Рішення

від 24.12.2020 по справі 280/4991/20

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

24 грудня 2020 року Справа № 280/4991/20 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Фермерського господарства АЛЬЯНС -2017 (70151, Запорізька область, Новомиколаївський район, с. Барвініка, вул. Молодіжна, 49, код ЄДРПОУ 41864641)

до Любицької сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області (70153, Запорізька область, Новомиколаївський район, с. Любицьке, вул. Шкільна, буд. 1, код ЄДРПОУ 20509243)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Новомиколаївська районна державна адміністрація Запорізької області (70100, Запорізька область, Новомиколаївський район, смт. Новомиколаївка, вул. Космічна, буд. З, код ЄДРПОУ 02126337

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство «АЛЬЯНС-2017» (надалі - позивач) звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Любицької сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області (далі - відповідач) в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Любицької сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області від 19.06.2020 № 08;

зобов`язати Любицьку сільську раду Новомиколаївського району Запорізької області прийняти рішення про затвердження Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 16,8000 га (пасовищ) за рахунок нерозподілених (не витребуваних) земель сільськогосподарського призначення колишнього КСП Барвінівка , що розташована за межами населених пунктів на території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, для надання ФГ Альянс-2017 в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

В обґрунтування позовних вимог у позові зазначено, що 15.02.2018 розпорядженням голови Новомиколаївської РДА Запорізької області №068 ФГ Альянс-2017 надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 16,8000 га (пасовищ) за рахунок нерозподілених (не витребуваних) земель сільськогосподарського призначення колишнього КСП Барвінівка , що розташована за межами населених пунктів на території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, для надання в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 15 років, але до моменту реєстрації права власності на земельну ділянку. На виконання п.2 розпорядження позивач замовив технічну документацію в ліцензованій землевпорядній організації ТОВ Козацькі землі , на підставі якої було сформовано та зареєстровано в Державному земельному кадастрі земельну ділянку площею 16,8000 га та присвоєно кадастровий номер: 2323680400:03:016:0006. Позивач 23.07.2018 звернувся до Новомиколаївської РДА з заявою про затвердження технічної документації та передачу в оренду ФГ Альянс-2017 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 7 років земельної ділянки площею 16,8000 га кадастровий номер: 2323680400:03:016:0006, що розташована за межами населених пунктів на території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області із встановленням орендної плати в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення. 12.09.2018 позивач отримав лист Новомиколаївської РДА від 06.09.2018 за №2386/01-03-05 Про надання інформації , в якому було зазначено, що 14.08.2018 відбулося зібрання громади Барвінівської сільської ради, на якому розглядалося питання передачі в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних (часток) паїв колишнього КСП Барвінівка . Зазначене питання було винесене на голосування. Більшістю голосів вирішено пасовища і сіножаті в оренду не передавати. На підставі даного рішення зібрання позивачу повернули документи без затвердження.

Не погодившись із такою відповіддю, позивач оскаржив її до суду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2019 по справі №280/4928/18 позов задоволено частково, зобов`язано Новомиколаївську РДА повторно розглянути заяву ФГ Альянс-2017 .

Враховуючи що з 01.01.2019 РДА вже не мала повноважень щодо розпорядження нерозподіленими земельними ділянками, ФГ Альянс-2017 14.02.2019 звернулося до Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району із заявою про затвердження Технічної документації.

16.04.2019 рішенням Барвінівської сільської ради від №02 сільська рада вирішила не затверджувати технічну документацію ФГ Альянс-2017 , питання щодо передачі в оренду вказаної ділянки взагалі не розглядалося. Не погоджуючись з прийнятим рішенням ФГ Альянс-2017 оскаржив його до суду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.11.2019 по справі № 280/2681/19 позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області № 02 від 16.04.2019 та зобов`язано Барвінівську сільську раду Новомиколаївського району Запорізької області повторно розглянути заяву ФГ Альянс-2017 від 14 лютого 2019 року про затвердження Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 16,8000 га (пасовищ) за рахунок нерозподілених (невитребуваних) земель сільськогосподарського призначення колишнього КСП Барвінівка , що розташована за межами населених пунктів та території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області для надання в оренду з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

17.12.2019 ФГ Альянс-2017 звернулось до Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області із заявою про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.11.2019 по справі № 280/2681/19.

