Постанова

від 22.12.2020 по справі 460/4737/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2020 рокуЛьвівСправа № 460/4737/20 пров. № А/857/14112/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Копанишин Х.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Дубровицької районної ради на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2020 року, головуючий суддя - Друзенко Н.В., ухвалене о 12:25 год. у м. Рівне, повний текст якого складено 25.09.2020 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дубровицької районної ради, треті особи - Комунальне некомерційне підприємство Дубровицька центральна районна лікарня , ОСОБА_2 , про визнання протиправними і скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

В червні 2020 року позивач - ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Дубровицької районної ради, треті особи - КНП Дубровицька центральна районна лікарня , ОСОБА_2 , в якому просила визнання протиправним та скасування рішення Дубровицької районної ради від 15.05.2020 року №513 Про утворення конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Дубровицька центральна районна лікарня Дубровицької районної ради ; визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради від 19.05.2020 року (протокол № 1) "Про оголошення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Дубровицька центральна районна лікарня Дубровицької районної ради ; визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Дубровицька центральна районна лікарня " Дубровицької районної ради від 09.06.2020 року (протокол №2) Допустити ОСОБА_2 до участі в конкурсі на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради"; визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Дубровицька центральна районна лікарня Дубровицької районної ради від 09.06.2020 року (протокол №3) Про визначення переможця конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Дубровицька центральна районна лікарня Дубровицької районної ради ОСОБА_2 .

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалася на те, що при прийнятті рішення про утворення конкурсної комісії не була дотримана умова рівності кількості представників у складі конкурсної комісії. Представники трудового колективу були обрані до складу конкурсної комісії відповідно до протоколу від 12.03.2020 року на конкурс оголошений розпорядженням Голови Дубровицької районної державної адміністрації від 04.03.2020 року №54, який в подальшому був скасований. Отже делеговані члени конкурсної комісії втратили свої повноваження після відміни конкурсу. Інших зборів трудового колективу КНП "Дубровицька ЦРЛ" щодо делегування представників до конкурсної комісії проведено не було. Позивач вказувала, що 09.06.2020 року при розгляді заяв претендентів і доданих до них документів та прийняття рішення щодо їх участі в конкурсі на зайняття посади директора КНП Дубровицька ЦРЛ конкурсною комісією не було створено рівних умов та вимог до претендентів. В протоколі конкурсної комісії вказано, що надані документи претендента ОСОБА_2 про участь у конкурсі відповідають вимогам встановленим постановою КМУ від 27.12.2017 року №1094, однак в доданому ним пакеті відсутні документи, що засвідчують кваліфікаційні вимоги до претендента, а саме, сертифікат спеціаліста "Організація та управління охороною здоров`я". Згідно з протоколом №2 засідання конкурсної комісії при рівних умовах участі у конкурсі конкурсна комісія не допустила до конкурсу трьох претендентів, оскільки документи подані ними не відповідають п.28 постанови КМУ від 27.12.2017 року №1094 та кваліфікаційним вимогам до претендента, а саме через відсутність сертифікату спеціаліста "Організація та управління охороною здоров`я". Всупереч вищевикладеному, протоколом №3 від 09.06.2020 року конкурсною комісією прийнято рішення визнати переможцем конкурсу на зайняття посади директора КНП Дубровицька ЦРЛ ОСОБА_2 .

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2020 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Дубровицька центральна районна лікарня Дубровицької районної ради від 09.06.2020 року, оформлене у протоколі №2, щодо допуску ОСОБА_2 до участі в конкурсі на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Дубровицька центральна районна лікарня Дубровицької районної ради; визнано протиправним та скасовано рішення конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Дубровицька центральна районна лікарня Дубровицької районної ради від 09.06.2020 року, оформлене у протоколі №3, щодо визнання переможцем конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Дубровицька центральна районна лікарня Дубровицької районної ради ОСОБА_2 ; у задоволенні вимог про визнання протиправним та скасування рішення Дубровицької районної ради від 15.05.2020 року №513 Про утворення конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Дубровицька центральна районна лікарня Дубровицької районної ради та рішення конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Дубровицька центральна районна лікарня Дубровицької районної ради від 19.05.2020 року, оформлене протоколом №1 Про оголошення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Дубровицька центральна районна лікарня Дубровицької районної ради , - відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, Дубровицька районна рада оскаржила його в апеляційному порядку, яка, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що під час розгляду документів поданих конкурсантами, члени конкурсної комісії врахували довідку про навчання ОСОБА_2 в національній медичній академії післядипломної освіти ім. П.Л. Шупика на циклі СП Організація і управління охороною здоров`я , відтак правомірно прийняла оскаржені рішення.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, розпорядженням голови Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області від 04.03.2020 року №54, відповідно до статей 14, 15, 19 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", статті 16 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я", постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року №1094 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я", Статуту комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради, затвердженого рішенням Дубровицької районної ради від 31.10.2018 року №333, оголошено конкурс на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради, розпочато формування конкурсної комісії. Вказане розпорядження оприлюднене на офіційному веб-сайті райдержадміністрації (а.с. 176-177).

12.03.2020 року на засіданні трудового колективу комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради вирішено делегувати до складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради трьох членів трудового колективу: лікаря-нарколога поліклінічного відділення ОСОБА_3 , лікаря-невропатолога поліклінічного відділення ОСОБА_4 та юрисконсульта ОСОБА_5 (протокол зборів від 12.03.2020 року, а.с. 120).

Розпорядженням голови Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області від 23.03.2020 року №74, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року №1094 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заняття посади керівника державного органу, комунального закладу охорони здоров`я", розпорядження голови районної державної адміністрації від 04.03.2020 року №54 "Про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради, протоколу засідання трудового колективу комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради від 12.03.2020 року та рішення громадської ради при Дубровицькій районній державній адміністрації Рівненської області від 18.03.2020 року №11, затверджено склад конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради у складі: ОСОБА_6 - заступник голови райдержадміністрації, голова комісії; ОСОБА_17 - головний спеціаліст сектору документообігу та роботи зі зверненнями громадян апарату райдержадміністрації, секретар комісії. Члени комісії: ОСОБА_7 - лікар-невропатолог поліклінічного відділення комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради; ОСОБА_18 - головний спеціаліст відділу містобудування, архітектури, інфраструктури та житлово-комунального господарства райдержадміністрації; ОСОБА_8 - лікар-нарколог поліклінічного відділення комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради; ОСОБА_19 - представник громадської ради, голова Дубровицького громадського об`єднання "Фонд допомоги ліквідаторам та потерпілим Чорнобиля" (за згодою); ОСОБА_20 - юрисконсульт комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради; ОСОБА_21 - представник громадської ради, голова громадської організації "Регіональний центр соціально-економічного моніторингу та громадських ініціатив" (за згодою); Шкільнюк Микола - представник громадської ради, голова громадської організації "Захисту прав та інтересів учасників АТО їх сімей та сімей загиблих учасників АТО" (за згодою). Вказане розпорядження оприлюднене на офіційному веб-сайті райдержадміністрації (а.с. 178-179).

Дубровицька районна рада рішенням від 23.04.2020 року №507 виклала статут КНП "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради в новій редакції, відповідно до якого Засновником (Власником) та органом управління майном Підприємства є Дубровицька районна рада (п. 1.4 Статуту); управління підприємством здійснює Засновник (власник) - Дубровицька районна рада (п. 7.1 Статут; а.с. 73-83).

Розпорядженням голови Дубровицької районної державної адміністрації Рівненської області від 27.04.2020 року №92, відповідно до статті 19 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", рішення Дубровицької районної ради від 23.04.2020 року №507 "Про управління майном КНП "Дубровицька центральна районна лікарня" спільної власності територіальних громад району та затвердження нової редакції статуту КНП "Дубровицька центральна районна лікарня", у зв`язку із зміною уповноваженого органу управління майном КНП "Дубровицька центральна районна лікарня", керуючись тим, що управління майном КНП "Дубровицька центральна районна лікарня" та призначення керівника (директора) закладу здійснює Дубровицька районна рада, скасовано конкурс на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради, оголошеного розпорядженням голови Дубровицької райдержадміністрації від 04.03.2020 року № 54 "Про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради. Визнано такими, що втратили чинність розпорядження голови Дубровицької районної державної адміністрації від 04.03.2020 № 54 "Про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради", від 23.03.2020 року №74 "Про затвердження складу конкурсної комісії" (а.с. 11-12).

28.04.2020 року розпорядженням голови Дубровицької районної ради Рівненської області №24, відповідно до Порядку проведення конкурсу на заняття посади керівника державного органу, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року №1094, рішення Дубровицької районної ради від 23.04.2020 року № 507 "Про управління майном КНП "Дубровицька центральна районна лікарня" спільної власності територіальних громад району та затвердження нової редакції статуту КНП "Дубровицька центральна районна лікарня" оголошено конкурс на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради, розпочато формування конкурсної комісії. Згідно з оголошенням про формування конкурсної комісії пропозиції щодо кандидатур до складу конкурсної комісії подаються у приймальню районної ради по 12.05.2020 року (а.с. 84, 85).

Вказане розпорядження та оголошення про формування конкурсної комісії пропозиції щодо кандидатур до складу конкурсної комісії оприлюднені на сайті Дубровицької районної ради Рівненської області.

Відповідно до заяви Громадської організації "Всеукраїнська Люстрація" від 08.05.2020 року, яка надійшла до Дубровицької районної ради Рівненської області 12.05.2020 року за вх.№248/02-27/20, вказаною організацією делеговано для участі у формуванні та роботі конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради - ОСОБА_9 (а.с. 86).

Пропозиції від інших громадських організацій до Дубровицької районної ради не надходили. Вказана обставина сторонами не заперечується.

12.05.2020 року за вх.№247/02-28/20 до Дубровицької районної ради Рівненської області надійшов лист комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради від 12.05.2020 року №980/01-06/20, відповідно до якого Комунальне некомерційне підприємство "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради, на виконання розпорядження голови Дубровицької районної ради від 28.04.2020 року №24 "Про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради" пропонує включити до складу конкурсної комісії від трудового колективу лікарні: ОСОБА_4 - лікаря-невропатолога поліклінічного відділення; ОСОБА_3 - лікаря-нарколога поліклінічного відділення; ОСОБА_5 - юрисконсульта (а.с. 88).

Рішенням Дубровицької районної ради Рівненської області від 15.05.2020 року №513, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року №1094 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я", керуючись статтею 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", за погодженням з президією районної ради, Дубровицька районна рада Рівненської області утворила конкурсну комісію для проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради у складі 7 осіб. Затверджено персональний склад конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради: ОСОБА_10 - заступник голови районної ради, голова комісії; ОСОБА_11 - начальник організаційного відділу районної ради, секретар комісії; Члени комісії: ОСОБА_7 - лікар-невропатолог гінекологічного відділення комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради, представник трудового колективу; ОСОБА_3 - лікар-нарколог поліклінічного відділення комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради, представник трудового колективу; ОСОБА_5 - юрисконсульт комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради, представник трудового колективу; ОСОБА_12 - голова постійної комісії з правових питань, охорони здоров`я, материнства та дитинства, освіти, культури, соціальної політики, соціального захисту учасників АТО та членів їх сімей, депутатської діяльності, представник органу управління; ОСОБА_9 - представник Громадської організації "Всеукраїнська люстрація", представник громадського об`єднання з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (а.с. 9-10).

