Постанова

від 11.11.2020 по справі 560/2648/20

СЬОМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2648/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Майстер П.М.

Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.

11 листопада 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Іваненко Т.В. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 липня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулись до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії,

Хмельницький окружний адміністративний суду, рішенням від 03 липня 2020 року адміністративний позов задовольнив, а саме вирішив:

- визнати протиправною відмову у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення у власність у розмірі земельної частки (паю), для ведення фермерського господарства, які розташовані за межами населених пунктів Немиринецької та Веснянської сільських рад Старокостянтинівського району Хмельницької області та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації землеустрою від 08.04.2020 за №22-5803-СГ ОСОБА_2 , за №22-5797-СГ ОСОБА_13 , за №22-5795-СГ ОСОБА_16 , за №22-5800-СГ ОСОБА_17 , за №22-5799-СГ ОСОБА_8 , за №22-5804-СГ ОСОБА_18 , за №22-5805-СГ ОСОБА_15 , за №22-5806-СГ ОСОБА_19 , за №22-5810-СГ ОСОБА_21 , за №22-5814-СГ ОСОБА_20 , за №22-5777-СГ ОСОБА_3 , за №22-5781-СГ ОСОБА_14 , за №22-5783-СГ ОСОБА_4 , за №22-5779-СГ ОСОБА_5 , за №22-5787-СГ ОСОБА_6 , за №22-5785-СГ ОСОБА_7 , за №22-5788-СГ ОСОБА_9 , за №22-5790-СГ ОСОБА_10 , за №22-5791-СГ ОСОБА_11 , за №22-5794-СГ ОСОБА_12 , за №22-5801-СГ ОСОБА_22 та від 14.04.2020 за №22-6249-СГ ОСОБА_23 , за №22-6251 -СГ ОСОБА_25 , за №22-6245-СГ ОСОБА_26 , за №22-6248-СГ ОСОБА_27 , за №22-6250-СГ ОСОБА_28 , за №22-6252-СГ ОСОБА_24 , за №22-6254-СГ ОСОБА_29 , за №22-6253-СГ ОСОБА_31 , за №22-6255-СГ ОСОБА_33 , за №22-6258-СГ ОСОБА_30 , за №22-6260-СГ ОСОБА_32 , за №22-6262-СГ ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Немиринецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824286200:05:010:0049 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Немиринецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824286200:05:010:0049 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_4 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Немиринецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824286200:05:010:0049 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_5 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Немиринецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824286200:05:010:0049 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_6 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Немиринецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824286200:05:010:0049 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_7 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Немиринецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824286200:05:010:0049 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_8 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Немиринецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824286200:05:010:0049 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_9 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Немиринецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824286200:05:010:0049 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_10 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Немиринецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824286200:05:010:0049 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_11 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Немиринецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824286200:05:010:0049 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_12 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Немиринецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824286200:05:010:0049 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_13 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Немиринецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824286200:05:010:0049 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_14 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Немиринецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824286200:05:010:0049 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_15 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Немиринецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824286200:05:010:0049 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_16 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населенихпунктів Немиринецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824286200:05:010:0049 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_17 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Немиринецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824286200:05:010:0049 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_18 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Немиринецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824286200:05:010:0049 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_19 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Немиринецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824286200:05:010:0049 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_20 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Немиринецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824286200:05:010:0049 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_21 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Немиринецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824286200:05:010:0049 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_22 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Немиринецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824286200:05:010:0049 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_23 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Веснянської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824281700:04:003:0009 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_24 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Веснянської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824281700:04:003:0009 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_25 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Веснянської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824281700:04:003:0009 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_26 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Веснянської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824281700:04:003:0009 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_27 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Веснянської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824281700:04:003:0009 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_28 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Веснянської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824281700:04:003:0009 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_29 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Веснянської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824281700:04:003:0009 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_30 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Веснянської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824281700:04:003:0009 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_31 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Веснянської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824281700:04:003:0009 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_32 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Веснянської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824281700:04:003:0009 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_33 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Веснянської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824281700:04:003:0009 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населених пунктів Веснянської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824281700:04:003:0009 та перебуває у користуванні фермерського господарства Кобудь ;

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати у зв"язку з порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення. З підстав викладених в апеляційній скарзі, апелянт просить прийняти нове рішення, яким відмовити позивачам в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зокрема апелянт вважає, що Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

Відповідно до ч.3 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

З матеріалів справи встановлено, що що 14 березня 2020 року позивачі, які є членами фермерського господарства "Кобудь", звернулись до Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області із заявами про надання їм дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення у власність у розмірі земельної частки (паю) із земель фермерського господарства "Кобудь", із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, які розташовані за межами населених пунктів Немиринецької сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області кадастровий номер 6824286200:05:010:0049 та Веснянської сільської ради Старокостянтинівського району Хмельницької області, кадастровий номер 6824281700:04:003:0009.

Наказами Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області "Про відмову у наданні дозволу на розробку документації землеустрою" від 08.04.2020 року за № 22-5803-СГ ОСОБА_2 , за № 22-5797-СГ ОСОБА_13 , за № 22-5795-СГ ОСОБА_16 , за № 22-5800-СГ ОСОБА_17 , за № 22-5799-СГ ОСОБА_8 , за № 22-5804-СГ ОСОБА_18 , за № 22-5805-СГ ОСОБА_15 , за № 22-5806-СГ ОСОБА_19 , за № 22-5810-СГ ОСОБА_21 , за № 22-5814-СГ ОСОБА_20 , за № 22-5777-СГ ОСОБА_3 , за № 22-5781-СГ ОСОБА_14 , за № 22-5783-СГ ОСОБА_4 , за № 22-5779-СГ ОСОБА_5 , за № 22-5787-СГ ОСОБА_6 , за № 22-5785-СГ ОСОБА_7 , за № 22-5788-СГ ОСОБА_9 , за № 22-5790-СГ ОСОБА_10 , за № 22-5791-СГ ОСОБА_11 , за № 22-5794-СГ ОСОБА_12 , за № 22-5801-СГ ОСОБА_22 та від 14.04.2020 за № 22-6249-СГ ОСОБА_23 , за № 22-6251-СГ ОСОБА_25 , за № 22-6245-СГ ОСОБА_26 , за № 22-6248-СГ ОСОБА_27 , за № 22-6250-СГ ОСОБА_28 , за № 22-6252-СГ ОСОБА_24 , за № 22-6254-СГ ОСОБА_29 , за № 22-6253-СГ ОСОБА_31 , за № 22-6255-СГ ОСОБА_33 , за № 22-6258-СГ ОСОБА_30 , за № 22-6260-СГ ОСОБА_32 , за № 22-6262-СГ ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення у власність у розмірі земельної частки (паю), для ведення фермерського господарства, які розташовані за межами населених пунктів Немиринецької та Веснянської сільських рад Старокостянтинівського району Хмельницької області (кадастрові номера 6824286200:05:010:0049 та 6824281700:04:003:0009), у зв`язку із тим, що земельні ділянки перебувають у користуванні громадянина ОСОБА_24 згідно з договором оренди землі №682420004005143 від 20.02.2012 та договором оренди землі № б/н від 01.12.2011.

Позивачі, вважаючи протиправною відмову у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення у власність у розмірі земельної частки (паю), для ведення фермерського господарства, звернулись до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог позивачів. Зокрема, суд виходив з того, що відмова в наданні зазначеного вище дозволу порушує законне право позивачів на отримання у приватну власність земельної ділянки. Суд зауважив, що позивачі хотіли отримати земельні ділянки як члени фермерського господарства, які перебували у їх користуванні, а не як громадяни, що мають бажання отримати землю в межах норм безоплатної приватизації. Для цього керівник фермерського господарства попередньо прийняв рішення про поділ земельних ділянок, тобто висловив згоду як землекористувач.

При прийнятті рішення, судом першої інстанції, у відповідності до вимог ч. 5 ст. 242 КАС України, враховано висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у спірних правовідносинах, що викладені у постанові від 18.06.2020 року №822/70/18.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо вирішення спору по суті та враховує наступні положення чинного законодавства України.

Відповідно до пункту б) частин першої статті 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно частин першої-третьої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (п. в) частина третя статті 116 Земельного кодексу України).

Статтею 121 Земельного кодексу України передбачено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, зокрема, для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району.

Отже, з огляду на зазначені норми закону, позивачі, які є громадянами України, мають право на набуття права власності на земельні ділянки для ведення фермерського господарства. При цьому, підставою для набуття прав на земельну ділянку є відповідне рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Матеріали справи підтверджують, що позивачі є членами фермерського господарства і орендарем земельної ділянки державної власності, що є у користуванні громадянина ОСОБА_24 , яка знаходиться в адміністративних межах Немиринецької сільської ради та Веснянської сільської ради, Старокостянтинівського району, Хмельницької області подано відповідачу заяву (погодження) від 04.05. 2020 року на поділ орендованої ним земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства громадянам України із зазначенням переліку прізвищ громадян України, які є членами фермерського господарства.

Відповідно до ч.1 ст.32, 121 Земельного кодексу України та ч.2 ст.13 Закону України "Про фермерське господарство", громадянин, як член фермерського господарства, має право на отримання безоплатно у приватну власність із раніше наданої йому у користування земельної ділянки у розмірі земельної (частки) паю члена сільськогосподарського підприємства.

Згідно статуту фермерського господарства "Кобудь" від 06.03.2020 року №4 засновником господарства є ОСОБА_34 , а членами господарства є: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_1 .

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами України визначено у статті 118 Земельного кодексу України.

Так, відповідно до положень частини шостої статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Частина сьома статті 118 Земельного кодексу України передбачає, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Крім того, статтею 118 Земельного кодексу України передбачено, що у разі звернення особи з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, уповноважений орган зобов"язаний надати дозвіл або надати мотивовану відмову у наданні дозволу. Тобто підстави відмови у наданні дозволу є вичерпними. Дозвіл або відмова у його наданні є змістом відповідного індивідуального правового акту.

Також варто врахувати, що перелік документів, які повинен подати заявник, визначений законом.

Суд першої інстанції вірно зауважив, що вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені законом, забороняється. Будь-які дії, спрямовані на отримання від особи, яка звернулася за дозволом, додаткових матеріалів, в тому числі їх уточнення, прямо суперечать закону та є протиправними.

У спірних правовідносинах між сторонами, позивачі просили надати їм дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення у власність у розмірі земельної частки (паю) із земель фермерського господарства "Кіботь", що є лише першим етопам процедури відведення безоплатно у приватну власність громадян земельних ділянок.

Разом з тим, оскільки отримання земельної ділянки у власність є завершальним етапом процедури, передбаченої статтею 118 Земельного кодексу України, колегія суддів вважає вірною позицію позивачів відносно того, що відмова в наданні зазначеного дозволу порушує їх законне право на отримання у приватну власність земельної ділянки.

Таким чином, як під час розгляду справи судом першої інстанції, так і під час апеляційного розгляду доведено, що мотиви відмови зазначені в наказах відповідача не відповідають вимогам ст.118 Земельного кодексу України, а тому підстави прийняття рішення про відмову в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою є протиправними.

Отже, за результатом апеляційного розгляду справи колегія суддів підтримує позицію суду першої інстанції, що дії Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у спірних правовідносинах, що виникли між сторонами не відповідають критеріям, які наведені у ч. 2 ст. 2 КАС України.

В свою чергу, доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових, переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Апеляційний суд вважає, що Хмельницький окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 липня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Сторчак В. Ю. Судді Іваненко Т.В. Граб Л.С.