У зв`язку з об`єднанням територіальних громад була створена Любицька сільська об`єднана територіальна громада з адміністративним центром у селі Любицьке. 19.06.2020 Любицькою сільською радою Новомиколаївського району Запорізької області прийняте рішення № 08, яким ФГ Альянс-2017 відмовили в затвердженні технічної документації та передачі земельної ділянки в оренду. Стверджуючи, що Любицька сільська рада фактично відмовилася реалізувати надані законом повноваження щодо розгляду спірного питання у спосіб, встановлений законом, позивач вважає відмову відповідача протиправною.

Відповідач заперечував проти позову з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. В обґрунтування своїх заперечень відповідач зазначив, що спірна земельна ділянка площею 16,8000 га з кадастровим номером відноситься до земель комунальної власності та підлягає продажу на аукціоні. Просить відмовити у задоволенні заявлених позовних вимог.

Ухвалою суду від 29.07.2020 позовну заяву було залишено без руху на підставі ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та встановлено відповідачу термін для усунення недоліків. Позивачем через канцелярію суду надані документи на виконання ухвали суду, якими були усунуті недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 13.08.2020 відкрито провадження у справі та призначено підготовче засідання на 31.08.2020.

Протокольною ухвалою суду від 31.08.2020 відкладено підготовче засідання на 13.10.2020.

Ухвалою суду від 13.10.2020 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Новомиколаївську районну державну адміністрацію Запорізької області (70100, Запорізька область, Новомиколаївський район, смт. Новомиколаївка, вул. Космічна, буд. З, код ЄДРПОУ 02126337), продовжено строк проведення підготовчого провадження на 30 днів, підготовче засідання відкладено на 03.11.2020.

У зв`язку із перебуванням судді Конишевої О.В. на лікарняному підготовче засідання відкладено на 23.11.2020.

Протокольною ухвалою суду від 23.11.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 17.12.2020.

Від представника позивача 17.12.2020 до суду надійшла заява про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження. Позов просить задовольнити.

Представник відповідач в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

За таких обставин суд дійшов висновку щодо можливості розгляду справи за відсутності представників сторін в порядку письмового провадження на підставі наявних в матеріалах справи доказів, зміст та обсяг яких достатній для вирішення спору по суті.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

15.02.2018 розпорядженням Новомиколаївської районної державної адміністрації № 068 надано дозвіл ФГ Альянс-2017 на розроблення Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (далі за текстом - Технічна документація) площею 16,8000 га (пасовищ) за рахунок нерозподілених (невитребуваних) земель сільськогосподарського призначення колишнього КСП Барвінівка , що розташована за межами населених пунктів та території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, для надання в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 15 років, але до моменту реєстрації права власності на земельну ділянку.

На час розгляду справи зазначене розпорядження не скасовано.

23.07.2018 позивачем подано до Новомиколаївської РДА заяву про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 16,8000 га (пасовищ), кадастровий номер 2323680400:03:016:0006 та передати в оренду за рахунок нерозподілених (невитребуваних) земель колишнього КСП Барвінівка на території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 7 років зі встановленням орендної плати в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення.

06.09.2018 головою Новомиколаївської РДА листом за №2386/01-03-05 Про надання інформації надано позивачу відповідь, в якій зазначено наступне: 14.08.2018 відбулося зібрання громади Барвінівської сільської ради, на якому розглядалося питання передачі в оренду нерозподілених (невитребуваних) земельних (часток) паїв колишнього КСП Барвінівка. Зазначене питання було винесене на голосування. Більшістю голосів вирішено пасовища та сіножаті в оренду не передавати.

На підставі вказаного рішення позивачу повернули документи без затвердження.

Позивачем було оскаржено рішення Новомиколаївської РДА від 06.09.2018 №2386/01-03-05 Про надання інформації до суду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2019 по справі №280/4928/18 позов задоволено частково, зобов`язано Новомиколаївську районну державну адміністрацію Запорізької області повторно розглянути (з урахуванням правових висновків суду у даному рішенні) заяву Фермерського господарства Альянс-2017 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 16,8000 га (пасовищ), кадастровий номер 2323680400:03:016:0006, та передачу в оренду за рахунок нерозподілених (невитребуваних) земель колишнього КСП Барвінівка на території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 7 років зі встановленням орендної плати в розмірі 12% від нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення; в іншій частині позову відмовлено.

Враховуючи, що з 01.01.2019 року РДА вже не мала повноважень щодо розпорядження нерозподіленими земельними ділянками, невитребуваними частками (паями), ФГ Альянс-2017 14.02.2019 року звернулося до Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області з заявою про затвердження Технічної документації.

Рішенням Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області від 16.04.2019 року № 02 сільська рада вирішила не затверджувати технічну документацію ФГ Альянс на земельну ділянку площею 16,8000 га (пасовищ) для надання в оренду за рахунок нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок.

Підставами для відмови в задоволенні заяви сільська рада зазначила наступні обставини:

1. Голова Новомиколаївської не погоджував із Барвінівською сільською радою передачу пасовища площею 16,8000 га в оренду ФГ Альянс-2017 . Новомиколаївська РДА не видавала розпорядження щодо визначення розміру частки на земельну ділянку площею 16,8000 га (пасовище) громадянам, які мають на це право. до розпорядження №068 від 15.02.2018 не додав список власників земельних часток (паїв), чиї землі нерозподілені (невитребувані) та відповідно передані в управління держадміністрації.

2. Барвінівська сільська рада просила Новомиколаївську РДА не затверджувати технічну документацію ФГ Альянс-2017 (рішення Барвінівської сільської ради № 11 від 16.05.2018).

3. Збори власників паїв не надавали право Новомиколаївській РДА розпоряджатись земельною ділянкою площею 16.8000 га (пасовище). Закон України Про сільськогосподарське підприємство ст. 8 п. 3.

4. Земельна ділянка площею 16,8000 га віднесена до категорії земель: сіножаття і пасовища (код 1-8) і повинна використовуватись виключно для випасання худоби (Наказ Держкомзему від 23.07.2010 року № 548).

5. Переводити пасовища в інші види угідь (ріллю чи багаторічні насадження) заборонено статтею 20, ч. 5 Земельного Кодексу України та статтями 31, 33-37 цього ж кодексу.

6. Земельна ділянка площею 16,8000 га (пасовище) не відноситься до нерозподілених земельних ділянок і не витребуваних часток (паїв) відповідно до Закону № 899-ІV, ст. 13 чинної редакції від 01.01.2019 підстава Закон № 2498-8/VІІІ.

7. Новомиколаївська РДА не є землекористувачем земельної ділянки площею 16,8000 га і не має права змінювати її цільове призначення (стаття 78, ч. 1 Земельного кодексу України). Пасовище є колективною власністю і підлягає розподілу між власниками земельних часток (паїв), відповідно до закону №2498-8/УІІІ від 10.07.2018.

8. Право колективної власності охороняється законом, держава безпосередньо не втручається в господарську діяльність суб`єкта колективної власності (Закон Про власність ст. 2, п. 2, 4).

9. Зібрання громади Барвінівської сільської ради від 14.08.2018 р. та від 02.04.2019 не надавали дозволу на оренду земельної ділянки площею 16,8000 га (пасовище).

10. Реєстрація оренди невитребуваної земельної ділянки згідно ст. 30 Закону № 1952 здійснюється без державної реєстрації права власності на такій земельній ділянці в Держреєстрі прав. Кадастровий номер присвоюється земельній ділянці в результаті її формування. Порядок формування земельної ділянки (визначено Законом № 899 ч.ч.2,4 ст.7).

Не погоджуючись із вказаним рішенням позивач звернувся до суду із позовом.

Судом були досліджені наступні документи: Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розроблену ТОВ Козацькі землі; Протокол зібрання громади Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області від 14.08.2018; довідкову інформацію Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області про кількість ВРХ, чисельність населення, кількість членів колективного сільськогосподарського підприємства та з інших питань; інші документи.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.11.2019 по справі №280/2681/19 позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області та зобов`язано Барвінівську сільську раду Новомиколаївського району Запорізької області повторно розглянути заяву Фермерського господарства Альянс-2017 від 14 лютого 2019 року про затвердження Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 16,8000 га (пасовищ) за рахунок нерозподілених (невитребуваних) земель сільськогосподарського призначення колишнього КСП Барвінівка , що розташована за межами населених пунктів та території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області для надання в оренду з урахування правової оцінки, наданої судом у рішенні.

18.12.2019 позивач звернувся до Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області із заявою від 17.12.2019 з вимогою негайного виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.11.2019 по справі № 280/2681/19.

На підставі ЗУ Про добровільне об`єднання територіальних громад та постанови Центральної виборчої комісії від 11 жовтня 2019 року № 1920 за результатом об`єднання територіальних громад Любицької, Барвінівської та Різдвянської сільських рад Новомиколаївського району Запорізької області 22.12.2019 була створена Любицька сільська об`єднана територіальна громада з адміністративним центром у селі Любицьке.

19.06.2020 Любицькою сільською радою Новомиколаївського району Запорізької області було прийняте рішення № 08, яким ФГ Альянс-2017 відмовили в затвердженні технічної документації та передачі земельної ділянки в оренду.

Підставами для відмови в задоволенні заяви сільська рада зазначила наступні обставини:

1. Відсутність в технічній документації вказаних обмежень та обтяжень прав користування земельною ділянкою пл. 16,8000 га (пасовище), як того вимагає додаток 6 Порядку ведення Земельного Державного кадастру, затвердженого Постановою КМУ № 1051 від 17.10.2012 року;

2. Невідповідність інформації щодо суміжних землевласників/ землекористувачів, відсутності погодження (окремої думки) ОТГ з питання регулювання даних земельних відносин та невідповідність кадастрового плану земельної ділянки вимогам чинного законодавства.

Судом досліджено: Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розроблену ТОВ Козацькі землі , лист в.о. начальника відділу у Новомиколаївському районі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 27.08.2020 № 0-8-0.29-897/108-20, відповідь ДП Запорізький інститут землеустрою від 08.10.2020 № 2293 з додатками, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 17.09.2020 № НВ-2307994292020, інформація Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 12.10.2020, номер інформаційної довідки: 227705184.

Вирішуючи спір по суті суд, враховуючи викладене вище, виходить з наступного.

Відповідно до частини першої ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною другою ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ст. 5 Земельного кодексу України земельне законодавство базується на таких принципах: а) поєднання особливостей використання землі як територіального базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва; б) забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; в) невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом; г) забезпечення раціонального використання та охорони земель; ґ) забезпечення гарантій прав на землю; д) пріоритету вимог екологічної безпеки.

У ч.1 ст.6 Закону України Про місцеві державні адміністрації зазначено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою АРК, Радою міністрів АРК, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України. (…)

Частинами 1-13 ст. 186 Земельного кодексу України чітко визначені документи із землеустрою, які підлягають погодженню, а саме:

- схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць;

- проекти із землеустрою;

- технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право суборенди, сервітуту;

- технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок;

- технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель.

Відповідно до ч.14 ст. 186 Земельного кодексу України технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) погодженню не підлягає і затверджується: Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у разі якщо земельна ділянка перебуває у державній або комунальній власності; (…).

Згідно з ст. 13 Закону України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власниками земельних часток (паїв) (у редакції на час прийняття розпорядження Новомиколаївською РДА) нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Відповідно до ч.1 ст. 123 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Таким чином, розпорядження Новомиколаївської РДА Запорізької області від 15.02.2018 № 068 про надання дозволу ФГ Альянс-2017 на розроблення Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (далі за текстом - Технічна документація) площею 16,8000 га (пасовищ) за рахунок нерозподілених (невитребуваних) земель сільськогосподарського призначення колишнього КСП Барвінівка , що розташована за межами населених пунктів та території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, для надання в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 15 років, але до моменту реєстрації права власності на земельну ділянку - винесено в межах повноважень.

Відповідно до ч.3 ст.25 Закону України Про землеустрій відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчується: у паперовій формі - підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою.

Статтею 30 цього Закону передбачено, що погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Порядок розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) визначений ст. 55 Закону України Про землеустрій .

В матеріалах вказаної технічної документації наявний перелік обмежень у використанні земельної ділянки від 18.04.2018, у якому зазначено про відсутність обмежень у використанні земельної ділянки, які вносяться до Державного земельного кадастру згідно додатку 6 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051. Технічна документація має план меж земельної ділянки, складений за результатами зйомки, на якому відображаються зовнішні межі земельної ділянки із зазначенням про відсутність власників (користувачів) суміжних земельних ділянок.

Відповідно до ч. 18 ст. 186 Земельного кодексу України органам місцевого самоврядування, іншим суб`єктам, визначеним цією статтею, при погодженні та затвердженні документації із землеустрою забороняється вимагати:

- додаткові матеріали та документи, не включені до складу документації із землеустрою, встановленого Законом України Про землеустрій ;

- надання погодження документації із землеустрою будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, погодження яких не передбачено цією статтею;

- проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

01 січня 2019 року набув чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні , яким були внесені зміни до ст. 13 Закону України Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) №899-IV від 05.06.2003, згідно якої нерозподілені земельні ділянки, невитребувані частки (паї) після формування їх у земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участі у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення або шляхом вручення відповідного повідомлення особисто, якщо відоме їх місцезнаходження.

Таким чином, відповідачем протиправно відмовлено у затверджені технічної документації, які визначені в рішенні Любицької сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області від 19.06.2020 року № 08 Про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу в оренду земельної ділянки .

Згідно абз. 3 ч. 1 ст. 22 Закону України Про Державний земельний кадастр документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, мають відповідати законодавству.

Згідно ст. 202 Земельного кодексу України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру України визначає Порядок ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою КМУ № 1051 від 17.10.2012.

Згідно п.4 цього Порядку, ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. До складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять Державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру (п. 5 Порядку). Пунктом 6 Порядку визначені повноваження Державних кадастрових реєстраторів, серед яких є: присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам (пп. 5) та проведення перевірки відповідності поданих документів вимогам законодавства (пп. 6).

Пунктом 15 Порядку передбачено, що документація із землеустрою та оцінки земель, яка є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, подається Державному кадастровому реєстраторові, що здійснює внесення таких відомостей у паперовій або електронній формі відповідно до вимог Закону України Про землеустрій та у формі електронного документа відповідно до вимог Закону України Про Державний земельний кадастр .

Відповідно до пункту 74 Порядку Державний кадастровий реєстратор протягом строку, встановленого пунктом 73 цього Порядку, перевіряє електронний документ на відповідність:

1) даним Державного земельного кадастру (геодезичній та картографічній основам, даним кадастрових карт (планів);

2) вимогам до змісту, структури і технічних характеристик такого документа згідно з додатком 1;

3) даним документації із землеустрою та оцінки земель.

Згідно пункту 75 Порядку у разі відповідності поданих документів, зазначених у пункті 69 цього Порядку, вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку, та електронного документа вимогам, зазначеним у пункті 74 цього Порядку, Державний кадастровий реєстратор, серед іншого, присвоює за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру земельній ділянці, що реєструється, кадастровий номер та у випадках, зазначених у пунктах 107-161 цього Порядку, відкриває Поземельну книгу (вносить відповідні записи до неї).

Витяг з Державного земельного кадастру, який надається для підтвердження внесення до Державного земельного кадастру відповідних відомостей, є підставою для передачі відповідної документації на затвердження органу державної влади або органу місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню даним органом).

Також, ч.2 ст. 22 Закону України Про Державний земельний кадастр визначено, що Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно ч. 5 цієї ж статті Закону Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви:

-перевіряє відповідність документів вимогам законодавства;

-за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Частиною 6 ст. 22 Закону України Про Державний земельний кадастр визначені підстави для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки, серед яких - невідповідність поданих документів вимогам законодавства.

На виконання вимог Закону України Про державний земельний кадастр державним кадастровим реєстратором земельну ділянку зареєстровано у Державному земельному кадастрі з присвоєнням кадастрового номера 2323680400:03:016:0006.

Відповідно до ч. 8 ст. 22 Закону України Про Державний земельний кадастр на підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.

Такий Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку виданий ФГ Альянс-2017 , 27.06.2018 № НВ-2304412982018.

Частиною 9 ст. 22 Закону України Про Державний земельний кадастр зазначено, що при здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Відповідно, присвоєння державним кадастровим реєстратором відділу у Новомиколаївському районі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області земельній ділянці кадастрового номеру 2323680400:03:016:0006 свідчить про те, що ним здійснена перевірка щодо відповідності поданої на затвердження Технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) чинному законодавству України.

Твердження відповідача щодо належності спірної земельної ділянки до земель комунальної власності не було підставою для відмови у затверджені технічної документації, проте було заявлено в судовому засіданні. Підставою та доказами для такого аргументу відповідача про належність спірної земельної ділянки до форми власності як комунальна стали наступні документи:

-інформаційний лист в.о. начальника відділу у Новомиколаївському районі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 27.08.2020 № 0-8-0.29-897/108-20;

-копія розпорядження Запорізької обласної державної адміністрації від 01.10.2010 № 322;

-копія витягу з проекту землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності за межами населених пунктів на території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області.

Однак, відповідно до пункту 2 частини 1 ст. 1 Закону України Про державний земельний кадастр (далі - Закон) державна реєстрація земельної ділянки - це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно ч. 2 ст. 15 цього Закону відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відомості Державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим (ст. 20 цього Закону).

Тобто, інформаційний лист в.о. начальника відділу у Новомиколаївському районі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 27.08.2020 № 0-8-0.29-897/108-20 не є офіційним документом та не може визначати або підтверджувати форму власності земельної ділянки, а відтак не може буди належним доказом в розумінні ст. 73 КАС України.

Відповідно до ч. 9 ст. 21 Закону відомості про речові права на земельні ділянки, що виникли до 1 січня 2013 року, вносяться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, до Державного земельного кадастру із Державного реєстру земель та документів, що відповідно до законодавства, яке діяло до 1 січня 2013 року, посвідчували право власності або право користування землею (земельними ділянками), а також книг записів (реєстрації) таких документів. Відомості про розподіл земель за формами власності і видами речових прав вносяться до Державного земельного кадастру відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 17.09.2020 № НВ-2307994292020 інформація про форму власності на земельну ділянку з кадастровим номером 2323680400:03:016:0006, площею 16,8000 га в Державному земельному кадастрі відсутня.

Також, відповідно інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 12.10.2020, номер інформаційної довідки: 227705184, відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та з реєстру прав власності на нерухоме майно на земельну ділянку з кадастровим номером 2323680400:03:016:0006 відсутні.

Державне підприємство Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою в своєму листі від 08.10.2020 № 2293 повідомив про те, що ...у 2007 році ним виконувались роботи з виготовлення проекту землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності за межами населених пунктів на території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області. Проект землеустрою було затверджено розпорядженням Запорізької ОДА від 01.10.2010 № 322 .

Серед іншого, у цій відповіді зазначено, що земельна ділянка (контур № 335 площею 18,3467 га) відносилась до земель приватної власності, які входили до складу земельних часток (паїв) як пасовища, тобто до нерозподілених земельних часток (паїв).

До відповіді додані копія переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення приватної власності, які входили до складу земельних часток паїв. В цьому переліку, серед іншого, зазначений контур земельної ділянки № НОМЕР_1 , площею 18,3467 га.

Також, до відповіді додана копія переліку земельних ділянок комунальної власності, в якому відсутня ділянка з контурним № 335, площею 18,3467 га.

Таким чином, надана відповідачем копія витягу з проекту землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності за межами населених пунктів на території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області не відповідає дійсній інформації та оригіналу проекту землеустрою, яку надав особисто розробник цього проекту.

Таким чином, відповідачем не надано доказів щодо належності спірної земельної ділянки до земель комунальної власності.

Позивач вже втрете подає Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на затвердження. У кожній відмові щодо затвердження технічної документації суб`єкт владних повноважень (який є правонаступником попереднього за зобов`язаннями) зазначає різні підстави, які відмінні від попередніх, створюючи штучні перешкоди для реалізації права Позивача на користування земельною ділянкою, тобто Відповідач діє всупереч ст. 19 Конституції України.

Положеннями статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом. Так, при розгляді справи було б неприйнятно враховувати право на ефективний засіб захисту, а саме, запобігання порушенню або припиненню порушення з боку суб`єкта владних повноважень, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту.

У рішенні від 31.07.2003 у справі Дорани проти Ірландії Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.

Верховний Суд України у своїй постанові від 16.09.2015 по справі №21-1465а15 зазначив, що у випадку задоволення позову, рішення суду має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду. Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії, чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду.

Завдання адміністративного судочинства полягає в гарантуванні ефективного захисту порушених прав осіб, що звертаються до суду за захистом цих прав, з урахуванням принципу розподілу влади, за суті яким на адміністративний суд покладено обов`язок контролю легальності дій та рішень суб`єктів владних повноважень, які мають діяти у визначених законом межах та на власний розсуд при виборі одного законного рішення із кількох можливих варіантів.

Суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує захист гарантованих Конституцією та законами України прав і свобод людини і громадянина, прав і законних інтересів юридичних осіб, інтересів суспільства і держави.

Спосіб захисту має враховувати суть порушення, допущеного суб`єктом владних повноважень - відповідачем, а тому суд має обрати спосіб захисту права, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Суб`єкт владних повноважень неодноразово з 2018 року за зверненням Позивача, відмовляючи у затвердженні технічної документації із землеустрою, в тому числі і по надуманих, безпідставним обставинам, допустив зловживання своїми повноваженнями, що вимагає застосування судом ефективного способу відновлення порушеного права Позивача.

Аналогічні висновки викладені в постанові Верховного суду України від 06 червня 2019 року по справі № 808/4158/17 та постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.06.2020 по справі № 540/2844/19.

Здійснивши системний аналіз норм чинного законодавства та наявних у матеріалах справи доказів, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Любицької сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області від 19.06.2020 року № 08 Про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу в оренду земельної ділянки .

Для реалізації свого права на затвердження проекту землеустрою позивач неодноразово звертався з позовами до суду, оскаржуючи неправомірні відмови розпорядника спірної земельної ділянки, обґрунтовані різними підставами.

З урахуванням вимог Закону України Про Державний земельний кадастр , можна зробити висновок, що технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) відповідає вимогам законодавства України.

Відповідно до положень ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене в сукупності та виходячи із встановлених судом обставин, оцінивши надані позивачем та відповідачем докази в контексті вимог законодавства, суд дійшов висновку про недоведеність відповідачем - суб`єктом владних повноважень правомірності своїх рішень. З огляду на зазначене, позовні вимоги позивача визнаються судом обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що, відповідно до частини першої статті 139 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250,255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Фермерського господарства АЛЬЯНС -2017 (70151, Запорізька область, Новомиколаївський район, с. Барвініка, вул. Молодіжна, 49, код ЄДРПОУ 41864641) до Любицької сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області (70153, Запорізька область, Новомиколаївський район, с. Любицьке, вул. Шкільна, буд. 1, код ЄДРПОУ 20509243), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Новомиколаївська районна державна адміністрація Запорізької області - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Любицької сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області від 19.06.2020 № 08.

Зобов`язати Любицьку сільську раду Новомиколаївського району Запорізької області затвердити Технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 16,8000 га (пасовищ) за рахунок нерозподілених (не витребуваних) земель сільськогосподарського призначення колишнього КСП Барвінівка , що розташована за межами населених пунктів на території Барвінівської сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, для надання ФГ Альянс-2017 в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Стягнути на користь Фермерського господарства АЛЬЯНС -2017 (70151, Запорізька область, Новомиколаївський район, с. Барвініка, вул. Молодіжна, 49, код ЄДРПОУ 41864641) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 4204,00 грн. (чотири тисячі двісті чотири гривні 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Любицької сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області (70153, Запорізька область, Новомиколаївський район, с. Любицьке, вул. Шкільна, буд. 1, код ЄДРПОУ 20509243).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі та підписано 24.12.2020.

Суддя О.В. Конишева