Рішення

від 05.02.2021 по справі 160/11173/20

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2021 року Справа № 160/11173/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю "Ретал Дніпро" до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Дніпровська міська рада про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

15 вересня 2020 року товариство з обмеженою відповідальністю "Ретал Дніпро" звернулося до суду з позовом до відповідача-1: Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Дніпровська міська рада, в якому просить:

визнати протиправними дії Відділу м. Дніпра Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровської області щодо індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, вулиця Героїв Сталінграда, 259, кадастровий номер 1210100000:02:137:0001, площею 3,2093 га, цільове призначення якої є 1.10.5: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, із застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки, а саме: за 2013 рік - 1,0, за 2014 рік - 1,249, за 2015 рік - 1,433 при формуванні Витягу № 967/0/197-20 від 16.03.2020 р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки;

зобов`язати Головне Управління Держгеокадастру у Дніпропетровської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки за адресою: м. Дніпропетровськ, Героїв Сталінграда, 259, кадастровий номер 1210100000:02:137:0001, площею 3,2093 га цільове призначення якої є 1.10.5: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, без застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2013 рік (1,0), за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433).

В обґрунтування позову позивач зазначив, що 08.12.2011 року між ним (орендар) та Дніпропетровською міською радою (орендодавець) укладено договір оренди земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, вулиця Героїв Сталінграда, 259, кадастровий номер 1210100000:02:137:0001, площею 3,2093 га, цільове призначення якої є 1.10.5: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

16 березня 2020 року позивач отримав Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою: м. Дніпропетровськ, вулиця Героїв Сталінграда, 259, кадастровий номер 1210100000:02:137:0001, площею 3,2093 га. Згідно даного Витягу середня (базова) вартість земельної зазначена 306,35 грн./кв.м., коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки зазначений: 1,89720602.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки 1,89720602 складається з коефіцієнтів індексації: за 2013 рік - 1.0; за 2014 рік - 1,249; за 2015 рік - 1,433; за 2016 рік - 1,06; за 2017 рік-1; за 2018 рік-1; за 2019 рік - 1 та розраховується шляхом множення коефіцієнтів за відповідні роки (1,0 х 1,249 х 1,433 х 1,06 х 1,0 х 1,0 х 1,0).

Позивач вважає застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2013 рік - 1,0, за 2014 рік - 1,249 та 2015 рік - 1,433 при формуванні Відділом м. Дніпра ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області витягу від 16.03.2020 року за № 967/0/197-20 незаконним з тих підстав, що датою проведення нормативної грошової оцінки земель, з якою пов`язується початок кумулятивного застосування щорічних коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки, є саме дата введення нормативної грошової оцінки в дію, а не дата її розроблення, і відповідно, до прийняття уповноваженим органом (органом місцевого самоврядування) рішення про затвердження нормативної грошової оцінки земель, така оцінка земель не є проведеною, тому як відсутній результат нормативної грошової оцінки земельних ділянок у вигляді затвердженої відповідним органом технічної документації.

Лише після прийняття органом місцевого самоврядування рішення про затвердження технічної документації з оцінки земель, засвідчені копії такої технічної документації надаються протягом встановленого строку у ч.13 ст. 21 3акону № 3613-VІ, центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, для внесення відповідної інформації до Державного земельного кадастру, отже, до моменту затвердження технічної документації у встановленому Законом № 1378-ІV порядку, така технічна документація не набуває статусу технічної документації з оцінки земель, яка є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру.

15 січня 2021 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, враховуючи наступне.

Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська вперше проводилася у 1996 році та вводилася поетапно з 01.01.1997 року на підставі рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради №1794 від 19.12.1996 Про грошову оцінку земель м. Дніпропетровська та 29.11.2000 №2/17 Про вдосконалення грошової оцінки земель міста (базова вартість 1кв.м - 100 грн.73 коп.), яка почала діяти з 01.01.2001 року.

Вдруге нормативна грошова оцінка землі м. Дніпропетровська була проведена у 2007 році.

26.12.2007 року Дніпропетровська міська рада прийняла рішення №5/26 Про затвердження проекту Нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська , яка діяла з 01.01.2008 року до 31.12.2015 року (базова вартість 1кв.м. складала 236 грн. 37 коп.).

Відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013 № 103/36 Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська погоджено проект Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська із середньою (базовою) вартістю земель м. Дніпропетровська, розраховану в межах міста - 306,35 грн. за 1 кв.м.

Дніпровською міською радою 15.07.2015 прийнято рішення № 4/65 Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська , яким введено в дію з 01.01.2016 нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська, базовою вартістю 1 кв.м. землі - 306,35 грн. Також вказано, що нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська підлягає щорічній індексації відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до вимог ст. 271.2 Податкового кодексу України, рішення було офіційно оприлюднено 15.07.2015 у газеті Наше місто у встановленому чинним законодавством порядку.

Матеріали проекту рішення міської ради Про затвердження проекту Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська з запровадженням нової нормативно грошової оцінки земель м. Дніпропетровська з 01.01.2016 були офіційно оприлюднені 07.05.2015 у газеті Наше місто .

Так, Постановою Верховного Суду від 25.05.2018 у справі № 804/773/16 (провадження № К/9901/19913/18) у задоволенні заяви товариства з обмеженою відповідальністю 12 квартал про перегляд ухвали Вищого адміністративного суду України від 18 липня 2017 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю 12 квартал до Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області, третя особа: Дніпропетровська міська рада, про визнання протиправними дій та скасування витягів, відмовлено.

Суд зазначив, що підпунктом 271.1.1 пункту 271.1 статті 271 Податкового кодексу України встановлено, що базою оподаткування земельним податком є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Згідно вимог статті 18 Закону "Про оцінку земель", нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій в межах населених пунктів не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою.

Відповідно до приписів пункту 289.2 статті 289 ПК України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Кумулятивне (тобто накопичувальне) застосування щорічних коефіцієнтів індексації пов`язане саме з датою проведення нормативної грошової оцінки, але не з датою прийняття рішення про її затвердження чи датою введення нормативної грошової оцінки.

З моментом набрання чинності рішенням ради про затвердження нормативної грошової оцінки пов`язується можливість застосування самої нормативної грошової оцінки, але не коефіцієнтів її індексації, які застосовуються кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до абзацу 5 частини першої статті 1 Закону України "Про оцінку земель" дата оцінки земельної ділянки - дата (число, місяць та рік), на яку проводиться оцінка земельної ділянки та визначається її вартість. Для нормативної грошової оцінки земельної ділянки - дата, вказана в технічній документації.

Отже, дата вказана у технічній документації, а саме 01.01.2013, в силу абз. 5 частини першої статті 1 Закону України "Про оцінку земель" і є датою проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а тому, саме з цією датою пов`язується початок кумулятивного застосування щорічних коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки.

Вказані обставини дають підстави погодитись з тим, що до затвердженої станом на 01.01.2013 року базової вартості 1 кв.м землі - 306,35 грн. застосовуються коефіцієнти індексації: за 2013 рік - 1,0; за 2014 рік - 1,249; за 2015 рік - 1,433; після затвердження індекси інфляції складають: за 2016 рік - 1,06; за 2017 рік - 1,0; за 2018 рік - 1,0, що складає станом на 01.01.2019 - 581,21 грн.

Отже, за наявності розрахованого коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення станом на 2013 рік - 1,0, 2014 рік - 1,249, на 2015 рік - 1,433, який має застосуватися при визначенні середньої (базової) вартості земельної ділянки, Відділом у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області при формуванні Витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 14.12.2019 №1442/0/197-19, від 14.12.2019 №1441/0/197-19, від 14.12.2019 №1440/0/197-19 було правомірно застосовано коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки за 2013 рік (1,0), 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,4331).

