Постанова

від 09.03.2010 по справі 2а-6490/09

КУЙБИШЕВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ДОНЕЦЬКА

Справа № 2а-6490/09 - 0531

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

9 березня 2010 року м. Донецьк

Куйбишевський район ний суд м. Донецька у складі:

головуючого - судд і Якубенка О.Б.,

при секретарі Шевче нко Ю.В.,

розглянувши у відкр итому судовому засіданні в п риміщенні суду адміністрати вну справу за позовом ОСОБА _1 до Управління Пенсійного фонду України у Куйбишевськ ому районі м. Донецька про зоб ов?язання виконати дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулас ь до суду з адміністративним позовом до відповідача про з обов' язання виконати дії, м отивуючи його таким. Вона нар одилась ІНФОРМАЦІЯ_1р. та відповідно до ст.1 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни» є дитиною війни. З гідно ст.6 цього закону з 01.01.2006р. ї й повинна виплачуватись щомі сячна соціальна допомога у р озмірі 30% мінімальної пенсії з а віком. Однак у 2007 - 2008 роках та ка допомога їй не виплачувал ась. Просить відновити пропу щений строк звернення до суд у, оскільки про порушення сво їх прав вона дізналась тільк и після освітлення зазначени х подій у пресі, та зобов' яза ти відповідача нарахувати на її користь та виплатити недо плачену суму державної соціа льної допомоги за 2007 - 2008 роки в сумі 3180,60грн.

Позивач у судове зас ідання не з?явилась, надала до суду заяву про розгляд справ и в її відсутність.

Представник відпові дача у судове засідання тако ж не з?явився. В своїх заперече ннях просив розглядати справ у в його відсутність, позов не визнав, мотивуючи це тим, що п ідвищення до пенсії дітям ві йни виплачуються органами Пе нсійного фонду відповідно до чинного на певний час законо давства, що позивач порушив в становлений ст.99 КАС України р ічний строк звернення до суд у.

Суд, дослідивши до кази в їх сукупності, вважає п озов таким, що підлягає частк овому задоволенню, за таких п ідстав.

Позивач, ІНФОРМАЦІ Я_1, згідно зі ст.1 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни» віднесена до кат егорії дітей війни, знаходит ься на обліку в Управлінні Пе нсійного фонду України у Куй бишевському районі м.Донецьк а.

Відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист діте й війни» дітям війни пенсії а бо щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціа льна допомога, що виплачуєть ся замість пенсії, підвищуєт ься на 30 відсотків мінімально ї пенсії за віком. Водночас зг ідно ст.7 цього закону фінансо ве забезпечення соціальних г арантій, передбачених зазнач еним законом, здійснюється з а рахунок коштів державного бюджету України.

Відповідно до пункт у 12 статті 71 ЗУ «Про Державний б юджет України на 2007 рік» з мето ю приведення окремих норм за конів у відповідність із цим законом на 2007 рік зупинено, зок рема, дію статті 6 ЗУ «Про соці альний захист дітей війни».

Поряд з цим, 09.07.2007 року К онституційним Судом України у справі №1-29/2007 (справа про соці альні гарантії громадян) ухв алено Рішення № 6-рп/2007, відпові дно до якого визнані такими, щ о не відповідають Конституці ї України (є неконституційни ми), зокрема, п.12 ст. 71 ЗУ «Про дер жавний бюджет України на 2007 рі к». Конституційний Суд Украї ни відзначив, що положеннями ЗУ «Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік» не можуть скасо вуватися чи змінюватися обся ги прав і обов?язків, пільг, ко мпенсацій і гарантій громадя н, передбачених іншими закон ами України, не можуть вносит ися зміни, зупинятися дія чин них законів України, а також в становлюватися інше (додатко ве) правове регулювання відн осин, що є предметом інших зак онів України.

Відповідно до полож ень ст. 28 Закону України «Про з агальнообов?язкове державне пенсійне страхування», міні мальний розмір пенсії за вік ом за наявності у чоловіків 2 5, а у жінок 20 років страхового с тажу встановлюється у розмір і прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездат ність, визначеного законом.

Визначення прожитк ового мінімуму, закладання п равової основи для його вста новлення, затвердження та вр ахування при реалізації держ авою конституційної гаранті ї громадян на достатній житт євий рівень дає Закон Україн и «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999р., а також Закон Україн и «Про державні соціальні ст андарти та державні соціальн і гарантії» від 5.10.2000р., згідно с татті 1 якого прожитковий мін імум використовується для ви значення, у тому числі мініма льного розміру пенсії за вік ом, який відповідно до ст.28 Зак ону України «Про загальнообо в?язкове державне пенсійне с трахування» встановлюється у розмірі прожиткового міні муму для осіб, які втратили пр ацездатність, визначеного за коном.

Частиною 3 статті 4 да ного Закону (в редакції Закон у від 25.03.2005р., що діє з 31.03.2005р.) передб ачено, що прожитковий мініму м на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до ос новних соціальних і демограф ічних груп населення, щороку затверджується Верховною Ра дою України в законі про держ авний бюджет України у відпо відний рік. Прожитковий міні мум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Статтею 62 ЗУ ««Про д ержавний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-5, що набрав чинності з 1 січня 2007 ро ку, («Урядовий кур?єр» від 23 гру дня 2006 року), був затверджений п рожитковий мінімум на одну о собу, яка втратила працездат ність з 1 січня - 350 грн., з 1 квіт ня - 359 грн., з 1 жовтня - 366 грн.

Зазначена стаття б ула змінена ЗУ від 15.03.2007р. №749-5 та і снує у новій редакції з 28.03.2007р., я кою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працезда тність, визначений: з 1 січня - 380 грн., з 1 квітня - 406 грн., з 1 жовт ня - 411 грн. При цьому зазначен а стаття доповнена абзацом, я ким передбачено встановити, що для визначення мінімально го розміру пенсії за віком ві дповідно до абзацу першого ч астини 1 статті 28 Закону Украї ни «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхуван ня» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 рок у застосовується прожиткови й мінімум для осіб, які втрати ли працездатність, визначени й абзацом п?ятим частини перш ої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відпові дно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.

Таким чином, розмір невиплаченої відповідачем с уми доплати до пенсії за пері од з 9 липня 2007 року по 31 грудня 20 07 року складає 710 грн. 90 коп.: 91 грн . 26 коп. ((410 грн. 06 коп. х 30/100)/ 31 день) х 23 д ня ( період з 9 липня 2007 року по 31 л ипня 2007 року) + 246 грн. ((410 грн. 06 коп. х 30/100) х 2 місяці) + 373 грн. 60 коп.(( 415 грн. 1 1 коп. х 30/100) х 3 місяці).

Підпунктом 2 пункту 41 розд ілу ІІ Закону України «Про Де ржавний бюджет України на 2008 р ік та про внесення змін до дея ких законодавчих актів Украї ни», що набрав чинності з 01.01.2008р . було внесено зміни до ст. 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни», відпові дно до яких дітям війни до пен сії або щомісячного довічног о грошового утримання чи дер жавної соціальної допомоги, що виплачується замість пенс ії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановл еної для учасників війни. Вет ерани війни мають право на от римання підвищення до пенсії або щомісячного довічного г рошового утримання чи держав ної соціальної допомоги, що в иплачується замість пенсій, відповідно до цього Закону т а Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зазнач ене підвищення провадиться з а їх вибором згідно з одним із законів. Згідно Закону Украї ни "Про статус ветеранів війн и, гарантії їх соціального за хисту" від 22.10.1993 року № 3551-XII учасни кам війни, нагородженим орде нами і медалями колишнього С оюзу РСР за самовіддану прац ю і бездоганну військову слу жбу в тилу в роки Великої Вітч изняної війни, пенсії або щом ісячне довічне грошове утрим ання чи державна соціальна д опомога, що виплачується зам ість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мін імуму для осіб, які втратили п рацездатність, іншим учасник ам війни - на 10 процентів прожи ткового мінімуму для осіб, як і втратили працездатність.

Відповідач, виконуючи при писи зазначеного закону, в пе ріод з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року діяв правомірно, тому визнати про типравними дії останнього за зазначений період неможливо .

Разом з тим, Рішенням Конст итуційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнані неконституційними, серед інш ого, і положення підпункту 2 пу нкту 41 розділу 11 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2008 рік та про внесення зм ін до деяких законодавчих ак тів України».

Отже, з 22.05.2008 року відновлена дія ст. 6 Закону України "Про со ціальний захист дітей війни" в редакції до 01.01.2008 року, відпов ідно до якої дітям війни пенс ії або щомісячне довічне гро шове утримання чи державна с оціальна допомога, що виплач ується замість пенсії, підви щуються на 30 відсотків мініма льної пенсії за віком.

Тому вимоги позивача щодо зобов'язання Управління Пен сійного фонду України в Куйб ишевському районі м.Донецька провести нарахування та вип лату щомісячної доплати до п енсії у розмірі 30 відсотків мі німальної пенсії за віком як дитині війни у 2008 році підляга ють задоволенню лише з 22 травн я 2008 року.

28 травня 2008 року Кабінетом М іністрів України була прийня та Постанова № 530 «Деякі питан ня соціального захисту окрем их категорій громадян», відп овідно до пункту 8 якої встано влено, що дітям війни до пенсі ї або щомісячного довічного грошового утримання чи держа вної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії , підвищення проводиться у тв ердих розмірах: з 22 травня - 48, 10 г ривень, з 1 липня - 48,20 гривень, з І жовтня - 49,80 гривень.

Таким чином, підвищення ді тям війни виплачуються орган ами Пенсійного фонду відпові дно до зазначеної Постанови, а не Закону, внаслідок чого є наявними правові підстави дл я визнання бездіяльністі від повідача неправомірною в пор ушенні права на отримання пі двищеного розміру пенсії з 22 т равня 2008 року відповідно до ст атті 6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 58 Закону У країни «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожиткови й мінімум для осіб які втрати ли працездатність з 1.04.2008 року в становлено - 48І грн., з 1.07.2008 року - 4 82 грн., з 1.10.2008 року - 498 грн. Розміри д ержавних соціальних гаранті й на 2008 рік, що визначаються зал ежно від прожиткового мініму му, встановлюються відповідн ими законами, цим Законом, та н ормативно - правовими актами КМ України.

Суд вважає за необ хідне зазначити, що загально суспільні потреби - це потр еби, направленні на задоволе ння всього суспільства, а у ць ому випадку спірні виплати н аправлені на задоволення пот реб обмеженого кола споживач ів, зокрема визначених закон ом «Про соціальний захист ві йни».

Крім того, Конститу ційний Суд України неоднораз ово розглядав проблему (про щ о, зокрема, зазначено у рішенн і №8-рп/2005 від 11 жовтня по справі №1-21/2005), пов?язаних з реалізацією права на соціальний захист, н еприпустимістю обмеження ко нституційного права громадя н на достатній життєвий ріве нь, і сформулював правову поз ицію, згідно з якою Конституц ія та закони України відокре млюють певні категорії грома дян України, потребують дода ткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них , зокрема, належать громадяни , яким пенсія призначається з а спеціальними законами. У рі шеннях Конституційного Суду України зазначалося, що піль ги, компенсації, гарантії є ви дом соціальної допомоги , нео бхідної складовою конституц ійного права на достатній жи ттєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових зако нів або внесення змін до чинн их законів за статтею 22 Консти туції України не допускаєтьс я.

Враховуючи, що позивачу, п очинаючи з 01.01.2008 року сплачуєть ся підвищення до пенсії у роз мірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працез датність, за період з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року відповідач повине н донарахувати позивачу 715,23 гр н.: (481 грн. х 30% : 31 х 10 днів - 481 грн. х 10% : 31 х 10 днів) + (481 грн. х 30% - 481 гри. х 10% )+ (482 г рн. х 3 х 30 % - 482 грн. х 3 х 10 % ) +( 498 грн. х 3 х 3 0 % - 498 гри. х 3 х 10%).

Таким чином, відповідача н еобхідно зобов'язати нарахув ати та сплатити позивачу під вищення до пенсії як дитині в ійни з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року у ро змірі - 710,90грн. та з 22.05.2008 року по 31.12. 2008 рік у розмірі 715,23 грн., а всього - 1426,13 грн.

Відповідач у запере ченнях посилається на положе ння ст. 28 ЗУ «Про загальнообов ?язкове державне пенсійне ст рахування», частиною 3 якої пе редбачено, що мінімальний ро змір пенсії за віком (у розмір і прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездат ність) застосовується виключ но для розмірів пенсій, призн ачених згідно з Законом. Тобт о, як зазначає відповідач, ця н орма забороняє застосовуват и мінімальний розмір пенсії, встановлений цією статтею, д ля визначення розмірів пенсі й відповідно до ст. 6 ЗУ «Про со ціальний захист дітей війни» . Це посилання є хибним, оскіль ки в ст.5 ЗУ «Про загальнообов? язкове державне пенсійне стр ахування» вказано, що дія інш их нормативно-правових актів може поширюватися на ці відн осини лише у випадках, передб ачених цим Законом, або в част ині, що не суперечить цьому За кону. Отже, положення ст.28 вказ аного Закону стосовно визнач ення мінімального розміру пе нсії, виходячи із прожитково го мінімуму для осіб, які втра тили працездатність, повинні розповсюджуватися на положе ння ЗУ «Про соціальний захис т дітей війни».

Крім того, судом не прийма ється до уваги вимога предст авника відповідача про відмо ву у задоволенні позовних ви мог з підстав пропущення поз ивачем строку, встановленого ст. 99 КАС України для зверненн я до суду за захистом порушен их прав та свобод, виходячи з н аступного. Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за з ахистом прав, свобод та інтер есів особи встановлюється рі чний строк, який, якщо не встан овлено інше, обчислюється з д ня, коли особа дізналася або п овинна була дізнатися про по рушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач в своїй по зовній заяві просить віднови ти йому пропущений строк зве рнення до суду. Частино ю 2 ст. 100 КАС України передбачен о, що якщо суд визнає причину п ропущення строку звернення д о суду поважною, адміністрат ивна справа розглядається і вирішується в порядку, встан овленому цим Кодексом. Суд пр иходить до висновку, що строк звернення до суду пропущени й позивачем з поважних причи н, оскільки він довготривали й час сподівався на те, що відп овідач як державний орган вл ади самостійно нарахує йому та виплатить доплату до пенс ії у розмірі 30 % мінімальної пе нсії за віком, а також, суд вра ховує похилий вік позивача.

Постановляючи суд ове рішення у даній справі, су д виходить з того, що конститу ційні принципи, на яких базує ться здійснення прав і свобо д людини і громадянина в Укра їні, включаючи і право на пенс ійне забезпечення, передбаче не статтями 1, 3, статтею 8, части ною 2 статті 19, статтями 22, 23, част иною 1 статті 24 Конституції Ук раїни, набуте у сфері пенсійн ого забезпечення, не може бут и скасоване, звужене. Правово ю гарантією забезпечення дер жавою даного права є виконан ня прийнятих на себе зобов?яз ань, виходячи з положень прин ципу верховенства права, зак ріпленого як статтею 8 Консти туції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного с удочинства України.

Таким чином, право п озивача на виплату підвищенн я до пенсії за віком як дитині війни у розмірі 30 відсотків м інімальної пенсії за віком в иникає з 9 липня 2007 року по 31 груд ня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Згідно з частиною 2 с татті 11 Кодексу адміністрати вного судочинства України су д розглядає адміністративні справи не інакше як за позовн ою заявою, поданого відповід но до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних ви мог. Суд може вийти за межі поз овних вимог тільки в разі, якщ о це необхідно для повного за хисту прав, свобод та інтерес ів сторін чи третіх осіб, про з ахист яких вони просять.

Позивачем заявлена вимога про зобов' язання ві дповідача нарахувати на її к ористь та виплатити недоплач еної суми державної соціальн ої допомоги за 2007 - 2008 роки в су мі 3180,60грн. Однак для повного за хисту прав, свобод та інтерес ів позивача суд виходить за м ежі позовних вимог та розгля дає питання про визнання про типравною бездіяльність Упр авління Пенсійного фонду Укр аїни у Куйбишевському районі м. Донецька щодо не нарахуван ня позивачу щомісячної допла ти до пенсії в розмірі 30% мінім альної пенсії за віком з 9 липн я 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 ро ку.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адмініс тративний позов задоволено ч астково, судові витрати, здій снені позивачем, присуджують ся йому відповідно до задово лених вимог з Державного бюд жету України.

На підставі Закону України «Про соціальний захи ст дітей війни», Закону Украї ни «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхуван ня», керуючись ст.ст.11, 17, 18, 86, 94, 99, 100, 15 9-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському ра йоні м. Донецька про зобов?яза ння виконати дії задовольнит и частково.

Визнати протиправн ою бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у К уйбишевському районі м. Доне цька області щодо не нарахув ання ОСОБА_1 щомісячної до плати до пенсії в розмірі 30 % мі німальної пенсії за віком з 9 л ипня 2007 року по 31 грудня 2007 року т а з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2 008 рокуз.

Зобов?язати Управлін ня Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м.До нецька нарахувати та виплати ти ОСОБА_1 щомісячну допла ту до пенсії як дитини війни з а період з 9 липня 2007 року по 31 гр удня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 1426 г ривень 13 копійок.

В решті позову відмов ити.

Стягнути з Державног о бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 2,55 ко пійок.

Заява про апеляційне оскарження постанови може б ути подана протягом десяти д нів після її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана п ротягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набуває чинності після закінчення с троку подання заяви про апел яційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо бул о подано заяву про апеляційн е оскарження, але апеляційна скарга не була подана протяг ом двадцяти днів після подан ня такої заяви, постанова суд у набуває чинності після зак інчення цього строку. У разі п одання апеляційної скарги по станова, якщо її не скасовано , набуває чинності після розг ляду справи апеляційним судо м.

Суддя :