Постанова

від 21.01.2021 по справі 743/1604/19

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа № 743/1604/19 Суддя (судді) першої інстанції: Лобан Д.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправним рішення б/н Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області від 21.06.2019 року у розгляді заяви та не наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, комунальної форми власності, орієнтовною площею 2,0 гектари на території Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області (за межами населеного пункту) та скасувати його повністю;

- зобов`язати Новояриловицьку сільську раду Ріпкинського району Чернігівської області повторно розглянути питання щодо надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, комунальної форми власності, орієнтовною площею 2,0 гектари на території Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області (за межами населеного пункту), викладеного у формі законного та обґрунтованого розпорядчого індивідуального правового акту (рішення).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення 25 сесії сьомого скликання Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області б/н від 21.06.2019 року в частині щодо розгляду заяви ОСОБА_1 та не надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, комунальної форми власності, орієнтовною площею 2,0 гектари на території Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області (за межами населеного пункту).

Зобов`язано Новояриловицьку сільську раду Ріпкинського району Чернігівської області повторно розглянути питання щодо надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, комунальної форми власності, орієнтовною площею 2,0 гектари на території Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області (за межами населеного пункту), викладеного у формі законного та обґрунтованого розпорядчого індивідуального правового акту (рішення).

У задоволенні іншої частини повних вимог відмовлено.

05.02.2020 року ОСОБА_1 звернулась до Чернігівського окружного адміністративного суду із заявою, в якій просила зобов`язати Новояриловицьку сільську раду Ріпкинського району Чернігівської області надати звіт про виконання рішення суду та, в разі невиконання рішення суду від 27.11.2019 року, притягнути до відповідальності голову Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.02.2020 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 27.11.2019 року по справі № 743/1604/19 задоволено частково.

Зобов`язано Новояриловицьку сільську раду Ріпкинського району Чернігівської області подати у місячний строк з моменту отримання копії даної ухвали звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 року по справі №743/1604/19.

У задоволенні іншої частини вимог заяви відмовлено.

Згідно рішення першої сесії сьомого скликання Добрянської селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області Про реорганізацію сільських рад шляхом приєднання до Добрянської селищної ради від 16.01.2020 року розпочато процедуру реорганізації шляхом приєднання до Добрянської селищної ради. Відповідно до пункту 2 вказаного рішення Добрянська селищна рада є правонаступником прав та обов`язків Новояриловецької сільської ради.

28.02.2020 року Добрянською селищною радою Ріпкинського району Чернігівської області подано звіт про виконання рішення суду від 27.11.2019 року по справі №743/1604/19.

13.04.2020 року до Чернігівського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження, зобов`язання Добрянську селищну раду Ріпкинського району Чернігівської області надати звіт про виконання рішення суду від 27.11.2019 року по справі №743/1604/19, притягнення до відповідальності голову Добрянської селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області в разі невиконання рішення суду від 27.11.2019 року.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 21.04.2020 року заяву ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому листі по справі та про надання звіту про виконання рішення суду у справі № 743/1604/19 задоволено частково.

Замінено боржника у виконавчому листі по справі № 743/1604/19 з Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області на її правонаступника - Добрянську селищну раду Ріпкинського району Чернігівської області.

У задоволенні іншої частини вимог заяви відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду позивач подала апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати вказане судове рішення та зобов`язати Добрянську селищну раду Ріпкинського району Чернігівської області надати звіт про виконання рішення суду від 27.11.2019 року по справі №743/1604/19 та притягнути до відповідальності голову Добрянської селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області в разі невиконання рішення суду від 27.11.2019 року.

Апелянт зазначає, що правонаступник відповідача - Добрянська селищна рада Ріпкинського району Чернігівської області на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 року не приймала у встановлений законом спосіб та не виносила рішення, викладеного у формі законного та обґрунтованого розпорядчого індивідуального правового акту (рішення), а тому судове рішення потребує судового контролю.

Відповідно до положень статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом попередньої інстанції норм процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судом першої інстанції встановлено, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 року у справі № 743/1604/19, рішенням 27 сесії сьомого скликання Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області від 24.12.2019 року скасовано рішення 25 сесії сьомого скликання Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області б/н від 21.06.2019 року в частині щодо розгляду заяви ОСОБА_1 та ненадання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, комунальної форми власності, орієнтовною площею 2,0 гектари на території Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області та вирішено повторно розглянути дане питання на засіданні сесії сільської ради.

Питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства 24.12.2019 року розглянуто повторно 27 сесією сьомого скликання Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області, на якій прийнято рішення, яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га із земель, що розташована в адміністративних межах Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області, за межами населеного пункту та рекомендовано повторно звернутись до Добрянської селищної ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, після оформлення земельного масиву за рахунок якого заплановано відведення у власність земельної ділянки та державної реєстрації в Державному земельному кадастрі, та передачу визначеної земельної ділянки із земель державної власності в комунальну власність територіальної громади Добрянської селищної ради в порядку, встановленому ст. 117 Земельного кодексу України.

Крім того, на виконання вказаного рішення суду у справі № 743/1604/19 позивачу було перераховано суму присудженого судом судового збору.

Тобто, Новояриловицькою сільською радою Ріпкинського району Чернігівської області виконано рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 року у справі №743/1604/19.

В апеляційній скарзі позивач зазначає, що на момент подання заяви про заміну боржника у виконавчому листі по справі та про надання звіту про виконання рішення суду рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 року не виконано Добрянською селищною радою Ріпкинського району Чернігівської області.

Однак, колегія суддів зазначає про безпідставність таких доводів апелянта, оскільки на момент початку процедури реорганізації Новояриловицької сільської ради рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 року в частині повторного розгляду питання щодо надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність вже виконано Новояриловицькою сільською радою, а тому у Добрянської селищної ради відповідні зобов`язання відсутні.

При цьому, на виконання ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.02.2020 року Добрянська селищна рада Ріпкинського району Чернігівської області, як правонаступник Новояриловицької сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області, подала звіт про виконання рішення суду від 27.11.2019 року по справі №743/1604/19.

За таких обставин справи, колегія суддів погоджується з висновком суду попередньої інстанції про необґрунтованість заяви позивача та відсутність правових підстав для зобов`язання Добрянської селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області подати звіт про виконання судового рішення.

Доводи апеляційної скарги висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п. 1. ч. 1 ст. 315, ч. 1 ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Чернігівського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 26 січня 2021 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя О.М.Оксененко