Рішення

від 16.11.2020 по справі 400/3771/20

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2020 р. № 400/3771/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Фульги А.П. розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:адвоката Приземного Сергія Сергійовича, вул. Садова, 1, офіс 206, м.Миколаїв,54001

до відповідача:Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області, вул. Центральна, 33, смт.Березанка,Березанський район, Миколаївська область,57400

про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

09 вересня 2020 року адвокат ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області про:

- визнання протиправною бездіяльності Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області щодо ненадання адвокату Приземному С.С. належним чином завірені копії документів:

- зобов`язання Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області надати належним чином завірені копії наступних документів:

- Розпорядження про затвердження Детального плану території земельної ділянки площею 24,4304 га., яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка - АЛЬФА (код ЄДРПОУ 41827683) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області;

- Детального плану території земельної ділянки площею 24,4304га, яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка - АЛЬФА (код ЄДРПОУ 41827683) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області;

- Розпорядження про затвердження Детального плану території земельної ділянки площею 79,6926 га., яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка - БЕТА (код ЄДРПОУ 41827699) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області;

- Детального плану території земельної ділянки площею 79,6926 га, яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка - БЕТА (код ЄДРПОУ 41827699) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області;

- Розпорядження про затвердження Детального плану території земельної ділянки площею 67,00 га., яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка - ГАММА (код ЄДРПОУ 41827704) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в

межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області;

- Детального плану території земельної ділянки площею 67,00 га, яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка -ГАММА (код ЄДРПОУ 41827704) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області;

Позовні вимоги мотивовані тим, що 23.06.2020 року адвокат Приземний С.С. направив на електронну адресу (berezanka@mk.gov.ua) Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області адвокатські запити за №№74-06-23-2020,75-06-23-2020,76-06-23-2020 із проханням надати належним чином завірені копії наступних документів: Розпорядження про затвердження Детального плану території земельної ділянки площею 24,4304 га., яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка - АЛЬФА (код ЄДРПОУ 41827683) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області; Детального плану території земельної ділянки площею 24,4304 га, яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка - АЛЬФА (код ЄДРПОУ 41827683) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області; Розпорядження про затвердження Детального плану території земельної ділянки площею 79,6926 га., яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка - БЕТА (код ЄДРПОУ 41827699) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області; Детального плану території земельної ділянки площею 79,6926га, яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка - БЕТА (код ЄДРПОУ 41827699) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області; Розпорядження про затвердження Детального плану території земельної ділянки площею 67,00 га., яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка - ГАММА (код ЄДРПОУ 41827704) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області; Детального плану території земельної ділянки площею 67,00 га, яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка - ГАММА (код ЄДРПОУ 41827704) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області;

Станом на дату подання позову відповіді за результатами розгляду адвокатських запиту запитувач не отримав. Тобто, відповідачем проявлено протиправну бездіяльність.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач відзив на позовну заяву до суду не надав повідомлений про розгляд вказаної справи належним чином.Ухвалу про відкриття провадження у справі отримав 21.09.2020 року. Тому суд розцінює, відповідно до ч. 4 ст.159 КАС України, неподання відповідачем відзиву на позов без поважних причин як визнання позову.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені в позові, суд встановив наступні обставини. 23.06.2020 року адвокат Приземний С.С. направив на електронну адресу (berezanka@mk.gov.ua) Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області адвокатські запити за №№74-06-23-2020,75-06-23-2020,76-06-23-2020 із проханням надати належним чином завірені копії наступних документів: Розпорядження про затвердження Детального плану території земельної ділянки площею 24,4304 га., яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка - АЛЬФА (код ЄДРПОУ 41827683) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області; Детального плану території земельної ділянки площею 24,4304 га, яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка - АЛЬФА (код ЄДРПОУ 41827683) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області; Розпорядження про затвердження Детального плану території земельної ділянки площею 79,6926 га., яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка - БЕТА (код ЄДРПОУ 41827699)

для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області; Детального плану території земельної ділянки площею 79,6926га, яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка - БЕТА (код ЄДРПОУ 41827699) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області; Розпорядження про затвердження Детального плану території земельної ділянки площею 67,00 га., яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка - ГАММА (код ЄДРПОУ 41827704) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області; Детального плану території земельної ділянки площею 67,00 га, яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка - ГАММА (код ЄДРПОУ 41827704) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області;

Не отримавши у визначений Законом України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" строк жодної відповіді на адвокатські запити, позивач, звернувся до суду з даним позовом.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог адвоката ОСОБА_1 , суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначає Закон України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" (далі - Закон).

Так, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 20 Закону під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема, звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, а також до фізичних осіб (за згодою таких фізичних осіб).

За змістом пункту 1 частини 1 статті 23 Закону професійні права, честь і гідність адвоката гарантуються та охороняються Конституцією України, цим Законом та іншими законами, зокрема, забороняються будь-які втручання і перешкоди здійсненню адвокатської діяльності.

Частиною 1 статті 24 Закону визначено, що адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

До адвокатського запиту додаються посвідчені адвокатом копії свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, ордера або доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги. Вимагати від адвоката подання разом з адвокатським запитом інших документів забороняється.

Адвокатський запит не може стосуватися надання консультацій і роз`яснень положень законодавства.

Згідно з частинами 2, 3 вказаної статті орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

У разі якщо адвокатський запит стосується надання значного обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, строк розгляду адвокатського запиту може бути продовжено до двадцяти робочих днів з обґрунтуванням причин такого продовження, про що адвокату письмово повідомляється не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання адвокатського запиту.

