Постанова

від 27.04.2010 по справі 30/82-09-2267

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2010 р. № 30/82-09-2267

Вищий господарський с уд України у складі колегії с уддів :

головуючого судді Овечкіна В.Е.,

суддів Чернова Є.В.,

Цвігун В.Л.,

розглянув касаційне под ання

Військо вого прокурора Південного ре гіону України в інтереса х держави в особі: Міністерст ва оборони України, ФДМ Украї ни

на постанову від 26.01.10 Одеського апеляці йного господарського суду

у справі №30/82-09-2267 господарськог о суду Одеської області

за позовом Військового прокурора О деського гарнізону в інтерес ах держави в особі Міністерс тва оборони України та

ФДМ України

до Державного підприємств а "Гвардійське",

СПД ОСОБА_4

3-тя особа: ДПІ у Комінтернівському районі Одеської області

про визнання договору недійс ним

у справі взяли участь пред ставники

позивача: Пилипенко Г.М. довір. від 13.11.09 №220/417д

відповідача-1: не з'явились

відповідача-2: ОСОБА_6, до вір. від 03.06.09

Генеральної Прокуратури У країни: Скорий І.Г., посв. №4 , 09.01.02р.

ВСТАНОВИВ:

В засіданні суду від 20.04.10р. ог олошувалась перерва до 27.04.10р . о 12 год. 40 хв.

Рішенням господарського с уду Одеської області від 03.11.2009 п озовні вимоги задоволено: до говір купівлі-продажу нерухо мого майна від 14.05.2008 (кінної фер ми) визнаний недійсним з моме нту укладання. Покупця ферми СПД ОСОБА_4 зобов' язано повернути державі Україна в особі державного підприємст ва "Гвардійське" майновий ком плекс кінної ферми, а ДП "Гвард ійське" повернути СПД ОСОБ А_4 140000 грн. Рішення мотивован е порушенням порядку відчуже ння об' єктів державної влас ності (суддя Н. Рога).

Постановою Одеського апел яційного господарського суд у від 26.01.2010 рішення суду від 23.11.2009 с касовано. В задоволенні позо вних вимог відмовлено. Поста нова мотивована тим, що права ФДМУ не порушувалися. Місцев ий суд з власної ініціативи з мінив підстави заявленого по зову. Прокуратурою ці підста ви в позові не наводились (кол егія суддів: М.Сидоренко, Н. Та ценко, М. Мишкіна).

Військовий прокурор Півде нного регіону України в каса ційному поданні просить скас увати постанову апеляційног о суду та залишити в силі ріше ння місцевого суду. Апеляцій ним судом неправильно застос овані норми матеріального пр ава, зокрема Закону України "П ро правовий режим майна у Збр ойних Силах України". Державн е підприємство "Гвардійське" не входить до складу Збройни х Сил України. За статутом вій ськовий радгосп "Гвардійськи й" є самостійним суб' єктом г осподарювання, заснованим на майні Міноборони Україн и. Міноборони, як орган уп равління майном, до сфери яко го входить підприємство, є вл асником державного майна і в иконує його функції у межах в изначених Господарським код ексом України. Майно ДП "Гвард ійське" перебуває у державні й власності і закріплено за н им на праві повного господар ського відання.

В порушення вимог ст. ст. 32, 34, 43 Господарського процесуальн ого кодексу України апеляцій ним судом неповно встановлен о обставини справи. Зокрема, в постанові суду зазначено, що прокурор не довів, що під час продажу майна по спірному до говору воно (майно) не знаходи лось в податковій заставі. Як би належним чином було дослі джено оскаржуваний договір в ід 14.05.2008, то в пункті 5 зазначено, що майно у податковій застав і не перебуває. А відповідно п .7 договору грошові кошти від р еалізації нерухомого майна н адійшли тільки на рахунок ра дгоспу "Гвардійський".

