Постанова

від 03.02.2021 по справі 300/1649/20

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2021 рокуЛьвівСправа № 300/1649/20 пров. № А/857/14076/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Кушнерика М.П.

суддів - Курильця А.Р., Пліша М.А.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року, прийняте суддею Главач І.А., в м. Івано-Франківськ, за правилами спрощеного позовного провадження, у справі № 300/1649/20 за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства Завод тонкого органічного синтезу Барва до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про встановлення відсутності повноважень та визнання недійсним розрахунку, -

В С Т А Н О В И В:

Приватне акціонерне товариство Завод тонкого органічного синтезу Барва звернулося в суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просило встановити відсутність повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для донарахування позивачу додаткової суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за період з 2014 року по січень 2020 року в сумі 13708,47 грн. та визнати недійсним розрахунок фактичних витрат на виплату і доставку пенсій №05/02 від 17.03.2020 на суму 13708,47 грн.

Позовні вимоги мотивує тим, що відповідачем, в супереч вимог Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за №64/8663 додатково направлений розрахунок №05/02 від 17.03.2020 фактичних витрат на виплату та доставку пенсій по пенсіонерці ОСОБА_1 , на суму 13708,47 грн., за період з 2014 року по січень 2020 року. Крім цього, по вказаній пенсіонерці місячна сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії за березень 2020 року в сумі 258,82 грн., згідно з розрахунком №05/02 від 17.03.2020 сплачена позивачем в повному обсязі та заборгованість відсутня. Оскільки в 2020 році пенсія громадянці ОСОБА_1 не призначалася, не перераховувалася, а в березні 2020 року відповідач не поніс додаткових витрат в сумі 13708,47 грн., таким чином у відповідача не було законних підстав для складання додаткового розрахунку №05/02 від 17.03.2020 фактичних витрат на виплату та доставку пенсій по пенсіонерці ОСОБА_1 , на суму 13708,47 грн., за період з 2014 року по січень 2020 року, а сам розрахунок суперечить вимогам чинного законодавства та підлягає відкликанню відповідачем.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року позов задоволено повністю.

Встановлено відсутність повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088) для донарахування Приватному акціонерному товариству Завод тонкого органічного синтезу Барва (код ЄДРПОУ 32257423) додаткової суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за період з 2014 року по січень 2020 року в сумі 13708 (тринадцять тисяч сімсот вісім) гривень 47 копійок.

Визнано недійсним розрахунок фактичних витрат на виплату і доставку пенсій №05/02 від 17.03.2020 на суму 13708 (тринадцять тисяч сімсот вісім) гривень 47 копійок.

Не погодившись з рішенням суду, пенсійний орган подав апеляційну скаргу, з підстав порушення норм матеріального права.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що у випадку зміни розміру пенсії, або настання обставин, які безпосередньо впливають на суму відшкодування, органи Пенсійного фонду мають право для донарахування додаткової суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за попередні періоди. Крім цього, зазначено, що порушення Пенсійним органом строку надіслання сформованих розрахунків витрат на виплату та доставку пенсії не може бути самостійною достатньою підставою для визнання таких розрахунків протиправними та їх скасування.

Просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подав, що не перешкоджає розгляду справи по суті.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що Приватне акціонерне товариство Завод тонкого органічного синтезу Барва з 10 лютого 2003 року зареєстроване як суб`єкт підприємницької діяльності - юридична особа та у відповідності до Закону України Про збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування є платником страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач упродовж 2019 року здійснював відшкодування на користь відповідача сум витрат на виплату та доставку пенсій, призначених працівникам позивача відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Так, станом на 01.01.2020 у позивача була відсутня заборгованість щодо сплати фактичних витрат, що підтверджується Актом №58 звірення розрахунків по ПРАТ завод тонкого органічного синтезу "Барва" про фактичні витрати на виплату да доставку пенсій за віком призначених на пільгових умовах за 12 місяців 2019 року (а. с. 15).

Однак, відповідачем в квітні 2020 року листом №090-0505-8/4845 від 02.04.2020 позивачу надіслано розрахунок №05/02 від 17.03.2020 фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по списку № 2 (пенсіонер ОСОБА_1 ), що підлягає відшкодуванню в березні 2020 року в сумі 258 ,82 грн,- місячний платіж та 13 708,47 грн. платежі за період з дати призначення пенсії по січень 2020 (а.с. 20-21). Також даним листом повідомлено періоди нарахування сказаної суми 13 708,47 грн., а саме за 2014 р. - 2 087,30 грн.; за 2015 р. - 1 874,30 грн.; за 2016 р. - 2 000,60 грн.; за 2017 р. - 2 086,05 грн.; за 2018р. - 2 536,59 грн.; за 2019 р. - 2 864,81 грн.; доплата - 258,82 грн.

Зважаючи на безпідставність цього розрахунку позивач листом № 84 від 14.05.2020 повернув відповідачу розрахунок 05/02 від 17.03.2020 без виконання (а.с. 22).

Згідно довідки від 03.07.2013 №4 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 набула у ПАТ Завод тонкого органічного синтезу Барва пільговий стаж за списком №1 01 рік 04 місяці 18 днів (а.с. 61).

При цьому, зі спірного розрахунку №05/02 від 17.03.2020 встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію на пільгових умовах з 09.11.2013, з урахуванням стажу роботи позивача у ПАТ Завод тонкого органічного синтезу Барва 1 рік 4 місяці, що становить 13,86 % від загального стажу (а.с.21).

Таким чином, з 09.11.2013 - з дати призначення пільгової пенсії, по вказаному пенсіонеру відповідачем вперше направлено на адресу позивача додатковий розрахунок №05/02 тільки 17.03.2020, який охоплював період з 2014 року по січень 2020 року (а.с.20-21).

Не погодившись з таким розрахунком фактичних витрат на виплату і доставку пенсій №05/02 від 17.03.2020 Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківський області, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Частина 2 статті 19 Конституція України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди вказаним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". При цьому, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 16.01.2004 року за №64/8663, із змінами та доповненнями, (надалі - Інструкція).

Так, пунктом 6.1. Інструкції передбачено, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, 100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.

Пунктом 6.4 Інструкції встановлено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 р. (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно з пунктом 6.5. Інструкції розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Відповідно до п. 6.8. вказаної Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

В абзаці другому пункту 6.8. Інструкції зазначено, що у разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону №1058-15, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

З налізу зазначеного слідує, що тільки у випадку зміни розміру пенсії або настання обставин, які безпосередньо впливають на суму відшкодування, органи пенсійного фонду мають право для донарахування додаткової суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за попередні періоди.

Однак, відповідачем під час розгляду справи не надано жодних доказів зміни у березні 2020 розміру пенсії ОСОБА_1 або настання обставин, які безпосередньо впливають на суму відшкодування, за наслідками яких позивачу донараховано додаткові суми відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за попередні періоди.

Враховуючи те, що пільгова пенсія по пенсіонерці ОСОБА_1 в березні 2020 року до відшкодування не змінювалася та не перераховувалася, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у відповідача відсутні законні підстави для виставлення до відшкодування додаткового розрахунку по пенсіонерці ОСОБА_1 , за період з 2014 року по січень 2020 року в сумі 13708,47 грн.

Зазначене також узгоджується з правовою позицією викладеною у постанові Вищого адміністративного суду України від 14.03.2013 у справі №К/9991/32264/11.

Встановлені обставини у своїй сукупності підтверджують протиправність оскарженого розрахунку №05/02 від 17.03.2020, відтак позов підлягає повному задоволенню.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції.

Порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області - залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року у справі № 300/1649/20, - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик судді А. Р. Курилець М. А. Пліш