Ухвала

від 11.01.2021 по справі 120/144/21-а

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відкриття загального позовного провадження в адміністративній справі

м. Вінниця

11 січня 2021 р. Справа № 120/144/21-а

16:30 год

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Вільчинський Олександр Ванадійович, розглянувши матеріали:

за позовом: ОСОБА_1 як кандидата на посаду Уланівського сільського голови Хмільницького району Вінницької області АДРЕСА_1

до: Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області (22032, Вінницька область, Хмільницький район, с.Уланів, вул. Миру, 9)

про: визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 як кандидата на посаду Уланівського сільського голови Хмільницького району Вінницької області АДРЕСА_1 до Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області (22032, Вінницька область, Хмільницький район, с.Уланів, вул. Миру, 9) про визнання протиправною та скасування постанови.

Підставою для звернення до суду слугувало порушення, на переконання позивача, відповідачем виборчого законодавства під час прийняття 06 січня 2021 року постанови "Про затвердження Виборчого бюлетеня з виборів Уланівського сільського голови, виборів депутатів Уланівської сільської ради по 1, 2, 3 ТВО" № 42.

Відповідно до частини першої статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами, вважаю, що вона підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду, відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172, 273 КАС України, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та у строк, установлений законом. Судовий збір позивачем не сплачений. Водночас згідно з ч. 9 ст. 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні.

Відтак, подану позовну заяву належить прийняти до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.

Визначаючись щодо форми адміністративного судочинства для розгляду цієї справи, суд враховує положення ч. 1, 2, 3 ст. 12 КАС України, відповідно до яких адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно з ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до вимог п. 4 ч. 9 ст. 171 КАС України питання про те, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа, вирішується в ухвалі про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі.

З огляду на викладене, враховуючи характер спірних правовідносин, категорію справи, предмет доказування, склад учасників справи, а також те, що з метою забезпечення правильного і безперешкодного розгляду справи по суті є необхідним проведення підготовчого провадження, суд доходить висновку про необхідність розгляду цієї справи в порядку загального позовного провадження.

Відповідно до ст. 32 КАС України усі адміністративні справи в суді першої інстанції, крім випадків, встановлених цим Кодексом, розглядаються і вирішуються суддею одноособово.

За правилами ч. 1 ст. 33 КАС України адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Кабінету Міністрів України, Національного банку України, окружної виборчої комісії (окружної комісії з референдуму), розглядаються і вирішуються в адміністративному суді першої інстанції колегією у складі трьох суддів.

Частиною другою статті 33 Виборчого кодексу України передбачено, що до виборчих комісій належать: 1) Центральна виборча комісія; 2) окружні виборчі комісії; 3) територіальні виборчі комісії; 4) дільничні виборчі комісії.

Предметом оскарження у цій справі є постанова Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області.

Отже, встановлених КАС України підстав для розгляду цієї справи колегією суддів немає.

З огляду на викладене, доходжу висновку про розгляд цієї справи одноособово.

Вирішуючи питання щодо встановлення кола осіб, на права та обов`язки яких може вплинути прийняте у даній справі рішення, суд враховує наступне.

Позивачем як третіх осіб у справі визначено: Центральну виборчу комісію, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ОСОБА_4, Вінницьку обласну організацію політичної партії "Українська стратегія Гройсмана", Вінницьку обласну організацію політичної партії "Батьківщина", Вінницьку обласну організацію політичної партії "Слуга народу", Вінницьку обласну організацію політичної партії "Європейська солідарність".

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

В силу приписів ч. 5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Частина 1 статті 22 Виборчого кодексу України містить перелік суб`єктів виборчого процесу відповідних виборів: 1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах; 2) виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів; 3) партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; 4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом; 5) офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.

Оскільки позивач оскаржує постанову відповідача "Про затвердження Виборчого бюлетеня з виборів Уланівського сільського голови, виборів депутатів Уланівської сільської ради по 1, 2, 3 ТВО", то суд вважає, що прийняте у справі рішення може вплинути на подальші права та інтереси ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ОСОБА_4 як зареєстрованих кандидатів на посаду Уланівського сільського голови Хмільницького району Вінницької області, Вінницьких обласних організацій політичних партій: "Українська стратегія Гройсмана", "Європейська партія України", "Батьківщина", "Слуга народу", "Європейська солідарність", які є суб`єктами виборчого процесу відповідних виборів. Відтак, суд доходить висновку про необхідність залучення вказаних осіб до участі у справі в якості третіх осіб.

Водночас питання про те, в якому процесуальному статусі вказані треті особи братимуть участь у розгляді справи (з самостійними вимогами, без самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача чи відповідача) вважаю за необхідне вирішити в підготовчому засіданні.

Щодо залучення Центральної виборчої комісії, то позивач не обґрунтував, яким чином та у якій мірі рішення у даній справі впливатиме на права та обов`язки Центральної виборчої комісії та жодним чином не обґрунтував необхідність залучення до участі у справі такої третьої особи. При цьому необхідності залуження вказаної третьої особи судом не встановлено.

На підставі ч. 4 ст. 9 КАС України, відповідно до якої суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, в тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи, суд доходить висновку про необхідність витребування у відповідача доказів, необхідних для вирішення справи.

При цьому суд зауважує, що витребувані письмові докази мають бути належної якості, доступними для читання та оцінки інформації, що на них міститься.

Керуючись ст.ст. 9, 12, 32, 33, 49, 77, 80, 171, 268-273, 276 КАС України, -

УХВАЛИВ:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 як кандидата на посаду Уланівського сільського голови Хмільницького району Вінницької області АДРЕСА_1 до Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області (22032, Вінницька область, Хмільницький район, с.Уланів, вул. Миру, 9) про визнання протиправною та скасування постанови.

2. Розгляд справи здійснюватиметься суддею Вільчинським Олександром Ванадійовичем одноособово за правилами загального позовного провадження, з урахуванням особливостей, встановлених ст.ст. 268 - 272, 273 КАС України.

3. Призначити підготовче засідання на 12 січня 2021 р. о 15:00 год. в залі судового засідання № 6 Вінницького окружного адміністративного суду, що знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.

4. Встановити відповідачу строк до 13:00 год. 12 січня 2021 року для подання відзиву на позовну заяву в порядку, визначеному статтею 162 КАС України.

5. Повідомити відповідача , що згідно з вимогами ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

6. Залучити до участі у справі як третіх осіб:

кандидата на посаду Уланівської сільського голови Хмільницького району Вінницької області ОСОБА_2 ,

кандидата на посаду Уланівської сільського голови Хмільницького району Вінницької області ОСОБА_3 ,

кандидата на посаду Уланівської сільського голови Хмільницького району Вінницької області ОСОБА_4 ,

Вінницьку обласну організацію політичної партії "Європейська партія України",

Вінницьку обласну організацію політичної партії "Українська стратегія Гройсмана",

Вінницьку обласну організацію політичної партії "Батьківщина",

Вінницьку обласну організацію політичної партії "Слуга народу",

Вінницьку обласну організацію політичної партії "Європейська солідарність".

7. Встановити третім особам строк до 13:00 год. 12 січня 2021 року для подання пояснень щодо позову з дотриманням правил, встановлених частинами другою-четвертою статті 162 КАС України.

8. Витребувати у відповідача - Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області належним чином засвідчені копії (та оригінали для огляду в судовому засіданні) постанови "Про затвердження Виборчого бюлетеня з виборів Уланівського сільського голови, виборів депутатів Уланівської сільської ради по 1, 2, 3 ТВО" від 06 січня 2021 року № 42 з додатками, протоколу засідання Уланівської сільської територіальної виборчої комісії Хмільницького району Вінницької області 06 січня 2021 року, порядку денного вказаного засідання та всіх інших доказів, які мають значення для розгляду даної справи.

9. Витребувані докази надати до суду в строк до 13:00 год. 12 січня 2021 року.

10. Роз`яснити учасникам справи, що відповідно до ст. 268 КАС України у справах цієї категорії щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку. Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду. Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

11. Копію ухвали негайно надіслати учасникам справи.

12. Копію позовної заяви та доданих до неї документів направити відповідачу та третім особам на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - електронною поштою, яка відома суду.

13. Невідкладно повідомити відповідну виборчу комісію та комісію вищого рівня про відкриття провадження у справі.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович