Постанова

від 12.01.2021 по справі 160/13502/19

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 січня 2021 року м. Дніпросправа № 160/13502/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

за участю секретаря судового засідання Яковенко О.М.

за участю представників: відповідача - Люта О.В., третьої особи - Клочков С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 ( суддя першої інстанції Ніколайчук С.В.) в адміністративній справі № 160/13502/19 за позовом ОСОБА_1 до Криворізької міської ради, треті особи: ОСОБА_2 , Публічне акціонерне товариство "АрселорМіттал Кривий Ріг" про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до виконавчого комітету Криворізької міської ради, в якій просив визнати протиправним та скасувати рішення XXXV сесії VII скликання Криворізької міської ради від 27.06.2019р. №2861 Про погодження надання публічному акціонерному товариству АрселорМітал Кривий Ріг гірничого відводу .

В обґрунтування позиції викладеної в позові послався на те, що він є власником житлового будинку з господарчими споруди АДРЕСА_1 . Відповідно до рішення Криворізької міської ради І сесії VІІ скликання від 26.08.2016 року позивачу на праві приватної власності належить земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 0,1000 га, кадастровий номер 1211000000:06:002:0018. В травні 2018 року, до Криворізької міської ради звернулось ПАТ «АрселорМітгал Кривий Ріг» про погодження надання публічному акціонерному товариству "АрселорМітгал Кривий Ріг" гірничого відводу для відпрацювання родовища багатих залізних руд рудника ім. Кірова (поле шахти ім. Артема). Рішенням XXXV сесія VII скликання Криворізької міської Ради від 23.05.2018 № 2713 погоджено надання публічному акціонерному товариству «АрселорМітгал Кривий Ріг» гірничого відводу для відпрацювання родовища багатих залізних руд рудника ім. Кірова (поле шахти ім. Артема) з метою подальшого його оформлення згідно з чинним законодавством України, за умови виконання пунктів 5, 6 вимог до проекту гірничого відводу, установлених Постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 року №59. Відповідно до п. 2.1. вищезазначеного рішення, рекомендовано публічному акціонерному товариству «АрселорМітгал Кривий Ріг» (Парамджіт Кахлон) забезпечити безпеку навколишнього природного середовища, людей, майна, інженерних мереж, розміщених у межах гірничого відводу, у тому числі відселення до 2019 року жителів вулиць Чистопільської та Лавреньова. Даний пункт рішення підтверджує той факт, що територія, надана для відводу для відпрацювання родовища багатих залізних руд, зачіпає інтереси власників домоволодінь та земельних ділянок по вулиці Чистопільська та Лавреньова у м. Кривий Ріг. Пунктом 1.2. рішення, передбачено, що ПАТ «АрселорМітгал Кривий Ріг» повинен отримати документи про згоду землевласників та землекористувачів з рішенням про надання гірничого відводу. Таким чином, згідно даного рішення, ПАТ «АрселорМітгал Кривий Ріг» повинно було погодити питання відселення у 2019 році з власниками домоволодінь, яким у тому числі з ОСОБА_1 , у АДРЕСА_1 , та отримати згоду землевласників та землекористувачів про надання гірничого відводу. Але всупереч діючому законодавству, 27.06.2018 року Рішенням XXXV сесії VII скликання Криворізької міської ради №2861 «Про погодження надання публічному акціонерному товариству «АрселорМітгал Кривий Ріг» відповідачем було погоджено надання публічному акціонерному товариству «АрселорМітгал Кривий Ріг» гірничого відводу для відпрацювання родовища багатих залізних руд рудника ім. Кірова (поле шахти ім. Артема) з метою подальшого його оформлення згідно з чинним законодавством України на виконання пункту 10 Положення про порядок надання гірничих відводів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 року №59. Рішенням XXXV сесії VII скликання від 27.06.2018 року № 2861 було скасовано Рішення XXXV сесія VII скликання Криворізької міської Ради від 23.05.2018 № 2713, відповідно до якого ПАТ «АрселорМітгал Кривий Ріг» повинно було погодити питання про отримання згоди землевласників та землекористувачів, яким у тому числі є ОСОБА_1 , у АДРЕСА_1 , про розробку гірничого відводу. Рішення № 2861 від 27.06.2018 року не передбачає жодним чином погодження з землевласниками і землекористувачами питання про отримання згоди про розробку гірничого відводу. Позивач вважає, що погодження проекту надання гірничого відводу має бути здійснено після обов`язкового отримання документів про згоду землевласників (яким є позивач - володіє помешканнями за адресами - АДРЕСА_1 та земельною ділянкою) (селище Жуківка), та землекористувачів. Такі вимоги до ПАТ «АрселорМітгал Кривий Ріг» були викладені в Рішенні Криворізької міської ради від 23.05.2018 № 2713 «Про погодження надання публічному акціонерному товариству «АрселорМітгал Кривий Ріг» , яке було безпідставно скасоване. У разі незгоди з рішенням про надання гірничого відводу воно може бути оскаржено в установленому порядку. Так як відповідачем не розглянуто та не вирішено питання забезпечення безпеки людей, майна, будівель, споруд шляхом отримання згоди землевласників та землекористувачів (яким у тому числі є ОСОБА_1 , у АДРЕСА_1 ) про розробку гірничого відводу, Рішення Криворізької міської ради від 27.06.2018 № 2861 про надання гірничого відводу ПАТ «АрселорМітгал Кривий Ріг» суперечить вимогам діючого законодавства та підлягає скасуванню.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

З апеляційною скаргою до суду апеляційної інстанції звернувся позивач, в якій зазначив про неповне з`ясування судом першої інстанції всіх обставин по справі.

За результатами апеляційного перегляду просив скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позов в повному обсязі.

Відзив не надходив.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час апеляційного перегляду справи встановлено, що ОСОБА_1 є власником житлового будинку АДРЕСА_1 , відповідно до договору купівлі-продажу від 06.06.2016 року, посвідченого приватним нотаріусом Криворізького міського нотаріального округу Герасимовою Л.С., зареєстрованого в реєстрі №359.

Відповідно до рішення Криворізької міської ради І сесії VІІ скликання від 26.08.2016 року позивачу на праві приватної власності належить земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 0,1000 га, кадастровий номер 1211000000:06:002:0018.

В травні 2018 року до Криворізької міської ради звернулось ПАТ АрселорМітгал Кривий Ріг про погодження надання публічному акціонерному товариству "АрселорМітгал Кривий Ріг" гірничого відводу для відпрацювання родовища багатих залізних руд рудника ім. Кірова (поле шахти ім. Артема)

Рішенням XXXV сесія VII скликання Криворізької міської ради від 23.05.2018 № 2713 погоджено надання публічному акціонерному товариству АрселорМіттал Кривий Ріг гірничого відводу для відпрацювання родовища багатих залізних руд рудника ім. Кірова (поле шахти ім. Артема) з метою подальшого його оформлення згідно з чинним законодавством України, за умови виконання пунктів 5, 6 вимог до проекту гірничого відводу, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 року №59.

Відповідно до п. 2.1. вищезазначеного рішення, рекомендовано публічному акціонерному товариству АрселорМітгал Кривий Ріг (Парамджіт Кахлон) забезпечити безпеку навколишнього природного середовища, людей, майна, інженерних мереж, розміщених у межах гірничого відводу, у тому числі відселення до 2019 року жителів вулиць Чистопільської та Лавреньова.

Пунктом 1.2. рішення, передбачено отримання ПАТ АрселорМітгал Кривий Ріг документів про згоду землевласників та землекористувачів з рішенням про надання гірничого відводу.

27.06.2018 року рішенням XXXV сесії VII скликання Криворізької міської ради №2861 Про погодження надання публічному акціонерному товариству АрселорМітгал Кривий Ріг відповідачем було погоджено надання публічному акціонерному товариству АрселорМітгал Кривий Ріг гірничого відводу для відпрацювання родовища багатих залізних руд рудника ім. Кірова (поле шахти ім. Артема) з метою подальшого його оформлення згідно з чинним законодавством України на виконання пункту 10 Положення про порядок надання гірничих відводів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 року №59.

Дане рішення було прийнято ураховуючи спеціальний дозвіл на користування надрами від 23.10.2007 №4451, зі змінами від (06.09.2017), рішення виконкому міської ради від 14.02.2018 №58 "Про реалізацію ефективних механізмів надання адміністративних, соціальних та інших публічних послуг у органах місцевого самоврядування Кривого Рогу"; відповідно до Кодексу України про надра, Закону України Про охорону навколишнього природного середовища , Гірничого Закону України, Постанови Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 року №59 Про затвердження Положення про порядок надання гірничих відводів .

