Постанова

від 24.11.2020 по справі 280/8421/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 280/8421/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Волкової К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Запорізької обласної організації політичної партії Всеукраїнське об`єднання Батьківщина

на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 (головуючий суддя Сацький Р.В.)

у справі № 280/8421/20

за позовом Запорізької обласної організації політичної партії Всеукраїнське об`єднання Батьківщина

до Терпіннівської сільської територіальної виборчої комісії Мелітопольського району Запорізької області;

Терпіннівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області

про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошової застави,-

ВСТАНОВИВ:

20.11.2020 Запорізька обласна організація політичної партії Всеукраїнське об`єднання Батьківщина звернулась до суду з позовом до Терпіннівської сільської територіальної виборчої комісії Мелітопольського району Запорізької області; Терпіннівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо повернення грошової застави у розмірі 2000,00 грн на рахунок позивача за результатами перших місцевих виборів депутатів Терпіннівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області 25 жовтня 2020 року;

- стягнути в солідарному порядку з відповідача 1 та відповідача 2 з рахунків, відкритих в органах Державної казначейської служби України, на користь позивача 2000,00 грн. грошової застави, внесеної за кандидатів у депутати Терпіннінської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області від Запорізької обласної організації політичної партії Всеукраїнське об`єднання Батьківщина на перших виборах 25 жовтня 2020 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 позовну заяву залишено без розгляду на підставі ч.5 ст.270 КАС України з огляду на те, що позивачем пропущений строк звернення до суду, передбачений ч. 6 ст. 273 КАС України, який поновленню не підлягає.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги. Скаржник зазначає, що висновок суду першої інстанції про пропуск строку звернення до суду не відповідає обставинам справи.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Представники відповідачів в судове засідання не з`явилися, про час і місце судового засідання відповідачі повідомлені судом належним чином.

Відповідач-1 подав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити ухвалу суду першої інстанції без змін, зазначає, що офіційне оприлюднення результатів виробів відбулось 04.11.2020, тому суд першої інстанції правильно залишив позовну заяву без розгляду.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд зазначає таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 21.09.2020 платіжним дорученням № 81 позивачем на спеціальний рахунок Терпіннівської сільської територіальної виборчої комісії Мелітопольського району Запорізької області відповідно до ст.225 ВК України внесена грошова застава в загальному розмірі 15000 грн. (по 1000 грн. за кожного висунутого кандидата у депутати Терпіннівської сільської ради).

За результатами місцевих виборів, що відбулись 25.10.2020, до складу Терпіннівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області обрано 2 депутата від Запорізької обласної організації політичної партії Всеукраїнське об`єднання Батьківщина .

Посилаючись на те, що відповідно до ст.225 ВК України, Порядку внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21.08.2020 № 193, Терпіннівська сільська територіальна виборча комісія повинна повернути позивачеві грошову заставу у розмірі 2000 грн. у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів, але станом на 20.11.2020 грошова застава не повернута, позивач вважає, що Терпіннівська сільська територіальна виборча комісія вчинила протиправну бездіяльність.

З огляду на те, що така бездіяльність порушує права та охоронювані законом інтереси позивача, останній звернувся з цим позовом до суду.

Залишаючи позовну заяву без розгляду, суд першої інстанції керувався положеннями ч.6 ст.273, ч.5 ст.270 КАС України та виходив з того, що за встановлених судом обставин в спірному випадку відповідно до ч.1 ст.256 та ч.5 ст.255 Виборчого кодексу України днем бездіяльності з боку відповідача 1 є останній день встановленого законом строку, у який мало бути вчинено дію або ухвалено рішення, а саме: 06 листопада 2020 року, тому, звернувшись до суду з позовом 20.11.2020, позивач пропустив строк звернення до суду.

Апеляційний суд не погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає за необхідне зазначити таке.

Застосованою судом першої інстанції статтею 270 КАС України встановлено особливості обчислення процесуальних строків в окремих категоріях адміністративних справи, зокрема, у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій (ст.273 КАС України).

В свою чергу відповідно до ч.1 та ч.2 ст.273 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Виборець, учасник всеукраїнського референдуму (громадянин України, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, якщо такі рішення, дія чи бездіяльність безпосередньо порушують його виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму.

Отже, наведеною нормою законодавець визначив особливості провадження у справах щодо оскарження суб`єктом відповідного виборчого процесу не будь-яких рішень, дій або бездіяльності, зокрема, виборчих комісій, а лише у спорах, що пов`язані з порушенням виборчих прав або інтересів щодо участі у виборчому процесу.

Оскільки в спірному випадку, вимоги позивача пов`язані не з захистом його виборчих прав, а з порушенням його майнових прав, а саме: неповерненням внесеною організацією партії, яка висунула кандидатів у депутати, грошової застави в порядку ст.225 ВК України, суд апеляційної інстанції вважає, що на спір у цій справі не розповсюджуються вимоги ч.6 ст.273 КАС України.

Тому висновок суду першої інстанції про залишення позовної заяви без розгляду є помилковим, ґрунтується на неправильному застосуванні судом норм процесуального права.

Наведене вище відповідно до ст.320 КАС України є підставою для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадження у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 320, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Запорізької обласної організації політичної партії Всеукраїнське об`єднання Батьківщина задовольнити.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 20.11.2020 у справі № 280/8421/20 скасувати, справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко