Рішення

від 13.11.2020 по справі 520/15888/2020

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2020 р. Справа № 520/15888/2020

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лозівської міської територіальної виборчої комісії Лозівського району Харківської області про визнання рішення дій (бездіяльності) протиправними, визнання недостовірними результатів виборів, скасування протоколу, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Лозівської міської територіальної виборчої комісії Лозівського району Харківської області, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:

- визнати рішення, дії (бездіяльність) Лозівської міської територіальної виборчої комісії Лозівського району Харківської області протиправними щодо порушення права позивача на чесні вибори, права на точне і достовірне встановлення результатів виборів депутатів Лозівської міської ради Харківської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі щодо невідповідності зміни меж територіальних виборчих округів з цифрами підрахунку голосів виборців, бо цифри у Протоколі Лозівської міської ТВК про результати виборів депутатів Лозівської міської ради не відповідають цифрам Постанови Лозівської міської ТВК №22 від 5 вересня 2020 року та Постанові №24 від 16 вересня 2020 року та протоколам дільничних виборчих комісій, зокрема виборчої комісії 631002;

- визнати протиправними дії Лозівської міської територіальної виборчої комісії Лозівського району Харківської області по складанню протоколу про результати виборів депутатів Лозівської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від 06 листопада 2020 року;

- визнати недостовірними результати виборів депутатів Лозівської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, встановлені Лозівською міською територіальною виборчою комісією Лозівського району Харківської області 06 листопада 2020 року;

- скасувати протокол Лозівської міської територіальної виборчої комісії Лозівського району Харківської області про результати виборів депутатів Лозівської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, складений 06 листопада 2020 року;

- визнати вибори депутатів Лозівської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі такими, що не відбулися, бо голосування у день голосування не було організовано і проведено відповідно до Виборчого кодексу України на всіх виборчих дільницях виборчих округів №4 і №5;

- зобов`язати Лозівську міську територіальну виборчу комісію Лозівського району Харківської області прийняти рішення про призначення повторних виборів депутатів Лозівської міської ради Харківської області у єдиному багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів Лозівської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому округу.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідно до постанови Лозівської міської територіальної виборчої комісії Лозівського району Харківської області (далі - Лозівська ТВК, відповідач) № 22 від 05.09.2020 року кількість виборців по територіальним округам становить: територіальний виборчий округ 4 - 13692, територіальний виборчий округ 5 - 13616. Постановою Лозівської ТВК № 24 від 16.09.2020 року фактично змінено межі територіального округу та переміщено дільницю №631002 з виборчого округу №5 до виборчого округу №4, проте кількість виборців залишилася незмінною. При голосуванні у списках позивач не побачив дільниці №631002, а у виборчих бюлетенях на вказаній дільниці були інші прізвища від політичної партії "Сила і честь", ніж подані самою політичною партією. Вказане свідчить про порушення Лозівською ТВК прав позивача як виборця та як першого кандидата в депутати від політичної партії "Сила і честь", визначених Конституцією України та Виборчим кодексом України (далі - ВК України), що сталося в результаті порушення відповідачем порядку організації і проведення виборів.

Ухвалою суду від 12.11.2020 року відкрито провадження по справі, запропоновано до початку судового засідання подати до суду відзив на позов.

Представник відповідача надав правом подачі відзиву на позов не скористався.

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 268 КАС України, у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку.

Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду.

В судове засідання сторони не прибули, про дату, час та місце якого повідомлялися належним чином у відповідності до вимог статті 268 КАС України шляхом надсилання ухвали суду разом із судовою повісткою на електронну адресу сторін, а також сповіщення в телефонному режимі, докази чого містяться в матеріалах справи. Відповідачу також був направлений позов з доданими до нього документами. Проте, причин неприбуття сторони не повідомили, клопотань про розгляд справи без їх участі не надали.

Відповідно до частини 3 ст. 268 КАС України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Згідно ч.9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких підстав, суд дійшов висновку про можливість розгляду даної справи в порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, встановив наступне.

Наказом Харківської регіональної організації "Сила і честь" від 01.08.2020 року №1-К/01.08.2020 підтверджено покладання виконання обов`язків Голови правління Лозівської районної організації політичної партії "Сила і честь" на члена партії ОСОБА_1 .

В позовній заяві зазначено, що позивач як виконуючий обов`язки Голови правління місцевого осередку політичної партії "Сила і честь", перший кандидат у депутати Лозівської районної ради Харківської області від політичної партії, 09.11.2020 року отримав протокол Лозівської ТВК від 06.11.2020 року про результати виборів депутатів Лозівської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі. В протоколі зазначено кількість включених до списків виборців на виборчих дільницях по територіальним виборчим округа 4 та 5.

Постановою Лозівської ТВК № 22 від 05.09.2020 року "Про утворення територіальних виборчих округів з виборів депутатів Лозівської міської ради" визначено кількість та утворено територіальні виборчі округи з виборів депутатів Лозівської міської ради в межах Лозівської міської об`єднаної територіальної громади (згідно додатку).

Постановою Лозівської ТВК № 24 від 16.09.2020 року "Про внесення змін до додатку до постанови №22 від 05.09.2020 року" у зв`язку з технічною помилкою внесено зміни до додатку до постанови № 22 від 16.09.2020 року. Копії постанов містяться в матеріалах справи.

В позовній заяві позивач відмітив, що з постанови Лозівської ТВК № 22 від 05.09.2020 року йому стало відомо про кількість виборців по територіальним виборчим округам 4 та 5. Постановою Лозівської ТВК № 24 від 16.09.2020 року фактично змінено межі територіального округу та переміщено виборчу дільницю №631002 з виборчого округу №5 до виборчого округу №4. Проте, кількість виборців по вказаним округам залишилася незмінною, а в оскаржуваному протоколі Лозівської ТВК від 06.11.2020 року ще й зменшилася.

Позивач також зазначив, що при голосуванні у списках він також не побачив дільниці №631002, а у виборчих бюлетенях на вказаній дільниці були інші прізвища від політичної партії "Сила і честь", ніж подані самою політичною партією, що, як вважає позивач, свідчить про порушення Лозівською ТВК його прав як виборця з одного боку, та з іншого боку як першого кандидата в депутати від політичної партії "Сила і честь", визначених Конституцією України та ВК України, оскільки відповідачем порушено порядок організації і проведення виборів, неточно і недостовірно встановлено результати виборів та створено перешкоди буди обраним, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом за захистом своїх порушених прав.

Фактично позивач не погоджується із наслідками внесення змін постановою Лозівської ТВК № 24 від 16.09.2020 року до постанови №22 від 05.09.2020 року, що призвело до зміни кількості виборців, зазначених в постановах та в протоколі Лозівської ТВК, від 06.11.2020 року та вплинуло на виборчі права позивача.

Щодо порушення відповідачем прав позивача як суб`єкта виборчого процесу (виборця), слід зазначити наступне.

Відповідно до статті 6 ВК України, виборчі права громадян України - це гарантовані Конституцією України та цим Кодексом їхні права на участь у виборах, які проводяться в Україні. Основні виборчі права громадян України включають: 1) право вільно обирати (право голосу на виборах); 2) право бути обраним. Громадяни України мають також інші права на участь у виборчому процесі, пов`язані з їхніми основними виборчими правами. Виборчі права громадян України здійснюються в обсязі і порядку, передбачених виборчим законодавством.

Оскаржуючи дії (бездіяльність) Лозівської ТВК щодо порушення своїх виборчих прав, позивач не зазначив, які саме дії, рішення та бездіяльність відповідача, а також дії відповідача при складанні протоколу від 06.11.2020 року призвели до порушення виборчих прав позивача та негативно вплинули на право позивача вільно обирати на виборах. Жодних належних доказів щодо порушення своїх прав як виборця з боку відповідача до суду також не надав.

Крім того, позивачем не доведено, яким чином оскаржуваний протокол Лозівської ТВК від 06.11.2020 року про результати виборів депутатів Лозівської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі вплинув на його право вільно обирати на місцевих виборах, які проводилися 25 жовтня 2020 року, тобто до складання оскаржуваного протоколу від 06.11.2020 року.

Отже, наявними в матеріалах справи доказами не доведено та судом не встановлено порушення Лозівською ТВК прав ОСОБА_1 як суб`єкта виборчого процесу (виборця).

Щодо порушення відповідачем прав позивача як суб`єкта виборчого процесу (кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах), слід зазначити наступне.

Відповідно до ст. 11 ВК України, громадяни України, які є виборцями, мають право висування кандидатів на виборах, яке реалізується ними через політичні партії (далі - партії) та їхні місцеві організації або шляхом самовисування у порядку, встановленому цим Кодексом.

Згідно ч.3, 4 ст. 12 ВК України, усі кандидати, зареєстровані у порядку, встановленому цим Кодексом, мають у виборчому процесі виборів, на яких вони висунуті, рівні права та беруть участь у цьому процесі на умовах, рівних для відповідних виборів. Усі партії (організації партій), які набули статусу суб`єкта виборчого процесу відповідно до цього Кодексу, мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі відповідних загальнодержавних (відповідних місцевих) виборів у порядку та в межах, встановлених цим Кодексом.

В позовній заяві позивач зазначив, що на місцевих виборах, які відбувалися 25.10.2020 року, був зареєстрований кандидатом у депутати Лозівської районної ради Харківської області від політичної партії "Сила і честь".

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач стверджував, що зміни, які вносилися постановою Лозівської ТВК № 24 від 16.09.2020 року до постанови № 22 від 05.09.2020 року, є незаконними, потягли за собою негативні наслідки та фактично призвели до порушення його прав як кандидата в депутати від політичної партії "Сила і честь".

Проте, жодних доказів того, що постанова Лозівської ТВК № 24 від 16.09.2020 року є скасованою матеріали справи не містять, а судом таких обставин не встановлено.

Суд звертає увагу, що обґрунтовуючи порушення Лозівською ТВК його прав як виборця та як кандидата в депутати від політичної партії, позивач в позовній заяві (вперше поданій та уточненій), крім посилань на загальні норми визначених Конституції України та ВК України не вказав, які саме положення законодавства були недотримані виборчою комісією при формуванні оскаржуваного протоколу від 06.11.2020 року та призвели до порушення прав позивача як суб`єкта виборчого процесу (виборця та кандидата у депутати від політичної партії).

З урахуванням вищезазначеного, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні вимог адміністративного позову ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.9 ст. 273 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до п.9 ч.1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються особи з інвалідністю I та II груп, законні представники дітей з інвалідністю і недієздатних осіб з інвалідністю.

Позивач є законним представником (опікуном) дитини - інваліда згідно копії посвідчення серія НОМЕР_1 , а тому в силу п.9 ч.1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" є звільненою від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13-14, 139, 242-246, 250, 255, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Лозівської міської територіальної виборчої комісії Лозівського району Харківської області (код ЄДРПОУ 43775517, адреса: 64604, Харківська область, Лозівський район, м. Лозова, пр. Перемоги, 1. кімн. 31) про визнання рішення дій (бездіяльності) протиправними, визнання недостовірними результатів виборів, скасування протоколу, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Роз`яснити, що рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими частиною 2 статті 278 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом двох днів з дня його проголошення.

Роз`яснити, що рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В.Шевченко