Рішенням XXXV сесії VII скликання від 27.06.2018 року № 2861 було скасовано Рішення XXXV сесія VII скликання Криворізької міської ради від 23.05.2018 № 2713, відповідно до якого ПАТ АрселорМітгал Кривий Ріг повинно було погодити питання про отримання згоди землевласників та землекористувачів про розробку гірничого відводу.

Не погоджуючись з прийнятим відповідачем рішенням від 27.06.2018 року № 2861, яким було скасовано обов`язок ПАТ АрселорМітгал Кривий Ріг отримати згоду землевласників про надання гірничого відводу, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції зазначив, що рішення від 27.06.2019 року №2861 Про погодження надання публічному акціонерному товариству АрселорМітал Кривий Ріг є актом одноразової дії, який вичерпав свою дію в результаті видачі акту про надання гірничого відводу 04.07.2018 року за №3356, тобто є виконаним та не має жодних правових наслідків для позивача. Також з посиланням на правову позицію, яка викладена в постанові Верховного Суду від 07.11.2019 року у справі №127/16423/13-а зазначив, що за органами місцевого самоврядування законодавець закріпив право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов`язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб`єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування.

Колегія суддів погоджується з викладеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини 1-3 статті 17 Кодексу України про надра гірничим відводом є частина надр, надана користувачам для промислової розробки родовищ корисних копалин та цілей, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин. Користування надрами за межами гірничого відводу забороняється. Гірничі відводи для розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення, будівництва і експлуатації підземних споруд та інших цілей, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, надаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Гірничі відводи для розробки родовищ корисних копалин місцевого значення надаються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами і підлягають реєстрації в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Частиною 4 статті 17 Кодексу України про надра передбачено, що порядок надання гірничих відводів встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок надання гірничих відводів (частини надр) користувачам на території України для розробки родовищ твердих, рідких та газоподібних корисних копалин, а також будівництва і експлуатації підземних споруд, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі на континентальному шельфі та у виключній (морській) економічній зоні встановлює Положення про надання гірничих відводів, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 №59 /надалі - Положення/.

Відповідно до статті 80 Земельного кодексу України суб`єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Частинами 1, 2 статті 84 Земельного кодексу України визначено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

В апеляційній скарзі позивач зазначає, що оскаржуване рішення Криворізької міської ради прийнято без врахування згоди землекористувачів, що на його думку свідчить про порушення прав землекористувачів в частині відсутності належного погодження.

Відповідно до п.п.4, 13 Положення про порядок надання гірничих відводів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №59 від27.05.1995 року, обов`язковими умовами видачі гірничого відводу є: 1) заявка підприємства; 2) спеціальний дозвіл на користування ділянкою надр; 3) затверджений в установленому порядку проект розробки родовища корисних копалин.

Будь-яких інших документів для отримання гірничого відводу для розробки корисних копалин місцевого значення, Положення не вимагає.

З огляду на існуюче правове регулювання механізму отримання гірничого відводу, а саме: отримання рішення органу місцевого самоврядування про погодження надання гірничого відводу, - збір та погодження документів для надання гірничого відводу у Держпраці, - видача акту гірничого відводу Держпрацею, колегія суддів вважає, що не визначення в рішенні Криворізької міської ради обов`язку ПАТ АрселорМіттал Кривий Ріг отримати згоду землевласників про надання гірничого відводу не може бути достатньою та безумовною підставою для визнання судом протиправним та скасування спірного рішення.

Колегія суддів такі доводи апелянта відхиляє як безпідставні.

Судом встановлено, що обґрунтування порушеного права позивачем зводиться до порушення його інтересів як землевласника через відсутність його згоди, а звернення депутата ОСОБА_2 до Криворізької міської ради з пояснювальною запискою, є лише виконанням його депутатських обов`язків в місті Кривому Розі.

Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст. 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 в адміністративній справі № 160/13502/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.325 Кодексу адміністративного судочинства України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку, встановленому ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст судового рішення складено 16 січня 2021 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва