Рішення

від 25.11.2020 по справі 380/3925/20

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/3925/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Белзького ясла - садка Белзької міської ради Сокальського району Львівської області про зупинення експлуатації двох будівель, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (далі - ГУ ДСНС України у Львівській області, позивач) звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Белзького ясла - садка Белзької міської ради Сокальського району Львівської області (далі - Белзький ясла - садок, відповідач) з вимогою зупинити експлуатацію двох будівель: будівлі, яка використовується як садок для молодшої групи Белзького ясла - садка Белзької міської ради Сокальського району Львівської області за адресою: 80062, Львівська область, Сокальський район, м. Белз, вул. Січових Стрільців, буд.1, та будівлі, яка використовується як садок для старшої групи Белзького ясла - садка Белзької міської ради Сокальського району Львівської області за адресою: 80062, Львівська область, Сокальський район, м. Белз, вул. Січових Стрільців, буд.3, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

При обґрунтуванні позовних вимог позивач зазначає, що в ході проведення позапланового заходу на об`єкті відповідача було виявлено ряд порушень Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697, Кодексу цивільного захисту України, Правил техногенної безпеки та низки інших нормативних актів. Зазначив, що значна кількість з виявлених порушень пропонувалася відповідачу до виконання попереднім приписом про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки №272 від 02.08.2019, однак станом на 14.02.2020 такі не були усунуті. Наголосив, що порушення законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, що були виявлені у двох будівлях відповідача, створює загрозу для життя і здоров`я дітей, працівників та інших людей, що можуть там перебувати. Крім того, щодо вказаних порушень було складено протокол про адміністративні правопорушення та винесена постанова про накладення адміністративного стягнення. Враховуючи вказане, а також те, що при роботі закладу не вперше виявлені грубі та численні недотримання вимог пожежної та техногенної безпеки, на думку позивача, наявні підстави для зупинення роботи вказаної будівлі.

Ухвалою судді від 26.05.2020 позовну заяву було залишено без руху.

Ухвалою від 11.06.2020 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін.

Відповідач позову не визнав. 06.07.2020 (вх. №33243) та 08.07.2020 (вх. №33180) на адресу суду надійшли відзиви на позовну заяву. Відповідач у відзиві зазначив, що заклад усунув значну частину порушень, а саме: розроблено відповідний наказ - інструкцію, в якому встановлено протипожежний режим; приміщення забезпечено відповідними знаками безпеки згідно з ДСТУ SOI6309:2007 та ГОСТ 12.4.026.-76; посадовими особами пройдено навчання на перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому ПКМУ від 26.06.2013 № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях"; горище вже очищено від горючого сміття та відходів виробництва; електрощитки оснащено схемами підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту; лампи розжарювання в підсобному приміщенні закриті плафонами закритого виконання; встановлено вказівні знаки для зазначення місця знаходження первинних засобів пожежогасіння; технічне обслуговування всіх вогнегасників здійснюється у відповідності до Правил експлуатації вогнегасників. Представник відповідача у відзиві додатково зазначив, що рішенням 52 сесії Белзької міської ради 7 скликання від 18.06.2020 виділено 100 тисяч гривень для Белзького ясла - садка на придбання та проведення робіт з метою усунення решти порушень. Наголосив, що усунення інших порушень будуть виконані в повному обсязі найближчим часом. Враховуючи наведене, відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю.

07.09.2020 представник позивача подав заяву (вх. №44335), до якої долучив акт складений за результатами проведення позапланово заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №128 від 24.07.2020.

11.09.2020 (вх. №8076 ел.) та 26.09.2020 (вх. №46538) від відповідача надійшли пояснення, у який зазначалося про те, що відповідачем укладено договір № 22-ч від 09.09.2020 "Про надання освітніх послуг із спеціальної підготовки осіб, які залучаються до проведення інструктажів,навчання та перевірки знань з питань цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки між Навчально- методичним центром цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Львівської області та фізичною (юридичною) особою". Крім того, здійснено оплату на придбання дверей - виходу на горище металевих (протипожежних), на підтвердження чого долучено копію платіжного доручення №97 від 17.08.2020. Зазначено про укладення договору з виконавцем робіт "Стрийська ГРБД протипожежні роботи Львівського обл. спец. РБП ГІР" з придбання послуги "встановлення блискавко захисту будівлі дитячого садку м. Белз,що знаходиться за адресою Сокальський район, м. Белз ,вул. Січових Стрільців,буд.1" та договору з виконавцем робіт "Стрийська ГРБД протипожежні роботи Львівського обл.спец. РБП ПР" з придбання послуги "облаштування системою протипожежного захисту" (системою пожежної сигналізації,системою оповіщування про пожежу та управління евакуюванням людей)".

22.10.2020 представник позивача подав заяву (вх. №54302), до якої долучив акт складений за результатами проведення позапланово заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №248 від 19.10.2020.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що Белзький ясла - садок Белзької міської ради Сокальського району Львівської області знаходиться за адресою: 80062, Львівська область, Сокальський район, м. Белз, вул. Січових Стрільців, 1, 3.

Відповідно до наказу ГУ ДСНС України у Львівській області № 337 від 11.12.2019 "Про проведення позапланової перевірки" відповідача включено до переліку підприємств, щодо яких заплановано проведення позапланових перевірок додержання законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки закладів, установ та організацій з масовим перебуванням людей відповідно до графіку (а. с.23).

03.02.2020 начальником Сокальського РС ГУ ДСНС України у Львівській області видано посвідчення № 69 на проведення заходу державного нагляду (контролю) Белзького ясла - садка Белзької міської ради Сокальського району Львівської області, розташованого за адресою: 80062, Львівська область, Сокальський район, м. Белз, вул. Січових Стрільців, 1, 3.

У період з 03.02.2020 по 14.02.2020 проведено позапланову перевірку щодо дотримання суб`єктом господарювання Белзьким ясла - садком Белзької міської ради Сокальського району Львівської областіза адресою: 80062, Львівська область, Сокальський район, м. Белз, вул. Січових Стрільців, 1, 3.

Перевірка проводилася у присутності завідувача Белзьким ясла - садком Белзької міської ради Сокальського району Львівської області ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ).

За результатами перевірки складено актскладений за результатами проведення позапланово заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №58 від 14.02.2020 (а.с.7-14).

Згідно вказаного акта перевірки, позаплановою перевіркою встановлено ряд порушень Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697, Кодексу цивільного захисту України, Правил техногенної безпеки та низки інших нормативних актів, а саме:

на об`єкті не розроблено відповідний наказ інструкція в якому встановлений протипожежний режим (пункт 4 розділ II НАПБ А.01.001-2014);

приміщення не забезпечено відповідними знаками безпеки згідно з ДСТУ SOI6309:2007 та ГОСТ 12.4.026.-76 (пункт 8 розділ II НАПБ А.01.001- 2014);

посадовими особами не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому ПКМУ від 26.06.2013 № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях" (пункт 16 розділ II НАПБ А.01.001-2014);

двері виходу на горище замінити на сертифіковані 2-го типу з межею вогнестійкості не менше 30 хвилин (пункт 2.3 розділ III НАПБ А.01.001- 2014);

дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (пункт 2.5 розділ III НАПБ А.01.001-2014);

горище не очищено від горючого сміття та відходів виробництва (пункт 2.12 розділ III НАПБ А.01.001-2014);

з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (пункт 1.6 розділ IV НАПБ А.01.001-2014);

електрощитки не оснащено схемами підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту (пункт 1.6 розділ IV НАПБ А.01.001-2014);

лампи розжарювання в підсобному приміщенні закрити плафонами закритого виконання (пункт 1.8 розділ IV НАПБ А.01.001-2014);

не проведено замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (пункт 1.20 розділ IV НАПБ А.01.001-2014);

захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку не виконано відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд" (пункт 1.21 розділ IV НАПБ А.01.001-2014);

будівлю та приміщення не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (системою пожежної сигналізації, системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей) (пункт 1.2 розділ V НАПБ А.01.001-2014);

для зазначення місця знаходження первинних засобів пожежогасіння не встановлено вказівні знаки згідно з чинними стандартами ДСТУ ISO6309:2007. (пункт 3.10 розділ V НАПБ А.01.001-2014);

технічне обслуговування окремих вогнегасників не здійснюється у відповідності до правил експлуатації вогнегасників, також ДСТУ 4297- 2004 (пункт 3.17 розділ V НАПБ А.01.001-2014);

вогнегасники на об`єкті не обліковано та не присвоєно їм інвентарні номери за прийнятою на об`єкті системою нумерації (пункт 3.18 розділ V НАПБ А.01.001-2014);

у приміщеннях пов`язаних із перебуванням дітей, килими та інші покриття не прикріплені до підлоги (пункт 1.2 розділ VI НАПБ А.01.001-2014).

04.02.2020 посадовими особами ГУ ДСНС України у Львівській області щодо завідувача Белзьким ясла - садком Белзької міської ради Сокальського району Львівської області було складено протокол про адміністративне правопорушення за ст.188-8 КУпАП, серія ЛВ №013685.

04.02.2020 винесено постанову №013685 про накладення на завідувача Белзьким ясла - садком Белзької міської ради Сокальського району Львівської області ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу за невиконання п.п. 1-8, 10 припису № 271 від 02.08.2019.

Як вбачається з вищевказаного протоколу, завідувач Белзьким ясла - садком Белзької міської ради Сокальського району Львівської області ОСОБА_1 з протоколом ознайомлена.

Оскільки виявлені в роботі Белзького ясла - садка Белзької міської ради Сокальського району Львівської області порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки уже не вперше, позивач звернувся до суду з позов про зупинення роботидвох будівель до повного усунення виявлених порушень.

При вирішенні спору, суд застосовує наступні норми права.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052 (далі - Положення) Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Пунктом 7 Положення передбачено, що ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до п. 8 Положення ДСНС під час виконання покладених на неї завдань взаємодіє з іншими державними органами, допоміжними органами і службами, утвореними Президентом України, тимчасовими консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами, утвореними Кабінетом Міністрів України, органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, громадськими спілками, профспілками та організаціями роботодавців, відповідними органами іноземних держав і міжнародних організацій, а також підприємствами, установами, організаціями.

Пунктом 9 цього Положення передбачено, що в межах повноважень, передбачених законом, на основі та на виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України, наказів МВС видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Згідно з п.п. 48 п. 4 Положення, ДСНС відповідно до покладених на неї завдань складає акти перевірок, видає приписи, постанови, розпорядження про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, а в разі встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, звертається безпосередньо та через територіальні органи до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, окремих приміщень, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V.

Відповідно до ст.1 цього Закону,державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту регулює Кодекс цивільного захисту України.

Згідно з п.п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.2012 (далі -КЦЗ України) до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до ч. 1 ст. 68 КЦЗ України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно з ч. 2 ст. 68 КЦЗ України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 70 КЦЗ України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що правовою підставою для застосування адміністративним судом заходів реагування є одночасна наявність таких умов: 1) факт порушення правил та норм пожежної і техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей; 2) звернення компетентного органу, який здійснює державний нагляд у сфері пожежної і техногенної безпеки, із відповідним адміністративним позовом до суду; 3) наявність обов`язку у підконтрольного суб`єкта, зупинення експлуатації приміщень якого вимагає відповідний орган Державної служби України з надзвичайних ситуацій, забезпечувати дотримання вимог пожежної безпеки у відповідному приміщенні.

При обранні заходу реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, позивачем як суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Наявність порушень правил пожежної безпеки у двох будівлях Белзького ясла - садка Белзької міської ради Сокальського району Львівської області за адресою: 80062, Львівська область, Сокальський район, м. Белз, вул. Січових Стрільців, 1, 3 підтверджується актом перевірки від 14.02.2020 № 58 та останнім актом №248 від 19.10.2020, складеним за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки..

Суд зазначає, що без усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, продовження роботи будівель Белзького ясла - садка Белзької міської ради Сокальського району Львівської області становить загрозу для життя і здоров`я дітей, працівників та інших людей, що можуть там перебувати.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначав про часткове усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

На підтвердження часткового усунення порушень відповідач долучав наказ від 17.02.2020 про встановлення відповідного протипожежного режиму, фото вогнегасників та знаків безпеки, копію журналу обліку вогнегасників на об`єкті, копію рішення 52 сесії Белзької міської ради №792 від 18.06.2020 "Про внесення змін до міського бюджету на 2020 рік", договір № 22-ч від 09.09.2020 "Про надання освітніх послуг із спеціальної підготовки осіб, які залучаються до проведення інструктажів, навчання та перевірки знань з питань цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки між Навчально - методичним центром цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Львівської області та фізичною (юридичною) особою", докази здійснення оплати на придбання дверей - виходу на горище металевих (протипожежних), а саме копію платіжного доручення №97 від 17.08.2020, договір з виконавцем робіт "Стрийська ГРБД протипожежні роботи Львівського обл. спец. РБП ГІР" з послуги "встановлення блискавко захисту будівлі дитячого садку м. Белз,що знаходиться за адресою Сокальський район, м. Белз, вул. Січових Стрільців, буд.1"; договір з виконавцем робіт "Стрийська ГРБД протипожежні роботи Львівського обл. спец. РБП ПР" з послуги "облаштування системою протипожежного захисту" (системою пожежної сигналізації, системою оповіщування про пожежу та управління евакуюванням людей)" будівлі дитячого садку м. Белз, що знаходиться за адресою Сокальський район, м. Белз, вул. Січових Стрільців,буд. 1.

Суд враховує те, що відповідачем усунено більшість із встановлених порушень та було двічі ініційовано проведення повторної перевірки з метою підтвердження усунення порушень.

Водночас, суд наголошує, що існування (неусунення відповідачем) хоча б одного з порушень, встановлених Головним управлінням державної служби з надзвичайних ситуацій у Львівській області, які загрожують життю та здоров`ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування до нього заходів реагування.

Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного Суду від 26.06.2018 у справі №823/589/16.

Так, згідно акту №248 від 19.10.2020, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, було виявлено такі порушення:

двері виходу на горище не замінено на сертифіковані 2-го типу з межею вогнестійкості не менше 30 хвилин;

захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку не виконано відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд";

будівлю та приміщення не обладнано системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (системою пожежної сигналізації, системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей).

Жодних додаткових доказів на підтвердження усунення вказаних в акті №248 від 19.10.2020 порушень відповідач суду не надав.

Таким чином, судом встановлено, що станом на дату винесення рішення у вказаній справі відповідач не усунув в повному обсязі виявлені порушеннявимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Крім того, суд наголошує, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації будівлі, є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Водночас поняття "загроза життю та/або здоров`ю людини" є оціночним поняттям, яке лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду) за чим, зокрема, покладена на позивача, посадові особи якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

Вказане узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 25.02.2020 у справі №826/15768/18.

Аналізуючи усе вищенаведене, суд наголошує, що станом на дату винесення рішення у вказаній справі частина порушень, які викладені в актах перевірки №248 від 19.10.2020, залишилася не усуненими.

Отже, оскільки на час розгляду справи належних доказів, які б свідчили про повне усунення відповідачем порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, зокрема, дітей, які відвідують Белзький ясла - садок Белзької міської ради Сокальського району Львівської області, не було надано, суд погоджується з доводами позивача, що наявність наведених порушень вимог протипожежної безпеки становить реальну небезпеку та загрозу життю та здоров`ю людей, та вважає такі заходи співмірними з тими порушеннями, які встановлено позивачем.

Відповідно до ст. 3 Конституції України та ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст та спрямованість держави.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ГУ ДСНС у Львівській області є обґрунтованими та підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки, під час розгляду даної справи, свідки судом не залучались та судові експертизи не призначались, суд вважає за необхідне зазначити, що судові витрати понесені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 19-20, 22, 73-77, 139, 244- 246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Зупинити експлуатацію будівлі, яка використовується як садок для молодшої групи Белзького ясла - садка Белзької міської ради Сокальського району Львівської області (код ЄДРПОУ 34987321) за адресою: 80062, Львівська область, Сокальський район, м. Белз, вул. Січових Стрільців, буд.1, та будівлі, яка використовується як садок для старшої групи Белзького ясла - садка Белзької міської ради Сокальського району Львівської області (код ЄДРПОУ 34987321), за адресою: 80062, Львівська область, Сокальський район, м. Белз, вул. Січових Стрільців, буд.3 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

Судові витрати зі сторін стягненню не підлягають.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня складення його повного тексту. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено та підписано 25.11.2020

Суддя Потабенко В.А.