Для проведення - нормативної грошової оцінки землі Державним підприємством Український державний науково-дослідний інститут проектування міст Дніпромісто ім. Ю.М. Білоконя (надалі - Інститут) міською радою було видано завдання на розроблення Технічної документації.

У вихідних даних зазначалися дані міста Дніпропетровська станом на 01.01.2012 року: по обліку земель, схеми інженерних мереж (водо -, газо -, теплопостачання), перелік підприємств та організацій, первісна вартість основних фондів інженерно-транспортної інфраструктури та інші державні та комунальні статистичні дані.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська була розроблена за даними 2012 року, визначена середня (базова) вартість землі у місті на 01.01.2012 року, та з урахуванням коефіцієнту індексації за 2013 рік 1,0 - вона становила на 01.01.2013 - 306,35 грн/м2.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013 № 103/36 Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська було погоджено проект Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська з середньою (базовою) вартістю земель м. Дніпропетровська, розраховану в межах міста - 306,35 грн. за 1 кв.м.

Прийнятим 15.07.2015 Дніпропетровською міською радою рішенням № 4/65 Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська визначений механізм введення в дію з 01.01.2016 року нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська базовою вартістю 1 кв.м землі - 306, 35 грн. та затверджена Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська. Вказаним рішенням міської ради зазначено, що нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська підлягає щорічній індексації відповідно до вимог чинного законодавства. Дане рішення відповідно до вимог ст. 271.2 Податкового кодексу України було офіційно оприлюднено 15.07.2015 у газеті Наше місто у встановленому чинним законодавством порядку.

Рішенням міської ради від 27.04.2016 № 5/7 Про внесення змін до рішення міської ради від 15.07.2015 № 4/65 Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська , тільки уточнювали дату визначення базової вартості 1 кв. м. землі -306,35 грн., а саме визначену станом на 01.01.2013 року.

Факт проведення нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська станом на 01.01.2013 року підтверджується документами:

самим документом Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська (розділ 3);

висновком державної експертизи землевпорядної документації від 03.06.2013 №341-13;

рішенням Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013 №103/36 Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська , яким було погоджено проект Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська з середньою (базовою) вартістю земель м. Дніпропетровська, розраховану в межах міста - 306,35 грн. за 1 кв.м.;

листом Інституту від 02.02.2016;

рішенням Дніпропетровської міської ради від 27.04.2016 №5/7 Про внесення змін до рішення міської ради від 15.07.2015 №4/65 Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська .

Рішення міська рада прийняла відповідно до вимог Податкового кодексу України, Законів України Про землеустрій , Про місцеве самоврядування в Україні .

Датою проведення нормативної грошової оцінки землі міста є дата визначення вартості землі, тобто - розробки Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська з визначенням середньої (базової) оцінки земель станом на 01.01.2013 року.

На виконання вимог п. 289.2 ст. 289 Податкового кодексу України Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області при видачі довідок (Витягів) з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки проводить індексацію кумулятивно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, застосовуючи коефіцієнти індексації за: 2013 рік -1,0; 2014рік- 1,249; 2015 рік - 1,433.

Всі ці висновки були підтверджені листами Міністерства фінансів України від 04.11.2016 №31-06130-02-21/31207, Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 14.11.2016 №18-28-0.22-17876/2-16, які були направлені до Дніпропетровської міської ради на запит міської ради до Верховної ради України.

18 січня 2021 року на адресу суду від представника третьої особи надійшли письмові пояснення, в яких останній також просить відмовити позивачу у задоволенні позову, зазначивши, що ТОВ Ретал Дніпро є користувачем земельної ділянки загальною площею 3,2093 га, розташованою за адресою: м. Дніпропетровськ (Дніпро), вулиця Героїв Сталінграду, 259, (кадастровий номер 1210100000:02:137:0001) на підставі договору оренди від 08.12.2011.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013 № 103/36 Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська погоджено проект Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська із середньою (базовою) вартістю земель м. Дніпропетровська, розраховану в межах міста - 306,35 грн. за 1 кв.м.