Постанова апеляційного су ду винесена за відсутності в себічного, повного та об' єк тивного розгляду в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності.

Ознайомившись з матеріал ами та обставинами справи на предмет надання їм попередн іми судовими інстанціями нал ежної юридичної оцінки та по вноти встановлення обставин , дотримання норм процесуаль ного права, згідно з вимогами ст.1115 Господарського процесу ального кодексу України, кол егія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підляга є задоволенню з наступних пі дстав.

Відповідно ст. 1117 Господарс ького процесуального кодекс у України, переглядаючи у кас аційному порядку судові ріше ння, касаційна інстанція на п ідставі встановлених фактич них обставин справи перевіря є застосування судами попере дніх інстанцій норм матеріал ьного та процесуального прав а. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вва жати доведеними обставини, щ о не були встановлені у рішен ні або постанові господарськ ого суду чи відхилені ним, вир ішувати питання про достовір ність того чи іншого доказу, п ро перевагу одних доказів на д іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти до кази.

Судом першої інстанцій вст ановлено наступне.

1 квітня 2008р. між Одеською т оварною біржею (організатор) та Військовим радгоспом «Гв ардійський»(Замовник) був укладений Договір №02/04/Т-2008, згі дно якого Замовник доручає, а Організатор бере на себе зоб ов'язання організувати у від повідності з вимогами чинног о законодавства України пров едення відкритих біржових то ргів із продажу нерухомого м айна, що є державною власніст ю: кінна ферма загальною площ ею 964,2 кв.м, земельна ділянка 10256, 1 кв.м., яка розташована за адре сою: Одеська обл.., Комінтернів ський р-н, сел. Гвардійське, ву л. Олімпійська, 1/12, за початково ю ціною - 125 000 грн. Згідно Про токолу проведення торгів від 06.05.2008р. право на придбання об'єк та відчуження одержав ОСОБ А_4

14 травня 2008р. між Державою Укр аїна в особі Міністерства об орони України в особі директ ора Військового радгоспу „Гв ардійський" Остафійчука М.Ф ., що діяв на підставі Статут у (продавець) та ОСОБА_4 (Пок упець) був укладений Договір купівлі-продажу нерухомого майна, згідно якого Продавец ь передає у власність, а Покуп ець приймає у власність кінн у ферму, яка розташована в сел . Гвардійське Комінтернівськ ого р-ну Одеської області, по в ул. Олімпійській, 6.1/12, та склада ється з літ.А - будівля кінної ферми, літ.»Б»- склад сухих кор мів, літ.В - дизельна, 1-8 - огорожа , загальною площею 964,2 кв.м. Зг ідно п.1 Договору нерухоме м айно розташоване на земельні й ділянці площею 10256.1 кв.м.

23 травня 2008р. був складений ак т приймання-передачі об'єкті в нерухомості, що були предме том Договору купівлі-продажу від 14.05.2008р.

Згідно п.9 Договору відчуж ення нерухомого майна здійсн юється за дозволом Управлінн я сільського господарства Мі ністерства оборони України в ід 27.02.2007р. №198/39/5 щодо реалізації о б'єктів: будівлі кінної ферми , складу сухих кормів, дизельн ої, огорожі на конкурентних з асадах через біржові торги (п ротокол проведення торгів на Одеській товарній біржі від 06.05.2008р.).

Наказом Міністра оборони У країни від 24.07.2008р. №369 Державне пі дприємство «Військовий радг осп «Гвардійський»переймен овано у ДП «Гвардійське», яке є правонаступником усіх пра в та обов'язків ДП «Військови й радгосп «Гвардійський».

Військовий прокурор Одесь кого гарнізону вважає, що заз начений Договір купівлі-прод ажу від 14.05.2008р. має бути визнани й судом недійсним з моменту й ого укладення, та проведено д восторонню реституцію.

Відповідно до наказу Мініс тра оборони України від 27.10.2006р. №621 «Про ліквідацію Управлінн я сільського господарства Мі ністерства оборони України» Управління сільського госпо дарства Міністерства оборон и України ліквідується. Поло жень або інших відомчих норм ативних актів, якими було б вр егульовано діяльність зазна ченого Управління не існувал о і не існує. Міністерством об орони України у період з 2007 по 2 008 роки гр.ОСОБА_11 повноваж ень щодо суб'єкта управління об'єктами державної власнос ті та повноваження органу уп равління майном державних пі дприємств, що знаходяться у с фері управління Міністерств а Оброни України, у тому числі щодо відчуження майна, яке пе ребуває у господарському від анні цих підприємств, не нада валося. У 2007-2008 роках військові с ільськогосподарські підпри ємства Міністерства оборони України, у тому числі ДП «Гвар дійське», знаходяться у функ ціональному управлінні Депа ртаменту економічної та госп одарської діяльності Мініст ерства оборони України, до ст руктури якого Управління сіл ьського господарства Мініст ерства оборони України не вх одить (директиви: д-332/1/09 від 30.03.0 5, Д-332/1/015 від 05.07.05, Д-332/1/017 від 30.09.05 - таємн і). Зазначене підтверджуєтьс я листом Департаменту економ ічної та господарської діяль ності Міністерства оборони У країни від 10.11.2008р. №225/6/6326.

Листом від 27.02.2007р. за №198/39/5, підпи саним начальником Управлінн я сільського господарства Мі ністерства оборони України ОСОБА_11, надано дозвіл на р еалізацію об'єктів: будівлі к інної ферми балансовою варті стю 45 365 грн., склад сухих кормів балансовою вартістю 12 600 грн., д изельної балансовою вартіст ю 5 300 грн., огорожі - 7 000 грн., загаль ною вартістю70265 грн., що розташо вані за адресою: Одеська обл., Комінтернівський р-н, сел. Гва рдійське, вул. Олімпійська, 1/12. Згідно листа Департамент у економічної та господарськ ої діяльності Міністерства о борони України від 04.02.2009р. за №225/ 8/813 гр. ОСОБА_11 на посаду нач альника Управління сільсько го господарства Міністерств а оборони України не признач ався.

Згідно Витягу про реєстр ацію права власності на неру хоме майно №18026266, виданого 07.03.2008р. Комунальним підприємством « Одеське міське бюро технічно ї інвентаризації та реєстрац ії об'єктів нерухомості», вла сником кінної ферми, розташо ваної за адресою: Одеська обл ., Комінтернівський р-н, сел. Гв ардійське, вул. Олімпійська, 1/ 12, є Держава Україна в особі Мі ністерства оборони Україні ( об'єкт знаходиться в повному господарському віданні Війс ькового радгоспу «Гвардійсь кий») на підставі рішення гос подарського суду Одеської об ласті від 07.02.2008р. у справі № 15/12-08-218.

За приписами ст.75 Господа рського кодексу України де ржавне комерційне підприєм ство за попередньою згодою о ргану, до сфери управління як ого воно входить, має право ві дчужувати майнові об'єкти, що належать до основних фондів . Відчуження нерухомого майн а державне комерційне підпри ємство здійснює за умови дод аткового погодження в устано вленому порядку з Фондом дер жавного майна України.

Підпунктом «и»п.18 ч.2 ст.5 Зако ну України «Про управління о б'єктами державної власності »визначено, що здійснюючи уп равління об'єктами державної власності Кабінет Міністрів України визначає порядок ві дчуження об'єктів державної власності.

Механізм та способи відчуж ення об'єктів державної влас ності, зокрема, майна що перед ано державним комерційним пі дприємствам, визначені у Пор ядку відчуження об'єктів дер жавної власності, затверджен ому Постановою Кабінету Міні стрів України від 06.06.2007р. №803, згі дно п.6 якого відчуження держа вного майна здійснюється без посередньо суб'єктом господа рювання лише після надання н а це згоди або дозволу відпов ідного суб'єкта управління м айном, який є представником в ласника і виконує функції йо го у межах, визначених законо давчими актами. Рішення про н адання згоди на відчуження н ерухомого майна суб'єктом уп равління майном може бути пр ийнято лише за погодженням з Фондом державного майна Укр аїни. Відповідно до п.8 зазначе ного Порядку рішення про н адання згоди на відчуження м айна приймається відповідни м суб'єктом управління майно м у формі розпорядчого акта.

Відповідно до п.13 Порядку т а п.1 постанови Кабінету Мініс трів України від 02.04.2008р. №313 „Про заходи щодо удосконалення уп равління об'єктами державної власності" продаж нерухомог о майна державних підприємст в здійснюється виключно на а укціоні.

У даному випадку продаж дер жавного майна було здійснено без отримання на це згоди Мін істерства оборони України, б ез погодження з Фондом держа вного майна України, без пров едення аукціону, що є підстав ою для визнання недійсним До говору купівлі-продажу нерух омого майна від 14.05.2008р. згідно п риписів ч.1 ст.203, ч.1 ст.215 Цивільно го кодексу України.

Натомість суд апеляційної інстанції встановив, що пред метом спору є договір купівл і-продажу кінної ферми від 14.05.2 008, укладений відповідачами. П рокурор зазначив підстави ви знання цього договору недійс ним, а саме: укладання договор у в порушення вимог ст. ст. 22, 74, 75, 141, 179 Господарського кодексу У країни та ст. ст. 203, 215, 316-319, 326 Цивіль ного кодексу України, ст. 1 Зак ону України "Про управління о б' єктами державної власнос ті". Прокурор дійшов висновку , що власником спірного майна є Міноборони України і во но не надавало згоди на відчу ження державного нерухомого майна. Не погоджено продаж фе рми і з ФДМУ. Таким чином, укла дений відповідачами договір порушує права Міноборони та ФДМУ.

Наведені норми матеріальн ого права не є спеціальними щ одо спірних правовідносин, а тому можуть застосовуватись лише в тій частині, яка не суп еречить спеціальним законам . Так, Прокурор правомірно від значив і це повністю підтвер джується матеріалами справи , що майно, яке відчужувалось з а Договором, належить Мініст ерству оборони України (будь -які докази передачі цього ма йна Фонду в матеріалах справ и відсутні). Відтак, відповідн о до вимог ст. 4 Закону "Про упра вління об' єктами державної власності", який є спеціальни м відносно норм ЦК України і Г К України саме щодо державно го майна, лише Позивач-1 являєт ься суб'єктом управління дер жавної власності - майна, яке в ідчужувалось за Договором.

Спеціальними законами по в ідношенню до Закону "Про упра вління об' єктами державної власності", являються Закон У країни „Про Збройні Сили Укр аїни" № 1934-ХІІ (з відповідними з мінами), відповідно до ч. З ст. 14 якого законодавець визначив , що особливості правового ре жиму майна Збройних Сил Укра їни визначаються відповідни м законом та такий відповідн ий Закон України „Про правов ий режим майна у Збройних Сил ах України" № 1075-ХІУ (із змінами ) /далі - Закон про правовий реж им/. Відтак, аналізуючи норми ч инного законодавства, судова колегія дійшла до висновку, щ о спірні правовідносини регу люються саме наведеними спец іальними Законом України „Пр о Збройні Сили України" та Зак оном про правовий режим, на як і Прокурор взагалі не посила вся.

В ст. 6 Закону про правовий ре жим законодавець встановив, що порядок реалізації військ ового майна (ст. 1 названого за кону) розробляється МО і затв ерджується КМ України. Такий порядок визначений Положенн ям про порядок відчуження та реалізації військового майн а Збройних Сил, затвердженим постановою КМ України від 28.12.2 000 р. № 1919 із змінами і доповнення ми, внесеними постановами КМ України, в тому числі і постан овою КМ України № 313, та Порядко м реалізації нерухомого війс ькового майна Збройних Сил н а аукціонах, затвердженим по становою КМ України від 15.08.2007 р. № 1063 з наступними змінами і доп овненнями, внесеними постано вою КМ України від 02.04.2008 р. № 313.

Відтак, саме наведені вище н ормативно-правові акти регул юють спірні правовідносини і саме вони повинні застосову ватись при вирішенні спору п ро визнання Договору недійсн им.

Прокурор і Позивачі на ці но рми взагалі не посилались. Су д не має права самостійно виз начати підстави позову.

Із залученого до справи Ста туту „Військового радгоспу „ Гвардійський", який на вимогу апеляційної інстанції надан ий Прокурором, вбачається, що цей Статут затверджений 11.12.2006 р . саме начальником Управлінн я сільського господарства МО ОСОБА_11 Відтак, відповідн о до положень п. З ч. 1 ст. 6 Закону про управління, саме Управлі ння сільського господарства являлось уповноваженим від МО органом управління майном "Військового радгоспу „Гвар дійський", яким керував ОСО БА_11 Наведена обставина так ож цілком детально встановле на постановою Одеського апел яційного господарського суд у від 11.06.2009 р. по справі 21/122-08-4311, зали шеною без змін постановою ВГ С України від 26.11.2009 р., які залуче ні до цієї справи та дослідже ні в даному судовому засідан ні. Крім того, повноваження ОСОБА_11 підтверджуються та кож листом директора Правово го департаменту МО України № 241/1/797 від 05.04.2007 р., з якого вбачаєть ся, що саме зазначена особа пр изначена представником Пози вача-1 у справі про визнання ба нкрутом військового племзав оду "Чутове".

Касаційна інстанція не пог оджується з правовим обгрунт уванням постанови апеляційн ого суду. Судами попередніх і нстанцій встановлено, що спі рне майно кінна фірма належа ла Державному підприємству " Гвардійське", яке, відповідно до Статуту від 24.07.2008, засноване на державній власності, діє я к державне унітарне підприєм ство, належить до сфери управ ління Міністерства оборони У країни (Уповноважений орган управління). Відчужувати, від давати в оренду цілісні майн ові комплекси структурних од иниць та підрозділів і нерух оме майно підприємство має п раво лише за попередньою зго дою уповноваженого органу уп равління, на конкурентних за садах (том 1, арк. 53-66).

Спірний договір купівлі-пр одажу кінної ферми укладено 14.05.2008. Наказом Міністра оборони України від 24.07.2008 № 369 військовий радгосп "Гвардійський" перей менований у державне підприє мство "Гвардійське". Радгосп б уло засновано на майні Міно борони України, що є загаль нодержавною власністю і підп орядковується через Управлі ння сільського господарства Міноборони України (орга н управління майном). Радгосп є самостійним суб' єктом го сподарювання. Орган Управлін ня майном, до сфери якого вход ить радгосп, є власником держ авного майна Міноборони України і виконує його функц ії в межах, визначених Господ арським кодексом України. Ст атут радгоспу, затверджений 11.12.2006 начальником управління с ільського господарства Мі ноборони О.О.ОСОБА_11 і пров едено державну реєстрацію 25.12 .2006 (т.1, арк. 27-29) в той час як наказо м Міністра оборони № 621 від 27.10.2006 Управління сільського госпо дарства Міноборони Укра їни ліквідовано (т.1, арк. 24,37,45).

З огляду на встановлене, дов оди касаційного подання прок урора про те, що відчужене май но не є військовим майном і на нього не поширюється дія Зак онів України "Про Збройні Сил и України", "Про правовий режим майна у Збройних Силах Украї ни" є обгрунтованими. Державн е підприємство (раніше радго сп) "Гвардійське" не є військов ою частиною, закладом, устано вою чи організацією, що входи ть до складу Збройних Сил Укр аїни.

Судом першої інстанції вст ановлено, що відповідно Вит ягу про реєстрацію права вл асності на нерухоме майно № 180 26266 від 07.03.2008, виданого Одеським Б ТІ, власником кінної ферми , розташованої в сел. Гвардійс ьке є Держава Україна в особі Міноборони України на пі дставі рішення господарсько го суду Одеської області від 07.02.2008 у справі № 15/12-08-218 (том 1, арк. 55).

Суб' єкти управління о б' єктами державної власнос ті зазначені в ст. 4 Закону Укр аїни "Про управління об' єкт ами державної власності" від 26.09.2006.

В ст.5 цього закону зазначен о, що Кабінет Міністрів Украї ни визначає порядок відчужен ня об' єктів державної власн ості. В однойменному Порядку , затвердженому постановою К МУ від 06.06.2007 № 803 п.6 зазначено, що в ідчуження держмайна здійсню ється безпосередньо суб' єк том управління майном шляхом надання на це згоди, який є пр едставником власника. Ріш ення про відчуження може бут и прийнято лише за погодженн ям з Фондом держмайна Україн и. Рішення про надання згоди н а відчуження майна приймаєть ся відповідним суб' єктом уп равління майном у формі розп орядчого акту (п.8 Порядку).

Розпорядчий акт Управлін ня сільського господарства Міноборони у матеріалах справи відсутній. На час укла дання спірного договору 14.05.2008 у правління було у стадії лікв ідації (т.1, арк. 24-26). Судом першої інстанції встановлено, що до звіл на відчуження майна лис том від 17.02.2007 надав ОСОБА_11 (т .1, арк. 27). Реалізація державног о майна з Фондом Державного м айна не узгоджувалась.

Зважаючи на викладене, суд п ершої інстанції дійшов обгру нтованого висновку, що сторо нами при укладанні оскаржува ного договору від 14.05.2008 не дотри мано вимог ст. 203 ЦК України, зок рема не додержано порядку ві дчуження державного майна, в становленого законодавство м України.

Суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку , що майно ДП "Гвардійське" є ма йном Збройних Сил України. Не з' ясувавши повно обставини справи, судом неправильно за стосовані норми матеріально го права, що є підставою для ск асування постанови суду апел яційної інстанції.

Відповідно ст. 73 ГК України м айно державного унітарного п ідприємства перебуває у держ авній власності і закріплюєт ься за ним на праві господарс ького відання. Теж саме зазна чено в Статуті ДП "Гвардійськ е". Задовольнивши позовні вим оги і визнавши договір купів лі-продажу державного майна недійсним, судом захищено пр аво власності держави на май но.

Кінну ферму повернено держ авному підприємству.

Оскаржуваний договір відч уження майна був також уклад ений від імені Держави Украї на директором військового ра дгоспу "Гвардійський".

На підставі викладеного ко легія суддів дійшла висновку , що касаційне подання військ ового прокурора Південного р егіону України підлягає задо воленню

Керуючись ст. ст. 1115 - 11111 Госпо дарського процесуального ко дексу України, ст. ст. 6, 8, 125, 129, 150 Кон ституції України, Постановою Пленуму Верховного Суду Укр аїни № 9 від 01.11.1996 "Про застосуван ня Конституції України при з дійсненні правосуддя", рішен ням Конституційного Суду Укр аїни № 8-рп/2010 від 11.03. Вищий господ арський суд України, Вищий го сподарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційне подання вій ськового прокурора Південно го регіону України задоволь нити.

Постанову Одеського апеля ційного господарського суду від 26.01.2010 у справі №30/82-09-2267 скасува ти, а рішення господарського суду Одеської області від 03.11.2 009 у даній справі залишити без змін.

Постанова ВГСУ касаційном у оскарженню не підлягає.

Головуючий, суддя В. Овечкін

Судді: Є. Чернов

В. Цвігун