Ухвала

від 03.12.2020 по справі 520/2192/2020

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2020 р.Справа № 520/2192/2020 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Русанової В.Б. , Жигилія С.П. ,

за участю секретаря судового засідання Губарєвої В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Громадської організації "Федерація тхеквондо (ВТФ) міста Києва", Міністерства молоді та спорту України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2020, головуючий суддя І інстанції: Панченко О.В., м. Харків, повний текст складено 07.08.20 по справі № 520/2192/2020

за позовом Громадської організації "Федерація тхеквондо (ВТФ) України"

до Міністерства молоді та спорту України, третя особа, Громадська організація "Федерація тхеквондо (ВТФ) міста Києва"

про визнання протиправними та скасування рішення і наказу,

ВСТАНОВИВ

Громадська організація "Федерація тхеквондо (ВТФ) України" (далі по тексту - ГО "Федерація тхеквондо (ВТФ) України", позивач), звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства культури, молоді та спорту України, в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення засідання Комісії для надання спортивній федерації статусу національної та позбавлення такого статусу, оформлене протоколом №3 від 25 листопада 2019 року щодо задоволення заяви Громадської організації "Федерація тхеквондо (ВТФ) України" статусу національної спортивної федерації з виду спорту "тхеквондо (ВТФ)" та оголошення конкурсу про надання спортивній федерації статусу національної спортивної федерації з виду спорту "тхеквондо (ВТФ)";

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства культури, молоді та спорту України №5967 від 04.12.2019 про позбавлення Громадської організації "Федерація тхеквондо (ВТФ) України" статусу національної спортивної федерації з виду спорту "тхеквондо (ВТФ)";

- судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування позовних вимог посилається на протиправність рішення Комісії для надання спортивній федерації статусу національної та позбавлення такого статусу від 25.11.2019 року, яке оформлене Протоколом №3 від 25 листопада 2019 року, за наслідками повторного розгляду заяви Громадської організації Федерація тхеквондо (ВТФ) міста Києва від 08.10.2019 № 01-10/19, яким вказану заяву було задоволено, а Громадську організацію Федерація тхеквондо (ВТФ) України позбавлено статусу національної спортивної федерації з виду спорту тхеквондо (ВТФ) та оголошено конкурс про надання спортивній федерації статусу національної спортивної федерації з виду спорту тхеквондо (ВТФ) . На підтвердження своєї правової позиції вказує, що засідання Комісії 25.11.2019 року відбувалось за відсутності належних підстав, а також кворуму, з численними порушеннями порядку скликання та проведення Комісії, за участю невідомих осіб та без участі Президента Федерації. Вказує, що за результатами засідань Комісії для надання спортивній федерації статусу національної та позбавлення такого статусу, які відбулись 22 жовтня та 25 листопада 2019 року, прийнято два протилежно різних рішення з одного й того самого питання та підставі однієї заяви Громадської організації Федерація тхеквондо (ВТФ) міста Києва від 08.10.2019 № 01-10/19, яка була розглянута по суті. З вказівкою на пункти 1-5 розділу V Положення Про комісію для надання спортивній федерації статусу національної та позбавлення такого статусу вважає засідання Комісії від 25.11.2019 року неправомочним, оскільки загальна кількість учасників засідання Комісії, яке відбулось 25.11.2019 року, складала 13 осіб, з яких, 9 представників від Міністерства молоді та спорту України і лише 4 (замість мінімальної кількості 5) представника від всеукраїнських громадських організацій фізкультурно-спортивної спрямованості, а саме: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Грабовецбкий М.М. та Савчук Г.У.

Зауважив, що в порушення п.15 Положення запрошення на участь у засідання Федерації було направлено засобами поштового зв`язку вже після того, як засідання фактично відбулося та отримано Федерацією 29.11.2019 замість належного направлення запрошення за 10 днів до дня засідання.

Враховуючи, що на підставі неправомірного рішення Комісії для надання спортивній федерації статусу національної та позбавлення такого статусу, оформленого Протоколом №3 від 25.11.2019 року, Міністерством молоді та спору України видано наказ № 5967 від 04.12.2019 року про позбавлення Громадської організації Федерація тхеквондо (ВТФ) України статусу національної спортивної федерації з виду спорту тхеквондо (ВГФ) , останній такоє є необґрунтованим, незаконним та таким, що порушує права позивача, отже, підлягє скасуванню.

Ухвалою суду від 18.03.2020 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Громадську організацію "Федерація тхеквондо (ВТФ) міста Києва".

Ухвалою суду від 19.05.2020 року замінено неналежного відповідача Міністерство культури, молоді та спорту Українина належного - Міністерство молоді та спорту України.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2020 року по справі №520/2192/2020 адміністративний позов Громадської організації "Федерація тхеквондо (ВТФ) України" до Міністерство молоді та спорту України, третя особа - Громадська організацію "Федерація тхеквондо (ВТФ) міста Києва" про визнання протиправними та скасування рішення і наказу задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства молоді та спорту України №5967 від 04.12.2019 про позбавлення Громадської організації "Федерація тхеквондо (ВТФ) України" статусу національної спортивної федерації з виду спорту "тхеквондо (ВТФ)".

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь Громадської організації "Федерація тхеквондо (ВТФ) України" витрати зі сплати судового збору у розмірі 1051 грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства молоді та спорту України.

Відповідач та третя особа, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, просять суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2020 року, ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову Громадської організації "Федерація тхеквондо (ВТФ) України" у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Міністерством молоді та спорту України вказано, що Положення у № 22 та Положення №102 не містять заборон переглядати винесених на комісію питань, зокрема, щодо позбавлення статусу національної спортивної федерації, а тому не є порушенням процедури розгляд таких заяв. Зауважив, що підставою позбавлення позивача статусу національної спортивної федерації стало виявлення недостовірної інформації в документах ТО "Федерація тхеквондо (ВТФ) України після надання їй статусу національної, а отже, Мінмолодьспорт в межах компетенції прийняв законне та обгрунтоване рішення. Зазначив, що в мотивувальній частині рішення суд першої інстанції надав оцінку правових підстав проведення засідання Комісією для надання спортивній федерації статусу національної та позбавлення такого статусу на засіданні 25.11.2019 року, але в той же час зазначив, що протокол засідання вищезазначеної Комісії не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, що, на думку відповідача, є підставою для закриття провадження у справі. Отже, посилаючись на викладені доводи, неповне з`ясування обставин справи та помилковість висновків суду, вважає рішення суду першої інстанції таким, що підлягає скасуванню.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Громадською організацією "Федерація тхеквондо (ВТФ) міста Києва" зазначено, що судом першої інстанції неправильно розтлумачено деякі пункти Положень № 102 та 22, що в подальшому призвело до неправильного застосування норм матеріального права при прийняті рішення. Вказав на те, що повідомлення позивача про проведення засідання є правом, а не обов`язком Міністерства молоді та спорту України, зокрема, засідання Комісії може бути проведено без участі представника спортивної федерації. При цьому, позивач був проінформований про проведення засідання, оскільки був присутній в Міністерстві під час перегляду заяви ГО ФТК . Вказав на неврахування судом першої інстанції, що питання перегляду Міністерством рішення про позбавлення ГО ФТУ статусу національної спортивної федерації є виключним правом Міністерства та належить до сфери його компетенції, а нормами чинного законодавства України не заборонено органам державної влади переглядати раніше прийняті ними рішення. Вважає, що суд першої інстанції не неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, а саме, в частині наявності підстав для перегляду Міністерством раніше прийнятого рішення. Зазначив, що суд першої інстанції не врахував те, що легітимним вважається кворум, який відповідає хоча б одній з таких ознак: дотримано кількісний склад членів Комісії; присутність на засіданні не менше половини представників від всеукраїнських громадських організацій фізкультурно-спортивної спрямованості. Вважає, що Міністерством була дотримана вимога щодо кількісного складу членів Комісії, а тому засідання та кворум є правоможними, оскільки на засіданні, що відбулося 25.11.2019 були присутні 13 членів Комісії, з них 9 представників від Міністерства та 4 представники від всеукраїнських громадських організацій фізкультурно-спортивної спрямованості. Зауважив, що приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції зазначив, що розгляд комісією питання про позбавлення ГО ФТУ статусу національної спортивної федерації не є предметом адміністративного позову, однак в той же час з цієї причини скасував наказ Міністерства. Отже, з викладених підстав, вважає рішення суду першої інстанції таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалами Другого апеляційного адміністративного суду від 06.10.2020 року відкрито апеляційне провадження по справі за апеляційними скаргами Громадської організації "Федерація тхеквондо (ВТФ) міста Києва", Міністерства молоді та спорту України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2020 по справі № 520/2192/2020 за позовом Громадської організації "Федерація тхеквондо (ВТФ) України" до Міністерства молоді та спорту України про визнання протиправними та скасування рішення і наказу та призначено справу до апеляційного розгляду.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

У відповідності до ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи в необхідному обсязі, переглянувши рішення суду, вирішуючи питання про закриття провадження у справі за вищевказаною заявою Громадської організації "Федерація тхеквондо (ВТФ) України", дійшла висновку про наявність підстав для її задоволення, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що протоколом Комісії № 3 від 25.11.2019 року вирішено задовольнити заяву Громадської організації "Федерація тхеквондо (ВТФ) міста Києва" від 08.10.2019 №01-10/19, громадську організацію "Федерація тхеквондо (ВТФ) України" позбавити статусу національної спортивної федерації з виду спорту "тхеквондо (ВТФ)" та оголошено конкурс про надання спортивній федерації статусу національної спортивної федерації з виду спорту "тхеквондо (ВТФ)" (том 2 а.с.13-17).

Наказом Міністерства молоді та спорту України №5967 від 04.12.2019 Громадську організацію "Федерація тхеквондо (ВТФ) України" позбавлено статусу національної спортивної федерації з виду спорту "тхеквондо (ВТФ)" (том 2 а.с.18).

Не погодившись з вказаними рішенням та наказом, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення засідання Комісії для надання спортивній федерації статусу національної та позбавлення такого статусу, оформлене протоколом №3 від 25 листопада 2019 року щодо задоволення заяви Громадської організації "Федерація тхеквондо (ВТФ) України" статусу національної спортивної федерації з виду спорту "тхеквондо (ВТФ)" та оголошення конкурсу про надання спортивній федерації статусу національної спортивної федерації з виду спорту "тхеквондо (ВТФ)", суд першої інстанції виходив з того, що протокол не встановлює конкретних приписів, звернених до окремої особи.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування наказу Міністерства молоді та спорту України №5967 від 04.12.2019 про позбавлення Громадської організації "Федерація тхеквондо (ВТФ) України" статусу національної спортивної федерації з виду спорту "тхеквондо (ВТФ)", суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для прийняття вказаного наказу, необхідності ефективного захисту порушеного права позивача та забезпечення його реального відновлення.

03 грудня 2020 року на адресу Другого апеляційного адміністративного суду надійшла заява Громадської організації "Федерація тхеквондо (ВТФ) України" про відмову від позовних вимог та закриття провадження у справі № 520/2192/2020. В обґрунтовування вказаної заяви зазначено, що у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства молоді та спорту України № 2421 від 30.10.2020 про надання статусу національної спортивної федерації, а також укладенням договору № 21/4/20 від 01.12.2020 про співпрацю між Міністерством молоді та спорту України і Громадською організацією Федерація тхеквондо (ВТФ) України , права позивача фактично поновлені.

03 грудня 2020 року на адресу Другого апеляційного адміністративного суду також надійшла заява від Міністерства молоді та спорту України, згідно якої відповідач не заперечує проти задоволення заяви про відмову від позову у даній справі.

Враховуючи подання вищезазначеного клопотання, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Клопотання - це прохання особи, яка бере участь у справі, щодо вчинення судом певної процесуальної дії. Клопотання заявляються в усній формі та можуть бути про дубльовані у письмовій формі.

Відповідно до ч.1 ст.47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Також, згідно з ч.1 ст.189 КАС України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

До ухвалення судового рішення у зв`язку з відмовою позивача від позову або визнанням позову відповідачем суд роз`яснює сторонам наслідки відповідних процесуальних дій, перевіряє, чи не обмежений представник відповідної сторони у повноваженнях на їх вчинення (ч.2 ст.189 КАС України).

Як вбачається зі змісту вказаної заяви наслідки закриття провадження у справі, передбачені ст.239 КАС України позивачу роз`яснені і зрозумілі.

В силу приписів ч.5 ст.189 КАС України суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Предметом зазначеного адміністративного спору є позбавлення Громадської організації "Федерація тхеквондо (ВТФ) України" статусу національної спортивної федерації з виду спорту "тхеквондо (ВТФ)", чим, як вважає позивач, порушено його права та охоронювані законом інтереси.

Згідно з п. 8 та п. 10 розділу IV Положення Про комісію для надання спортивній федерації статусу національної та позбавлення такого статусу , структурний підрозділ Мінмолодьспорту, до повноважень якого належить інформаційне забезпечення діяльності сфери фізичної культури і спорту, у п`ятиденний строк оприлюднює у засобах масової інформації та на веб-сайті Мінмолодьспорту оголошення про позбавлення спортивної федерації статусу національної, яке містить: дату проведення засідання комісії; найменування суб`єкта, який ініціює розгляд питання щодо позбавлення спортивної федерації статусу національної; вид спорту, який розвиває спортивна федерація, що позбавляється статусу національної; підстави позбавлення спортивної федерації статусу національної; адресу комісії; номер телефону для довідок. Рішення про позбавлення спортивної федерації статусу національної оформлюється наказом Мінмолодьспорту. Про прийняте рішення письмово повідомляється відповідній спортивній федерації.

Як зазначено позивачем у поданій заяві про відмову від позовних вимог, 30.10.2020 року Міністерством молоді та спорту України прийнято наказ № 2421 про надання Громадській організації "Федерація тхеквондо (ВТФ) України" статусу національної спортивної федерації, а також укладено договір № 21/4/20 від 01.12.2020 про співпрацю між Міністерством молоді та спорту України і Громадською організацією Федерація тхеквондо (ВТФ) України .

Отже, відповідач самостійно в добровільному порядку визнав позивача таким, що має статус національної спортивної федерації, що фактично свідчить про виправлення оскаржуваних порушень, внаслідок яких Громадська організація "Федерація тхеквондо (ВТФ) України" звернулась до суду з даним позовом.

Згідно із пунктом 2 частини 1 статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом.

В силу приписів ч.6 ст.189 КАС України суд не приймає відмову позивача від позову, визнання позову відповідачем у справі, в якій особу представляє її законний представник, якщо його дії суперечать інтересам особи, яку він представляє.

Як вбачається зі змісту вказаного клопотання, останнє заявлено на підставі ст.ст. 47, 189 та 314 КАС України та містить підпис Президента Громадської організації "Федерація тхеквондо (ВТФ) України" Саманджия Л.Р. та печатку вказаної організації, тобто підписано повноважною особою і засвідчено належним чином.

Колегія суддів зазначає, що сторонами по справі не наведено, а судом апеляційної інстанції не встановлено підстав для не прийняття відмови від позову.

За позицією позивача, прийняття відповідачем наказу № 2421 про надання Громадській організації "Федерація тхеквондо (ВТФ) України" статусу національної спортивної федерації, а також укладення договору № 21/4/20 від 01.12.2020 про співпрацю між Міністерством молоді та спорту України і Громадською організацією Федерація тхеквондо (ВТФ) України є достатнім для повного відновлення його порушених прав.

Також колегія суддів приймає до уваги посилання позивача на те, що його права фактично поновлені, а відповідач не заперечує проти задоволення вимог заяви Громадській організації "Федерація тхеквондо (ВТФ) України" про відмову від позовних вимог.

За таких обставин, підстав для не прийняття відмови від позову колегія суддів не вбачає.

Дії позивача не суперечать закону і не порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси, що зумовлює прийняття колегією суддів відмови від адміністративного позову.

Відповідно до ст.314 КАС України позивач може відмовитися від позову, а сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення апеляційного провадження.

У разі відмови від позову або примирення сторін суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог статей 189, 190 цього Кодексу, якою одночасно визнає нечинним судове рішення суду першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, та закриває провадження у справі.

За приписами пункту 4 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право визнати нечинним судове рішення суду першої інстанції повністю або частково у визначених цим Кодексом випадках і закрити провадження у справі у відповідній частині.

Згідно з ч.1 ст.319 КАС України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Враховуючи, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення, а обставини, які стали підставою для закриття провадження у справі, виникли після його ухвалення, рішення повинно бути визнано нечинним, а провадження у справі - закрито.

Відповідно до ч.3 ст.189 КАС України про прийняття відмови від позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі.

У разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається. Наявність ухвали про закриття провадження у зв`язку з прийняттям відмови позивача від позову не позбавляє відповідача в цій справі права на звернення до суду за вирішенням цього спору (ч. 2 ст. 239 КАС України).

Таким чином, враховуючи прийняття колегією суддів відмови Громадської організації "Федерація тхеквондо (ВТФ) України" від позову, рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/2192/2020 від 29.07.2020 слід визнати нечинним, а провадження у справі № 520/2192/2020 за позовом Громадської організації "Федерація тхеквондо (ВТФ) України" до Міністерства молоді та спорту України, третя особа Громадська організація "Федерація тхеквондо (ВТФ) міста Києва" про визнання протиправними та скасування рішення і наказу - закрити.

Керуючись ст. 189, ст. 229, ст. 314, ст.325, ст.ст. 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

У Х В А Л И В

Заяву представника Громадської організації "Федерація тхеквондо (ВТФ) України" про відмову від позову - задовольнити.

Прийняти відмову Громадської організації "Федерація тхеквондо (ВТФ) України" від позову до Міністерства молоді та спорту України, третя особа Громадська організація "Федерація тхеквондо (ВТФ) міста Києва" про визнання протиправними та скасування рішення і наказу.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/2192/2020 від 29.07.2020 - визнати нечинним.

Провадження у справі № 520/2192/2020 за позовом Громадської організації "Федерація тхеквондо (ВТФ) України" до Міністерства молоді та спорту України, третя особа Громадська організація "Федерація тхеквондо (ВТФ) міста Києва" про визнання протиправними та скасування рішення і наказу - закрити.

Роз`яснити позивачу, що повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, не допускається.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі безпосередньо до Верхового Суду.

Головуючий суддя (підпис)Перцова Т.С. Судді (підпис) (підпис) Русанова В.Б. Жигилій С.П.

Повний текст ухвали виготовлений 07.12.2020 року