19.05.2020 року відбулося засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради, на якому були присутні голова та секретар комісії: ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , а також члени комісії: ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_12 , ОСОБА_9 , на якому вирішувалося питання про оголошення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради. Визначено дату початку приймання документів для участі у конкурсі - 20.05.2020; кінцевий строк приймання документів для участі у конкурсі - 04.06.2020 року. Визначено перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі. Вимоги до претендента: вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань "Управління та адміністрування" або "Публічне управління та адміністрування" або "Право" або "Соціальні та поведінкові науки" або "Гуманітарні науки" або "Охорона здоров`я" та спеціалізацією "Організація і управління охороною здоров`я". Стаж роботи на керівних посадах не менше 5-х років. Дата проведення конкурсу 09.06.2020 року (протокол №1 від 19.05.2020 року та додаток до нього, а.с. 8, 21-23).

На засіданні конкурсної комісії від 09.06.2020 року о 11:00 год. були присутні: ОСОБА_10 (голова), ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 (секретар), ОСОБА_12 , ОСОБА_9 та претенденти, на якому вирішувалися питання про розгляд заяви про конфлікт інтересів та самовідвід секретаря конкурсної комісії та обрання секретаря конкурсної комісії; про розгляд заяв претендентів і доданих до них документів та прийняття рішення щодо їх участі в конкурсі на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради.

За наслідком проведеного засідання конкурсною комісією було складено протокол №2, зі змісту якого встановлено, що секретарем конкурсної комісії обрано ОСОБА_5 . Після вивчення документів кандидатів на посаду директора комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради, до участі у конкурсі були допущені: ОСОБА_2 та ОСОБА_1 . Кандидати ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_14 та ОСОБА_16 не були допущені до участі у конкурсі.

Як встановлено зі змісту протоколу, під час дослідження документів ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 та ОСОБА_16 встановлено, що подані ними документи не відповідають вимогам встановленим п 28 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 та кваліфікаційним вимогам до претендента (а.с. 16-20).

09.06.2020 року відбулося засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради, на якому були присутні: ОСОБА_10 (голова), ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 (секретар), ОСОБА_12 , ОСОБА_9 та претенденти, на якому вирішувались наступні питання: про заслуховування конкурсних пропозицій та проведення співбесід з учасниками конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради; про визначення шляхом голосування однієї кандидатури, яка відповідає встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року №1094 вимогам - переможця конкурсу; про внесення відповідного подання голові Дубровицької районної ради про призначення переможця конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради.

За результатом проведеного засідання конкурсна комісія прийняла рішення про визнання переможцем конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради ОСОБА_2 ; про внесення голові Дубровицької районної ради подання про призначення переможця конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради ОСОБА_2 (протокол №3, а.с. 25-26).

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що конкурсна комісія для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради не мала права допускати ОСОБА_2 до участі у конкурсі у зв`язку із відсутністю у останнього документів, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

У відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Законом України "Про основи законодавства України про охорону здоров`я" визначаються правові, організаційні, економічні та соціальні засади охорони здоров`я в Україні.

Як встановлено статтею 16 вказаного вище Закону керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року №1094 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я яким визначено механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - Порядок №1094).

Як передбачено пунктом 3 Порядку №1094, конкурс проводиться з дотриманням принципів: 1) забезпечення рівного доступу; 2) політичної неупередженості; 3) законності; 4) довіри суспільства; 5) недискримінації; 6) прозорості; 7) доброчесності; 8) ефективного і справедливого процесу відбору.

Пунктами 27, 28 Порядку №1094 встановлено, що комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу.

Для участі у конкурсі особа подає особисто або надсилає поштою конкурсній комісії у визначений в оголошенні строк такі документи: 1) копію паспорта громадянина України; 2) письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 1; 3) резюме у довільній формі; 4) автобіографію (у випадках, визначених законодавством); 5) копію (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційну категорію, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копію трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи; 6) згоду на обробку персональних даних згідно з додатком 2; 7) конкурсну пропозицію обсягом не більше 15 сторінок друкованого тексту в паперовій та електронній формі; 8) довідку МВС про відсутність судимості; 9) медичні довідки про стан здоров`я, щодо перебування особи на обліку у психоневрологічному та наркологічному закладі охорони здоров`я за формами, затвердженими МОЗ; 10) попередження стосовно встановлених Законом України "Про запобігання корупції" вимог та обмежень, підписане претендентом на посаду, за формою згідно з додатком 3; 11) заяву про відсутність у діях особи конфлікту інтересів згідно із додатком 4; 12) підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (відповідно до абзацу першого частини третьої статті 45 Закону України "Про запобігання корупції").

Особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, може подавати додаткові документи стосовно досвіду роботи, професійної компетентності і репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації та інші).

Як передбачено пунктом 31 Порядку №1094 за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі: неподання ним необхідних документів; його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій; наявності у претендента незнятої або непогашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або провадити певні види діяльності; наявності судового рішення, яке набрало законної сили, за яким претендент визнаний винним у вчиненні корупційного правопорушення або правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Претенденти, допущені до участі в конкурсі, є його учасниками. Про прийняте конкурсною комісією рішення претенденти та учасники повідомляються секретарем конкурсної комісії протягом трьох робочих днів з дня проведення засідання з розгляду документів.

Так, єдині кваліфікаційні вимоги для керівників закладів охорони здоров`я (головних лікарів, директорів) затверджені наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 № 117 "Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників", Випуск 78 "Охорона здоров`я" (зі змінами), який погоджений з Міністерством праці та соціальної політики України.

До розділу "Керівники" Випуску 78 включені: керівники закладів охорони здоров`я; керівники основних підрозділів охорони здоров`я; керівники виробничих підрозділів у побутовому обслуговуванні, діяльність яких проходить у сфері надання медичної допомоги.

Кваліфікаційні вимоги до генерального директора (директора)/начальника (завідувача) закладу охорони здоров`я: до 01 січня 2022 року - вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань "Управління та адміністрування" або "Публічне управління та адміністрування", або "Право", або "Соціальні та поведінкові науки", або "Гуманітарні науки", або "Охорона здоров`я" та спеціалізацією "Організація і управління охороною здоров`я". Стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 10 років, обласного рівня - 7 років, районного рівня - 5 років.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 на час подання документів для участі у конкурсі не мав спеціалізації за фахом "Організація і управління охороною здоров`я", що підтверджується наказом Національної медичної академії післядипломної освіти імені П.Л. Шупика від 04.06.2020 року №2490 "Про зарахування на цикл Кафедра управління охороною здоров`я", згідно з яким ОСОБА_2 зарахований на цикл "Спеціалізація "Організація і управління охороною здоров`я" (а.с. 110).

Також відсутність у ОСОБА_2 відповідної спеціалізації підтверджується довідкою Національної медичної академії післядипломної освіти імені П.Л. Шупика від 01.06.2020 року №12/609-259, листом Національної медичної академії післядипломної освіти імені П.Л. Шупика від 31.08.2020 року, листом комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради від 17.06.2020 №1248/01-16/20 та листом комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради від 17.06.2020 року №1249/01-16/20.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду попередньої інстанції про те, що конкурсна комісія для проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Дубровицька центральна районна лікарня" Дубровицької районної ради не мала права допускати ОСОБА_2 до участі у конкурсі у зв`язку із відсутністю у останнього документів, які підтверджують його відповідність кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я.

Також, переможцем конкурсу на посаду керівника закладу охорони здоров`я стала особа, яка на момент оголошення його переможцем не мала права займати вказану посаду, відтак рішення про визначення ОСОБА_2 переможцем конкурсу суперечить закону та також підлягає скасуванню.

Крім цього, згідно із ч. 2 ст. 6 КАС України та ст. 17 Закону України Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.

Так, у п. 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про часткову підставність і обґрунтованість позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Дубровицької районної ради залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2020 року у справі №460/4737/20 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим судді О. М. Довгополов В. В. Святецький

Повний текст постанови складено 04.01.2021 року.