суб`єкт оскарження вже скористався правом на судове оскарження і мотивував цим залишення скарги без розгляду.

Суд першої інстанції рішенням від 07 листопада 2020 р. у справі № 160/14518/20 адміністративний позов Кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_1 до Криворізької міської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області Металургійна районна у місті Кривому Розі територіальна виборча комісія Дніпропетровської області про визнання протиправною, скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнив.

Рішення суду мотивовано тим, що відповідачем не доведено наявності підстав для залишення скарги без розгляду.

Не погодившись з рішенням суду, Криворізькою міською територіальною виборчою комісією Криворізького району Дніпропетровської області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2020 р. у справі № 160/14518/20, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що позивачем пропущено строк звернення зі скаргою, що підтверджується матеріалами справи, оскільки позивач подаючи скаргу посилається на порушення виборчого законодавства, які відбувалися починаючи з 26.10.2020 р., а отже постанова комісії від 4 листопада 2020 року про залишення скарги без розгляду, є обґрунтованою та правомірною.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представниками сторін зазначені правові позиції по суті справи підтримано, надано пояснення та заперечення на доводи апеляційної скарги. Представник третьої особи направив письмові пояснення, підтримавши доводи апеляційної скарги .

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає наявними підстави для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, ОСОБА_1 є кандидатом на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області, зареєстрований кандидатом 22.09.2020 року від політичної партії від Криворізької міської організації Політичної партії СЛУГА НАРОДУ .

25.10.2020 року відбулись вибори Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Металургійного районного в місті територіального виборчого округу.

Протоколом Металургійної районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Металургійного районного в місті територіального виборчого округу від 02.11.2020 року здійснено підрахунок голосів виборців на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях № 121484, № 121486, №121489, №121503, №121507.

03.11.2020 року довірена особа кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії Слуга Народу ОСОБА_1 - ОСОБА_2 звернувся до Криворізької міської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області зі скаргою, в якій просив:

- в порядку підготовки до розгляду скарги витребувати у Металургійної районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області відповіді, якими відмовлено в задоволенні заяв про повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях № 121484, № 121486, № 121489, № 121503, № 121507, рішення Металургійної районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про прийняття виборчої документації та врахування відомостей протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях 121484, №121486, №121489, №121503, №121507, заяви про повторний підрахунок голосів виборців, рішення Металургійної районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області (протоколи) про проведення повторного підрахунку голосів та проведено повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях № 121504;

- визнати таким, що не відповідає вимогам законодавства (протиправним) та скасувати протокол Металургійної районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови в Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Металургійного районного в місті територіального виборчого округу від листопада.11.2020 року.

Скарга обґрунтована посиланням на бездіяльність ТВК щодо неналежного реагування на скарги та заяви позивача про виявлені факти порушення вимог виборчого законодавства, а саме порушення упакування виборчої документації дільничними виборчими комісіями, що на думку заявника свідчить про протиправність протоколу про підсумки голосування від 04.11.2020 року.

04.11.2020 року о 02 год. 19 хв. Криворізькою міською територіальною виборчою комісією Криворізького району Дніпропетровської області прийнято постанову № 120 Про розгляд скарги довіреної особи кандидата на посаду Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області від Криворізької міської організації Політичної партії СЛУГА НАРОДУ ОСОБА_1 на рішення та дії Металургійної районної у місті Кривому Розі територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області , якою скаргу залишено без розгляду.

Постанова обґрунтована тим, що позивач пропустив строк звернення зі скаргою, оскільки протиправні на думку заявника дії ТВК щодо підрахунку голосів відбувались 26.10.2020 року, а отже звернення зі скаргою відбулось з порушенням визначеного законом строку його оскарження, який сплинув 29.10.2020 року, як зазначено в оскаржуваній постанові. Крім того, в постанові зазначено про те, що дане питання вже було предметом судового оскарження у справі №160/13924/20.

Не погодившись з прийнятою постановою позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку доводам, викладеним в адміністративному позові, суд першої інстанції вказав:

Відповідно до ч. 1 ст. 64 ВК України, суб`єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому КАС України.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 65 ВК України суб`єктом звернення до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, може бути кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах. Від імені кандидата суб`єктом звернення зі скаргою може бути також довірена особа кандидата, представник кандидата у ЦВК, територіальній виборчій комісії.

Ст. 65 ВК України встановлено, що до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, може бути подана скарга на рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює підсумки голосування з відповідних місцевих виборів. Строки подання скарг встановлені ст. 66 ВК України.

Скарга до виборчої комісії може бути подана суб`єктом звернення зі скаргою протягом двох днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб`єктом оскарження, за винятком випадків, зазначених у частинах другій і третій цієї статті (ч. 1 ст. 66 ВК України).

Частиною 3 ст. 66 ВК України встановлено, що скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, членів виборчих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, встановлення підсумків голосування та/або під час транспортування виборчих документів, може бути подана до виборчої комісії не пізніше наступного дня після дня прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності, але не пізніше часу прийняття відповідною виборчою комісією виборчих документів такої виборчої комісії відповідно до цього Кодексу.

З матеріалів поданої скарги вбачається, що позивач оскаржував до комісії протокол про підсумки голосування з виборів Криворізького міського голови у Єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах Металургійного районного в місті територіального виборчого округу від 02.11.2020 року.

Суд першої інстанції, надаючи оцінку вимогам позивача правильно встановив обставини справи, та вірно визначив те, що позивачем, у поданій ним 3.11.2020 р. скарзі оскаржувався протокол від 2 листопада 2020 року. Зазначені обставини сторонами не спростовуються. В той же вказуючи, що при таких обставинах неможливо стверджувати про пропуск позивачем строку подання скарги, суд першої інстанції помилково не звернув уваги та не врахував положення ч.3 ст.66 Виборчого Кодексу України. Суд допустився помилкового висновку при прийнятті рішення, оскільки не врахував що зазначена норма передбачає, що скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії , членів виборчих комісій , що мали місце у день голосування під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці , встановлення підсумків голосування під час транспортування виборчих документів може бути подана до виборчої комісії не пізніше наступного дня після прийняття дня прийняття рішення , вчинення дії або бездіяльності , але не пізніше часу прийняття відповідною виборчою комісією виборчих документів такої виборчої комісії відповідно до цього Кодексу. Таким чином, строк який враховано судом та який вплинув на прийняття ним рішення по справі, обмежений часом прийняття територіальною виборчою комісією документів від дільничних виборчих комісій. Встановлені судом апеляційної інстанції обставини свідчать про те, що відповідачем на час подання скарги позивача, виборча документація вже була прийнята.

Отже, відповідач обґрунтовано залишив скаргу позивача без розгляду та правомірно прийняв постанову № 120 від 4 листопада 2020 року. Підстав для її скасування при встановлених обставинах, немає. З огляду на зазначене, суд апеляційної інстанції вважає, що при викладених обставинах апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції є таким, що повинно бути скасовано, у відповідності до вимог ст. 317 КАС України з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Криворізької міської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2020 р. у справі № 160/14518/20- задовольнити .

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2020 р. у справі № 160/14518/20 - скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко