Рішення

від 12.11.2020 по справі 480/5969/20

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2020 року Справа № 480/5969/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.,

за участю секретаря судового засідання - І.С. Іуткіної,

позивача - ОСОБА_2 ,

представника позивача - адвоката О.О. Недведського,

представника відповідача - А.І. Горяєвої,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/5969/20 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Сумської міської ради, третя особа - фірма "PRESS-ТИЖ" про визнання протиправними та скасування пунктів рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 звернувся в Сумський окружний адміністративний суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Сумської міської ради, у якій просить суд визнати протиправним та скасувати пункти 1 і 2 рішення відповідача № 450 від 31.08.2020 "Про обмеження режиму роботи суб`єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність у об`єкті торгівлі - магазині "ІНФОРМАЦІЯ_1" з продажу продуктів харчування з відділом "Кафетерій", розташованого за адресою: АДРЕСА_1 ".

Свої вимоги мотивує тим, що фізична особа - підприємець ОСОБА_2 здійснює підприємницьку діяльність з продажу продуктів харчування у магазині " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", розташованому за адресою: АДРЕСА_1 , режимом роботи затверджений заступником голови з питань діяльності виконавчих органів Сумської міської ради. Третя особа, фірма "PRESS-ТИЖ", також здійснює підприємницьку діяльність з продажу продуктів харчування у відділі "Кафетерій" у магазині "ІНФОРМАЦІЯ_1", розташованому за адресою: АДРЕСА_1 .

При цьому магазин "ІНФОРМАЦІЯ_1" з продажу продуктів харчування з відділом "Кафетерій", де здійснює підприємницьку діяльність позивач та третя особа, не належить до комунальної власності Сумської міської ради, у зв`язку з чим на думку позивача, обмеження режиму роботи такого закладу без погодження із власником є неможливим.

Однак, 31 серпня 2020 року Виконавчим комітетом Сумської міської ради прийнято рішення № 450 "Про обмеження режиму роботи суб`єктам господарювання, які здійснюють господарську діяльність у об`єкті торгівлі - магазині "ІНФОРМАЦІЯ_1" з продажу продуктів харчування з відділом "Кафетерій", розташованого за адресою: АДРЕСА_1 ".

Згідно пункту 1 рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради № 450 від 31 серпня 2020 року обмежено режим роботи на час дії карантину щодо запобігання розповсюдженню на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 суб`єктам господарювання, які здійснюють господарську діяльність у об`єкті торгівлі - магазині "ІНФОРМАЦІЯ_1" з продажу продуктів харчування з відділом " Кафетерій ", розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , з 22.00 до 07.00 години.

Згідно пункту 2 рішення визначено суб`єктам господарювання забезпечити виконання даного рішення та дотримання карантинних заходів з метою запобігання розповсюдженню на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 під час роботи з 07.00 до 22.00 години.

Вказане рішення ФОП ОСОБА_2 вважає протиправним, оскільки, прийнято відповідачем поза межами повноважень, наданих законом та без погодження з позивачем, доводи та підстави прийняття оскаржуваного рішення відповідачем є неправдивими та такими, що не відповідають дійсності, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 14.09.2020 відкрито провадження по справі та призначено справу до підготовчого судового засідання.

Ухвалою суду від 09.10.2020 закрито підготовче провадження по справі, призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, просили задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала, зазначила, що з метою протидії розповсюдженню коронавірусної інфекції СОVID-19 на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 641 "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (зі змінами), Виконавчим комітетом Сумської міської ради прийнято рішення № 448 від 31.08.2020 "Про заходи під час карантину щодо запобігання розповсюдженню на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" згідно якого визначено основні заходи протидії розповсюдження гострої респіраторної хвороби СОVID-19 серед яких заборона роботи після 24-ї та до 7-ї години розважальних закладів (нічних клубів), а також суб`єктів господарювання з надання послуг громадського харчування з організацією дозвілля або без нього (ресторанів, кафе, барів, закусочних, їдалень, кафетеріїв, буфетів тощо), крім діяльності з надання послуг громадського харчування із здійсненням адресної доставки замовлень.

Відповідно до п.п. 4.3.3 п. 4 даного рішення дозволено робота з урахуванням дотримання протиепідемічних заходів та Правил дотримання тиші в місті Суми, затверджених рішенням Сумської міської ради від 29.08.2018 № 3797-МР суб`єктів господарювання громадського харчування та спеціалізованих відділів, що мають статус суб`єктів господарювання громадського харчування (об`єктів роздрібної торгівлі відділ кафетерію, кафетерій, буфет, закусочна, чарочна тощо), з 7-ї години до 22-ї години.

Пунктом 5 даного рішення визначено, що Суб`єкти господарювання, які здійснюють діяльність у сфері роздрібної торгівлі продовольчими, непродовольчими товарами та у сфері послуг, які дозволяються, зобов`язані:

визначити максимально допустиму кількість людей, які можуть одночасно бути присутніми в торговому залі з розрахунку 10 кв.м торгової площі на одну людину, призначити відповідальних працівників, які будуть здійснювати контроль за допустимою кількістю людей у торговому залі та не допускати до об`єкту торгівлі покупців, якщо в ньому вже перебуває максимально допустима кількість покупців;

забезпечити контроль за дотриманням покупцями порядку черги, за яким покупці повинні знаходитись перед входом до об`єкту торгівлі та у прикасовій зоні на відстані не менше 1,5 м один від одного;

не допускати в торговий зал покупців без засобів індивідуального захисту (медичні або респіраторні маски, у тому числі виготовлених самостійно) та не здійснювати відпуск товару таким покупцям у випадку здійснення торгівлі поза торговим залом.

Таким чином даним рішенням встановлений єдиний порядок здійснення протиепідемічних заходів всіма суб`єктами господарювання на території міста Суми і на сьогодні воно є чинним.

Однак, представник пояснила, що у зв`язку з неодноразовими порушеннями з боку магазину "ІНФОРМАЦІЯ_1" протиепідемічних заходів визначених нормами чинного законодавства та з урахуванням покладених на органи місцевого самоврядування обов`язку щодо запобігання поширенню коронавірусної інфекції СОVID-19 на території Сумської міської виконавчим комітетом Сумської міської ради було прийнято рішення від 31.08.2020 № 450 "Про обмеження режиму роботи суб`єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність у об`єкті торгівлі - магазину "ІНФОРМАЦІЯ_1" з продажу продуктів харчування з відділом "кафетерій", розташованого за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 1.

Крім того, представник зазначила, що рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради від 18.08.2020 № 440 фірмі "PRESS-ТИЖ" була заборонена торгівля в магазині "ІНФОРМАЦІЯ_1" з відділом "кафетерій", що знаходився у приміщенні магазину та вже було обмежено режим у нічний час роботу з 22.00 до 07.00 години.

Дане рішення було прийнято оскільки за інформацією Сумського відділу поліції ГУ Національної поліції в Сумській області, наданою у листі від 01.07.2020 № 11353, в магазині " ІНФОРМАЦІЯ_1 " з відділом " кафетерій" фірми "PRESS-ТИЖ " у нічний час відбувається продаж алкогольних напоїв неповнолітнім, постійне порушення карантинних заходів, зокрема скупчення великої кількості покупців у нічний час на прилеглій території без дотримання дистанції не менше ніж 1,5 метри, відсутність захисних масок у покупців. В пункті 2 від 18.08.2020 № 440 зазначено - директору фірми "PRESS-ТИЖ" ОСОБА_2 забезпечити виконання даного рішення та дотримання карантинних заходів з метою запобігання розповсюдженню на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади гострої респіраторної хвороби COVID-19.

Один екземпляр цього рішення ОСОБА_2 отримав особисто 26.08.2020, що підтверджується його підписом на рішенні, в судовому порядку рішення виконкому від 18.08.2020 № 440 не оскаржувалося, тобто позивач фактично визнав, в тому числі обставини порушення карантинних заходів, у зв`язку з якими торгівлю в магазині " ІНФОРМАЦІЯ_1 " з відділом "кафетерій" було обмежено.

Таким чином, представник відповідача оскаржуване рішення вважає таким, що прийняте на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що виключає підстави для задоволення позовних вимог.

Вислухавши позивача, його представника та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що фізична особа - підприємець ОСОБА_2 здійснює підприємницьку діяльність з продажу продуктів харчування (а.с. 8) у магазині " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", розташованому за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією договору оренди нерухомого майна від 01.01.2018р № 01/01/18X1/2 (а.с. 10-16), режимом роботи затвердженим заступником голови з питань діяльності виконавчих органів Сумської міської ради (а.с. 9).

Фірма "PRESS-ТИЖ" здійснює підприємницьку діяльність з продажу продуктів харчування (а.с. 17-19) у відділі "Кафетерій" у магазині "ІНФОРМАЦІЯ_1", розташованому за адресою: м. Суми, вул. Харківська, 1, що підтверджується зокрема договором оренди нерухомого майна від 01.01.2018р № 01/01/18X1.

Виконавчим комітетом Сумської міської ради прийнято рішення № 450 від 31.08.2020 "Про обмеження режиму роботи суб`єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність у об`єкті торгівлі - магазині "ІНФОРМАЦІЯ_1" з продажу продуктів харчування з відділом "Кафетерій", розташованого за адресою: АДРЕСА_1 " (а.с. 79-80).

Згідно Протоколу позачергового засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій № 26 від 27.08.2020, м. Суми віднесено до "помаранчевого" рівня епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Відповідно до п. 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 641 "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 на території регіону, на якій установлено "помаранчевій" рівень епідемічної небезпеки застосовуються заборони, передбачені для "зеленого" та "жовтого" рівня епідемічної небезпеки з урахуванням додаткових заборон "помаранчевого" рівня.

Підпунктом 3 п. 12 Постанови визначено, що у разі встановлення "жовтого" рівня епідемічної небезпеки на території регіону забороняється робота після 24-ї та до 7-ї години суб`єктів господарювання з надання послуг громадського харчування без організації дозвілля (ресторанів, кафе, барів, закусочних, їдалень, кафетеріїв, буфетів тощо), крім діяльності з надання послуг громадського харчування із здійсненням адресної доставки замовлень та замовлень на винос.

Пунктом 16 Постанови визначено, що на території регіону або окремої адміністративно-територіальної одиниці регіону, на якій установлено "жовтий", "помаранчевий" та "червоний" рівень епідемічної небезпеки, додатково можуть застосовуватись обмежувальні протиепідемічні заходи, визначені рішенням Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій або органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що метою протидії розповсюдженню коронавірусної інфекції СОVID-19 на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 641 "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (зі змінами), Виконавчим комітетом Сумської міської ради прийнято рішення № 448 від 31.08.2020 "Про заходи під час карантину щодо запобігання розповсюдженню на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (а.с. 67-78), згідно якого визначено основні заходи протидії розповсюдження гострої респіраторної хвороби СОVID-19 серед яких заборона роботи після 24-ї та до 7-ї години розважальних закладів (нічних клубів), а також суб`єктів господарювання з надання послуг громадського харчування з організацією дозвілля або без нього (ресторанів, кафе, барів, закусочних, їдалень, кафетеріїв, буфетів тощо), крім діяльності з надання послуг громадського харчування із здійсненням адресної доставки замовлень.

Відповідно до п.п. 4.3.3 п. 4 Рішення, дозволено робота з урахуванням дотримання протиепідемічних заходів та Правил дотримання тиші в місті Суми, затверджених рішенням Сумської міської ради від 29.08.2018 № 3797-МР суб`єктів господарювання громадського харчування та спеціалізованих відділів, що мають статус суб`єктів господарювання громадського харчування (об`єктів роздрібної торгівлі відділ кафетерію, кафетерій, буфет, закусочна, чарочна тощо), з 7-ї години до 22-ї години.

Пунктом 5 Рішення визначено, що суб`єкти господарювання, які здійснюють діяльність у сфері роздрібної торгівлі продовольчими, непродовольчими товарами та у сфері послуг, які дозволяються, зобов`язані:

- визначити максимально допустиму кількість людей, які можуть одночасно бути присутніми в торговому залі з розрахунку 10 кв.м торгової площі на одну людину, призначити відповідальних працівників, які будуть здійснювати контроль за допустимою кількістю людей у торговому залі та не допускати до об`єкту торгівлі покупців, якщо в ньому вже перебуває максимально допустима кількість покупців;

- забезпечити контроль за дотриманням покупцями порядку черги, за яким покупці повинні знаходитись перед входом до об`єкту торгівлі та у прикасовій зоні на відстані не менше 1,5 м один від одного;

- не допускати в торговий зал покупців без засобів індивідуального захисту (медичні або респіраторні маски, у тому числі виготовлених самостійно) та не здійснювати відпуск товару таким покупцям у випадку здійснення торгівлі поза торговим залом.

Таким чином даним рішенням встановлений єдиний порядок здійснення протиепідемічних заходів всіма суб`єктами господарювання на території міста Суми і на сьогодні воно є чинним.

На підтвердження факту порушення протиепідемічних заходів суб`єктами господарювання, які здійснюють господарську діяльність у об`єкті торгівлі - магазину "ІНФОРМАЦІЯ_1" з продажу продуктів харчування з відділом "кафетерій", розташованого за адресою: АДРЕСА_1 відповідачем надано копію листа від 01.07.2020 № 11353 Сумського відділу поліції ГУ НП у Сумській області, в якому було зазначено про порушення, що відбуваються на прилеглій до магазину "ІНФОРМАЦІЯ_1" території по АДРЕСА_1 . Згідно інформації, викладеної у вказаному листі в магазині, а потім у відділі магазину "кафетерій" мали місце порушення карантинних заходів.

Рішенням Виконавчого комітету Сумської міської ради від 18.08.2020 № 440 фірмі "PRESS-ТИЖ" була заборонена торгівля в магазині "ІНФОРМАЦІЯ_1" з відділом "кафетерій", що знаходився у приміщенні магазину та вже було обмежено режим у нічний час роботу з 22.00 до 07.00 години. ОСОБА_2 , як керівником зазначеного об`єкту, вказане рішення оскаржене не було (а.с. 156-158).

16.07.2020 міським головою прийнято розпряження № 197-Р "Про створення мобільної групи з контролю за дотриманням вимог чинного законодавства України щодо запровадження карантинних заходів на працюючих об`єктах, розташованих на території населених пунктів Сумської міської об`єднаної територіальної громади" (а.с. 81-82).

Відповідно до вказаного розпорядження міського голови від 16.07.2020, у денний та нічний час працюють мобільні групи, які виявляють та фіксують порушення карантинних заходів. Інформація в оперативному порядку передається міському голові через відділ "Служба 15-80" Сумської міської ради та до відділу "Служб 102" УОА ЗОР ГУ УНП в Сумській області.

Так, під час нічного рейду 28.08.2020 з 23.00 до 24.00 та 29.08.2020 з 00.00 до 03.00 години, мобільною групою у складі:

- ОСОБА_3 - начальника відділу торгівлі, побуту та захисту прав споживачів Сумської міської ради та дільничних офіцерів Сумського відділу поліції ГУ в Сумській області ОСОБА_4 та ОСОБА_5 проведено обстеження 11 закладів ресторанного господарства (розважальних закладів) та об`єктів торгівлі, в тому числі магазину " ІНФОРМАЦІЯ_1 " з відділом "кафетерій" по АДРЕСА_1 (суб`єкт господарювання ФОП ОСОБА_2 ).

Під час обстеження виявлено, що магазин " ІНФОРМАЦІЯ_1 " здійснював торгівлю після 24.00 години, в порушення рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 18.08.2020 № 440 "Про обмеження режиму роботи об`єкту торгівлі - магазину " ІНФОРМАЦІЯ_1 " з відділом " кафетерій" фірми "PRESS-ТИЖ " за адресою АДРЕСА_1 у нічний час спостерігалось скупчення великої кількості покупців на прилеглій до магазину території без дотримання дистанції не менше ніж 1.5 метри за відсутності захисних масок, що є порушенням карантинних заходів. Факт роботи магазину зафіксовано шляхом передачі повідомлення до відділу "Служба 15-802 Сумської міської ради та до відділу "Служба 102" УОА ЗОР ГУ УНП в Сумській області.

Для забезпечення реалізації протиепідемічних заходів на території м. Суми було прийнято рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 31.08.2020 № 450 "Про обмеження режиму роботи суб`єктам господарювання, які здійснюють господарську діяльність у об`єкті торгівлі - магазині "ІНФОРМАЦІЯ_1" з продажу продуктів харчування з відділом "кафетерій", розташованого за адресою: АДРЕСА_1 ".

В судовому засіданні 21.10.2020 свідок ОСОБА_3 - начальник відділу торгівлі, побуту та захисту прав споживачів Сумської міської ради та 12.11.2020 свідок ОСОБА_4 - дільничний офіцер Сумського відділу поліції ГУ в Сумській області, які пояснили, що під час нічного рейду 28.08.2020 з 23.00 до 24.00 та 29.08.2020 з 00.00 до 03.00 години ними було проведено обстеження магазину "ІНФОРМАЦІЯ_1" з відділом "кафетерій" по вул. Харківській, 1, який здійснював торгівлю після 24.00 години, у нічний час спостерігалось скупчення великої кількості покупців на прилеглій до магазину території без дотримання дистанції не менше ніж 1.5 метри за відсутності захисних масок, зауважень з боку працівників магазину покупцям зроблено не було.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до норм ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Повноваження на прийняття оскаржуваного рішення визначені п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 року № 641 "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" згідно якого у "помаранчевій" зоні ризику додатково можуть застосовуватись обмежувальні протиепідемічні заходи визначені відповідними рішеннями органів місцевого самоврядування.

Посилання позивача на Порядок провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування на ринку споживчих товарів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України 15.06.2006 № 833 суд вважає безпідставними, оскільки в даному випадку не встановлюється режим роботи магазину "ІНФОРМАЦІЯ_1" з відділом "кафетерій", а лише вводяться тимчасові обмеження режиму роботи на час дії карантину щодо запобігання розповсюдженню на території Сумської міської об`єднаної територіальної громади гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

З вищевикладеного суд вважає, що оскаржуване рішення Виконавчого комітету Сумської міської ради від 31.08.2020 № 450 прийняте на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що виключає підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Сумської міської ради, третя особа - фірма "PRESS-ТИЖ" про визнання протиправними та скасування пунктів рішення відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 17.11.2020.

Суддя М.М. Шаповал