У разі якщо задоволення адвокатського запиту передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як десять сторінок, адвокат зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. Розмір таких витрат не може перевищувати граничні норми витрат на копіювання та друк, встановлені Кабінетом Міністрів України відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Відмова в наданні інформації на адвокатський запит, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, тягнуть за собою відповідальність, встановлену законом, крім випадків відмови в наданні інформації з обмеженим доступом.

Як слідує з матеріалів адміністративної справи відповідь на адвокатські запити адвоката Приземного С.С. від 23.06.2020 року Березанською районною державною адміністрацією Миколаївської області дійсно не надавалася.

На переконання суду, вказане свідчить про допущення Березанською районною державною адміністрацією Миколаївської області протиправної бездіяльності, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно статті 131" Конституції України для надання професійної правничої допомоги в Україні діє адвокатура, засади організації і діяльності якої та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначаються законом. Правові засади організації діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначено в Законі України Про адвокатуру та адвокатську діяльність від 05 липня 2012 року № 5076-VI .

Пунктом 1 частини 1 статті 20 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність від 05 липня 2012 року № 5076-VI передбачено, що під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії не заборонені законом правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування їх посадових і службових осіб підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, а також до фізичних осіб (за

згодою таких фізичних осіб).

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України Про адвокатуру та адвокатську

діяльність від 05 липня 2012 року №5076-VI адвокатський запит письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування. їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.

Частиною 2 статті 24 даного Закону встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань , яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

Крім цього, суд зауважує, що у матеріалах справи відсутні відомості про направлення адвокату відповідей на його адвокатські запити від 23.06.2020 за №74-06-23-2020,75-06-23-2020,76-06-23-2020 Березанською районною державною адміністрацією Миколаївської області.

За викладених обставин, суд дійшов висновку про обґрунтованість та необхідність задоволення позовних вимог адвоката Приземного С.С. в частині визнання протиправною бездіяльності Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області щодо ненадання адвокату ОСОБА_1 відповіді на адвокатські запити від 23.06.2020 за №74-06-23-2020,75-06-23-2020, 76-06-23-2020, а також зобов`язання Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області надати належним чином завірені копії наступних документів:

- Розпорядження про затвердження Детального плану території земельної ділянки площею 24,4304 га., яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка - АЛЬФА (код ЄДРПОУ 41827683) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області;

- Детального плану території земельної ділянки площею 24,4304га, яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка - АЛЬФА (код ЄДРПОУ 41827683) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області;

- Розпорядження про затвердження Детального плану території земельної ділянки площею 79,6926 га., яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка - БЕТА (код ЄДРПОУ 41827699) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області;

- Детального плану території земельної ділянки площею 79,6926 га, яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка - БЕТА (код ЄДРПОУ 41827699) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області;

- Розпорядження про затвердження Детального плану території земельної ділянки площею 67,00 га., яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка - ГАММА (код ЄДРПОУ 41827704) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області;

- Детального плану території земельної ділянки площею 67,00 га, яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка - ГАММА (код ЄДРПОУ 41827704) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області;

На підставі вищенаведеного суд вважає за необхідне позов задовольнити.

Згідно ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача підлягають стягненню понесені ним витрати зі сплати судового збору в сумі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов адвоката Приземного Сергія Сергійовича ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області (вул. Центральна, 33, смт.Березанка, Березанський район, Миколаївська область, 57400 код ЄДРПОУ 04056693) задовольнити повністю.

2.Визнати протиправною бездіяльність Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області щодо ненадання адвокату ОСОБА_1 відповіді на адвокатські запити від 23.06.2020 за №74-06-23-2020,75-06-23-2020, 76-06-23-2020.

3. Зобов`язати Березанську районну державну адміністрацію Миколаївської області (вул.Центральна,33,смт.Березанка, Березанський район, Миколаївська область,57400, код ЄДРПОУ 04056693) надати адвокату Приземному Сергію Сергійовичу (вул.Садова,1, оф.206, м.Миколаїв,54001, ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) завірені копії наступних документів:

- Розпорядження про затвердження Детального плану території земельної ділянки площею 24,4304 га., яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка - АЛЬФА (код ЄДРПОУ 41827683) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області;

- Детального плану території земельної ділянки площею 24,4304га, яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка - АЛЬФА (код ЄДРПОУ 41827683) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області;

- Розпорядження про затвердження Детального плану території земельної ділянки площею 79,6926 га., яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка БЕТА (код ЄДРПОУ 41827699) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області;

- Детального плану території земельної ділянки площею 79,6926 га, яка надана ТОВ ПІВІ ГІрогресівка - БЕТА (код ЄДРПОУ 41827699) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах

Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області;

- Розпорядження про затвердження Детального плану території земельної ділянки площею 67,00 га., яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка - ГАММА (код ЄДРПОУ 41827704) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області;

- Детального плану території земельної ділянки площею 67,00 га, яка надана ТОВ ПІВІ Прогресівка - ГАММА (код ЄДРПОУ 41827704) для будівництва та експлуатації об`єктів сонячної енергетики за межами населеного пункту в межах Ташинської сільської ради Березанського району Миколаївської області;

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області (вул. Центральна, 33, смт.Березанка, Березанський район, Миколаївська область,57400 код ЄДРПОУ 04056693) на користь адвоката Приземного Сергія Сергійовича (вул. Садова, 1, офіс 206, м.Миколаїв, 54001 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень всімдесят коп) згідно квитанції від 08.09.20 №0.0.1827846154.1

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. П. Фульга