Рішення

від 09.03.2021 по справі 560/2278/20

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/2278/20

РІШЕННЯ

іменем України

09 березня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В. розглянувши адміністративну справу за позовом Релігійної організації "Релігійна громада храму святих первоверховних апостолів Петра і Павла села Сорокодуби Красилівського району Хмельницької єпархії Української православної церкви" до Красилівської міської ради Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Релігійна організація Релігійна громада храму святих первоверховних апостолів Петра і Павла села Сорокодуби Красилівського району Хмельницької єпархії Української православної церкви звернулась до суду з позовом до Красилівської міської ради Хмельницької області в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Красилівської міської ради Хмельницької області щодо відмови передати приміщення будинку 2 вулиця Центральна село Сорокодуби Красилівського району Хмельницької області у власність Релігійної організації Релігійна громада храму Святих Первоверховних Апостолів Петра і Павла села Сорокодуби Красилівського району Хмельницької єпархії Української Православної Церкви 31052, Хмельницька область Красилівський район, село Сорокодуби, вулиця Булаєнка, 246 ідентифікаційний код 43342746.

2. Зобов`язати Красилівську міську рада Хмельницької області вирішити питання передачі приміщення будинку 2, вулиця Центральна, село Сорокодуби, Красилівського району, Хмельницької області у власність Релігійної організації Релігійна громада храму Святих Первоверховних Апостолів Петра і Павла села Сорокодуби Красилівського району Хмельницької єпархії Української Православної Церкви на наступній сесії після набрання чинності рішення суду.

3. Стягнути на користь Релігійної організації Релігійна громада храму Святих Первоверховних Апостолів Петра і Павла села Сорокодуби Красилівського району Хмельницької єпархії Української Православної Церкви 31052, Хмельницька область, Красилівський район, село Сорокодуби, вулиця Булаєнка, 246 ідентифікаційний код 43342746 з відповідача судовий збір.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 07 листопада 2019 року звернулася до відповідача з клопотанням про повернення у власність релігійній організації приміщення, що знаходиться у селі Сорокодуби по вулиці Центральній, будинок 2 , побудованого у 1884 році за кошти Православної Церкви. Зазначає, що це приміщення було Церковно-приходською школою релігійної громади села Сорокодуби, правонаступником якої згідно статуту є позивач. За результатом розгляду клопотання Красилівська міська рада Хмельницької області направила позивачу лист, яким повідомила, що рішенням З 8-ї сесії Красилівської міської ради сьомого скликання від 28 лютого 2020 року № 42 за результатами опитування жителів йому відмовлено у передачі у власність приміщення, зазначила, що релігійна організація не має власного майна, храм перебуває у приватній власності. Позивач вважає рішення Красилівської міської ради Хмельницької області незаконним, тому просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

Хмельницький окружний адміністративний суд ухвалою від 04 травня 2020 року відкрив провадження у справі та призначив до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, згідно якого у задоволенні позову просив відмовити. Зазначив, що приміщення, що знаходиться у селі Сорокодуби по вулиці Центральній, будинок 2 , використовується як трапезна та належить до комунальної власності об`єднаної територіальної громади. З метою визначення подальшої долі будівлі працівники міської ради провели опитування жителів села Сорокодуби, результати якого згідно довідки від 19 травня 2020 року № 196 показали, що більшість жителів вважають, що спірне приміщення потрібно залишити у комунальній власності Красилівської міської ОТГ і використовувати як трапезну. Вказав, що тотожна назва релігійної організації, що є відповідачем, з назвою релігійної організації, що існувала у селі Сорокодуби у 1884 році, не є доказом зв`язку між ними.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що спірне приміщення, яке йому потрібне для проживання священика, церковно-приходської школи, виготовлення предметів, що використовуються для релігійних обрядів, і так використовуються для перелічених вище потреб.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань релігійна організація Релігійна громада храму Святих Первоверховних Апостолів Петра і Павла села Сорокодуби Красилівського району Хмельницької єпархії Української Православної Церкви зареєстрована 26.03.1992 року, вид діяльності: 94.91 Діяльність релігійних організацій.

07 листопада 2019 року позивач звернувся до Красилівської міської ради та Красилівської міської ОТГ з клопотанням, у якому просив розглянути питання щодо повернення у власність релігійній організації Релігійна громада храму Святих Первоверхових Апостолів Петра і Павла села Сорокодуби Красилівського району Хмельницької єпархії Української Православної Церкви приміщення, що знаходиться за адресою: Хмельницька область, Красилівський район, село Сорокодуби, вулиця Центральна, будинок 2.

Рішенням тридцять восьмої сесії Красилівської міської ради сьомого скликання від 28 лютого 2020 року № 42 Про розгляд звернення релігійної громади с. Сорокодуби щодо передачі у власність приміщення по вул. Центральна, 2 в с. Сорокодуби відповідач відмовив позивачу у передачі у власність приміщення по вулиці Центральній, будинку 2 в селі Сорокодуби .

Вважаючи дії відповідача щодо відмови передати приміщення будинку 2, що знаходиться по вулиці Центральній у селі Сорокодуби Красилівського району протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Стаття 35 Конституції України передбачає право кожного на свободу світогляду і віросповідання, яке включає, в тому числі і право безперешкодно відправляти одноособово чи колективно релігійні культи і ритуальні обряди, вести релігійну діяльність.

Відповідно до статті 7 Закону України Про свободу совісті та релігійні організації релігійні організації в Україні утворюються з метою задоволення релігійних потреб громадян сповідувати і поширювати віру і діють відповідно до своєї ієрархічної та інституційної структури, обирають, призначають і замінюють персонал згідно із своїми статутами (положеннями). Релігійними організаціями в Україні є релігійні громади, управління і центри, монастирі, релігійні братства, місіонерські товариства (місії), духовні навчальні заклади, а також об`єднання, що складаються з вищезазначених релігійних організацій. Релігійні об`єднання представляються своїми центрами (управліннями).

Згідно із частиною першою статті 17 Закону України Про свободу совісті та релігійні організації релігійні організації мають право використовувати для своїх потреб будівлі і майно, що надаються їм на договірних засадах державними, громадськими організаціями або громадянами.

Як встановлено з матеріалів справи, приміщення школи, що знаходиться по вул. Центральній, будинок 2 в селі Сорокодуби, використовується жителями села як трапезна.

Відповідно до частини першої статті 10 закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з пунктом 30 частини першої статті 26 закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання про прийняття рішень щодо відчуження комунального майна.

Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, приміщення школи, що знаходиться по вулиці Центральній 2а села Сорокодуби Красилівського району Хмельницької області перебуває у комунальній власності територіальної громади в особі Красилівської міської ради Хмельницької області.

Відповідно до частини першої статті 59 закону України Про місцеве самоврядування в Україні рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Нормами чинного законодавства встановлено, що розгляд клопотання заінтересованої особи щодо передачі у власність комунального майна передбачає прийняття рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідач за результатами опитування жителів села Сорокодуби прийняв рішення щодо залишення спірного приміщення у комунальній власності територіальної громади для забезпечення її подальшого спільного використання жителями. Результати опитування висвітлив у довідці від 19 травня 2020 року № 196.

Суд вважає, що довідка від 19 травня 2020 року № 196 не містить інформації про реальність проведення та дійсність результатів опитування жителів села Сорокодуби Красилівського району Хмельницької області щодо спірного приміщення.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне визнати дії відповідача щодо відмови передати приміщення будинку 2, що знаходиться по вулиці Центральній села Сорокодуби Красилівського району Хмельницької області у власність релігійної організації Релігійна громада храму Святих Первоверховних Апостолів Петра і Павла села Сорокодуби Красилівського району Хмельницької єпархії Української Православної Церкви протиправними.

Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Згідно з статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Стаття 13 Конвенції вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності небезпідставної заяви за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути ефективним .

Отже, ефективний засіб правового захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

З урахуванням викладеного, належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є зобов`язання відповідача розглянути звернення релігійної організації Релігійна громада храму Святих Первоверховних Апостолів Петра і Павла села Сорокодуби Красилівського району Хмельницької єпархії Української Православної Церкви від 07 листопада 2019 року № 1 у порядку та спосіб, визначені законом України Про місцеве самоврядування в Україні .

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Водночас, відповідно до частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В рішенні від 30.01.2003 №3-рп/2003 Конституційний Суд України зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

На цій підставі адміністративні суди, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручаються у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Наведене свідчить про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

На виконання вказаних вимог суд вважає, що слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, на користь позивача судові витрати у розмірі 1 051,00 грн..

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністратвиний позов релігійної організації Релігійна громада храму Святих Первоверховних апостолів Петра і Павла села Сорокодуби Красилівського району Хмельницької єпархії Української Православної Церкви до Красилівської міської ради Хмельницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Скасувати рішення тридцять восьмої сесії Красилівської міської ради Хмельницької області сьомого скликання від 28 лютого 2020 року № 42 Про розгляд звернення релігійної громади с. Сорокодуби щодо передачі у власність приміщення по вул. Центральна, 2 в с. Сорокодуби .

Зобов`язати Красилівську міську ради Хмельницької області повторно розглянути клопотання релігійної організації Релігійна громада храму Святих Первоверховних апостолів Петра і Павла села Сорокодуби Красилівського району Хмельницької єпархії Української Православної Церкви від 07 листопада 2019 року № 1.

Стягнути на користь релігійної організації Релігійна громада храму Святих Первоверховних апостолів Петра і Павла села Сорокодуби Красилівського району Хмельницької єпархії Української Православної Церкви 1 051,00 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Красилівської міської ради Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Релігійна організація "Релігійна громада храму святих первоверховних апостолів Петра і Павла села Сорокодуби Красилівського району Хмельницької єпархії Української православної церкви" (вул. Булаєнка, 24Б,Сорокодуби,Красилівський район, Хмельницька область,31052 , код ЄДРПОУ - 43342746) Відповідач:Красилівська міська рада Хмельницької області (пл. Незалежності, 2,Красилів,Хмельницька область,31000 , код ЄДРПОУ - 04060737)

Головуючий суддя Г.В. Лабань