Дніпропетровською міською радою 15.07.2015 прийнято рішення № 4/65 Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська , яким введено в дію з 01.01.2016 р. нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська, базовою вартістю 1 кв.м. землі - 306,35 грн. Також вказано, що нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська підлягає щорічній індексації відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно пункту 4 рішення міської ради Управління Держземагентства (Управління Держгеокадастру) у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області забезпечувало при веденні Державного земельного кадастру практичне застосування затвердженої документації, примірник якої було передано Управлінню для зберігання та використання у роботі (пункт 5.1 рішення ради).

Пунктом 8 рішення міської ради зазначалося, що рішення міської ради від 26.12.2007 року № 5/26 Про затвердження проекту Нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська вважалося таким, що втратило чинність. При цьому, середня (базова) вартість одного квадратного метра землі у 2015 році за старою нормативною грошовою оцінкою земель становила 237,36 х 1,028 х 1,152 х 1,059 х 1.0 х 1.0 х 1.0 х 1.0 х 1.249 = 371, 80 грн. Якщо б вона продовжувала діяти у 2016 році, то середня (базова) вартість одного квадратного метра землі у м. Дніпропетровську становила би 237,36 х 1,028 х 1,152 х 1,059 х 1.0 х 1.0 х 1.0 х 1.0 х 1.249 х 1.433 = 532,79 грн.

Так, технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська розроблена станом на 01.01.2013, що свідчить про необхідність врахування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, які застосовуються кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, за 2013 рік -1,0, 2014 рік - 1,249, 2015 рік - 1,433, при проведенні грошової оцінки земельної ділянки у 2016 році.

Податковим кодексом України не зазначено поняття - введення в дію рішення, а застосовується поняття - дата проведення нормативної грошової оцінки землі.

Крім того, міська рада зверталася до повноважних комітетів Верховної Ради України про надання роз`яснення щодо застосування коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель та отримала відповіді, відповідно до яких дата оцінки земельної ділянки для нормативної грошової оцінки землі - це дата, вказана в технічній документації.

Таким чином, дії відповідача при проведенні індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки на праві постійного користування, введеної в дію з 01.01.2016, із застосуванням коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2013 (1,0), 2014 (1,249), 2015 (1,433), 2016 (1,06), 2017 (1) та 2018 (1) роки при формуванні оспорюваного витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, були правомірними, та в межах наданих повноважень.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

08.12.2011 року між Дніпропетровською міською радою (орендодавець) та товариством з обмеженою відповідальністю Ретал Дніпро (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, вулиця Героїв Сталінграда, 259, кадастровий номер 1210100000:02:137:0001, площею 3,2093 га, цільове призначення якої є 1.10.5: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Зокрема, за умовами договору від 08.12.2011 року Міськрада (орендодавець) надає, а ТОВ Ретал Дніпро (орендар) бере у строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграда, 259, кадастровий номер 1210100000:02:137:0001, площею 3,2093 га цільове призначення якої є 1.10.5: землі промисловості, транспорту, зв`язку та енергетики.

Пунктом 10.1 вказаного договору передбачено, що зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки проводиться без внесення змін та доповнень до вказаного договору. Зазначені зміни відображаються лише у витягу із технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розрахунку орендної плати, що є невід`ємними додатками до даних договорів.

16.03.2020 року електронною поштою ТОВ Ретал Дніпро отримало через Центр надання адміністративних послуг Дніпропетровської міської ради сформовані Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровській області Витяг № 967/0/197-20 від 16.03.2020 р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за адресою: м. Дніпропетровськ, вулиця Героїв Сталінграда, 259, кадастровий номер 1210100000:02:137:0001, площею 3,2093 га, Згідно даного Витягу середня (базова) вартість земельної ділянки зазначена 306,35 грн./кв.м., коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки зазначений: 1,89720602.

Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки 1,89720602 складається з коефіцієнтів індексації: за 2013 рік -1.0; за 2014 рік - 1,249; за 2015 рік -1,433; за 2016 рік - 1,06; за 2017 рік-1; за 2018 рік-1; за 2019 рік-1 та розраховується шляхом множення коефіцієнтів за відповідні роки (1,0 х 1,249 х 1,433 х 1,06 х 1,0 х 1,0 х 1,0).

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 26 червня 2013 року. № 103/36 Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська було погоджено проект Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська з середньою (базовою) вартістю земель м. Дніпропетровська, розраховану в межах міста - 306,35 грн. за 1 кв. м.

15 липня 2015 року Дніпропетровською міською радою прийнято рішення № 4/65 Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська , якою введено в дію з 01 січня 2016 року нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська базовою вартістю 1 кв. м. землі - 306,35 грн. Також вказано, що нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська підлягає щорічній індексації відповідно до вимог чинного законодавства.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд враховує наступне.

Підпунктом 271.1.1 п. 271.1 ст. 271 Податкового кодексу України встановлено, що базою оподаткування земельним податком є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Згідно вимог статті 18 Закону України від 11 грудня 2003 року № 1378-IV Про оцінку земель , нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій в межах населених пунктів не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою.

Відповідно до приписів п. 289.2 ст. 289 Податкового кодексу України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою. При цьому, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

За змістом вказаної норми, кумулятивне (тобто накопичувальне) застосування щорічних коефіцієнтів індексації пов`язане саме з датою проведення нормативної грошової оцінки, але не з датою прийняття рішення про її затвердження чи датою введення нормативної грошової оцінки.

З моментом набрання чинності рішенням ради про затвердження нормативної грошової оцінки пов`язується можливість застосування самої нормативної грошової оцінки, але не коефіцієнтів її індексації, які, як зазначалось, застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Приписами ч. 2 ст. 20 Закону України від 11 грудня 2003 року № 1378-IV Про оцінку земель (далі - Закон № 1378-IV) встановлено, що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Водночас, абз. 5 ч. 1 ст. 1 Закону № 1378-IV установлено, що дата оцінки земельної ділянки - дата (число, місяць та рік), на яку проводиться оцінка земельної ділянки та визначається її вартість. Для нормативної грошової оцінки земельної ділянки - дата, вказана в технічній документації.

Згідно Договору № 573-07-2012 від 29 жовтня 2012 року, Державним підприємством Український державний науково-дослідний інститут проектування міст Дніпромісто ім. Ю.М. Білоконя на замовлення Департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради розроблено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпропетровська. У розділі 3 Технічної документації зазначено, що з урахуванням індексації на 01 січня 2013 року - 1,0, середня (базова) вартість одного квадратного метра земель становитиме 306,35 грн. за 1 кв. м.

Таким чином, дата вказана у технічній документації, - 01 січня 2013 року, в силу абз. 5 ч. 1 ст. 1 Закону України від 11 грудня 2003 року № 1378-IV Про оцінку земель і є датою проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Саме з цією датою пов`язується початок кумулятивного застосування щорічних коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки. До затвердженої станом на 01 січня 2013 року базової вартості 1 кв. м землі - 306,35 грн. застосовуються коефіцієнти індексації: за 2013 рік - 1,0; за 2014 рік - 1,249; за 2015 рік - 1,433, що складає станом на 01 січня 2016 року - 548.31 грн.

Зазначена позиція суду відповідає позиції Верховного Суду викладеній у Постанові від 25.05.2018 року по справі №804/773/16.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вказане, суд приходить до висновку, що доводи позивача про протиправність дій відповідача при формуванні Витягу № 967/0/197-20 від 16.03.2020 р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не знайшли свого підтвердження, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.М. Олійник