Ухвала

від 23.03.2021 по справі 540/2789/20

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

24 березня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/2789/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Нижньосірогозької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Нижньосірогозької районної державної адміністрації (відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Нижньосірогозької районної державної адміністрації щодо невиплати ОСОБА_1 , щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленого статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за період з 2016-2020 роки;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Нижньосірогозької районної державної адміністрації, здійснити перерахунок та виплату разової щорічної грошової допомоги до 05 травня, ОСОБА_1 , згідно вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за період з 2016 по 2020 роки.

Ухвалою суду від 02.10.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

20.10.2020 відповідач надав відзив на позов, в якому, зокрема, зазначив, що відповідно до ч.6 ст. 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», разова грошова допомога не виплачуються в разі смерті отримувача до 5 травня або набуття громадянином статусу згідно із статтями 6, 7, 9, 10, 11 цього Закону після 5 травня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Так, оскільки статус учасника бойових дій ОСОБА_1 отримав 22.02.2016 року, то права на виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік він не має. Також, вказує, що п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.03.2018 року № 170 «Деякі питання виплати у 2018 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»» визначено необхідність подання Міністерством оборони до 23.04.2018 районним органам соціального захисту населення переліку осіб, які мають право на отримання грошової допомоги та не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України. У списках учасників антитерористичної операції, які перебували на обліку в Нижньосірогозько-Іванівському об`єднаному районному військовому комісаріаті та які мали право на отримання разової грошової допомоги, поданих до Управління Нижньосірогозько-Іванівським об`єднаним районним військовим комісаріатом у 2018 році ОСОБА_1 не значиться. За даними Нижньосірогозько-Іванівського об`єднаного районного військового комісаріату з 17.11.2017 по 17.05.2018 ОСОБА_1 перебував на військовій службі. Управління вважає, що оскільки ОСОБА_1 перебував на військовій службі, то, на підставі частини другої статті 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», громадянин мав отримати виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2018 рік за місцем проходження служби, отже з питання перерахунку даної допомоги за 2018 рік повинен звертатися до відповідного органу соціального захисту населення за місцем проходження його служби. Відомості ж про виплату ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2018 рік в Управлінні відсутні. Відповідач також вказує, що він підтверджує, що у 2017 році ОСОБА_1 отримав разову грошову допомогу до 05 травня у розмірі 1200,00 грн., у 2019 у розмірі 1295,00 грн. Крім того вказує, що у Херсонській області разова грошова допомога до 5 травня фінансується безпосереднього Херсонським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на особові рахунки громадян; рахунок в управління ДКС Херсонської області у Нижньосірогізькому районі щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня відсутній.

23.11.2020 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив.

Ухвалою суду від 25.11.2020 зупинено провадження у справі, в зв`язку з тим, що Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №440/2722/20 .

Ухвалою суду від 12.02.2021 поновлено провадження в адміністративній справі 540/2789/20, подальший розгляд справи, як і при відкритті, вирішено продовжити в письмовому провадженні.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Як встановлено судом, предметом спору у даній справі є протиправна відмова Управління соціального захисту населення Нижньосірогозької районної державної адміністрації у проведенні позивачу перерахунку та виплати щорічної допомоги до 5 травня за 2016-2020 роки в повному обсязі.

Відповідно до положень ст.17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача ) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до п.1, пп.пп.3.1, 3.2 п.3 Положення про Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого наказом директора Департаменту соціального розвитку Херсонської обласної державної адміністрації, центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Херсонській області (далі - Центр) є державною установою і підпорядковується Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації. До головних завдань Центру належить, зокрема, забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави та підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого та рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат.

Згідно з пп. 4.9 вказаного Положення Центр відповідно до покладених на нього завдань проводить перерахунки розмірів грошової допомоги (в тому числі у зв`язку з індексацією), забезпечує своєчасну підготовку бухгалтерської та статистичної звітності з використанням уніфікованих програмних засобів.

Отже, органами, уповноваженими здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, є Управління соціального захисту населення за місцем проживання позивача та Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості співвідповідача - Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Згідно ч.6 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Приймаючи до уваги викладене, суд вважає за необхідне подальший розгляд справи здійснювати за правилами загального провадження, оскільки суд не має можливості розглянути спір по суті в межах строків спрощеного провадження.

Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду. Суд продовжує строк підготовчого провадження на 30 днів.

Також судом встановлено, що подані позову позивачем пропущений строк звернення до суду з позовними вимогами про визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Нижньосірогозької районної державної адміністрації щодо невиплати ОСОБА_1 , щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня у розмірі встановленого статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за період з 2016-2019 роки та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату разової щорічної грошової допомоги до 05 травня за цей період.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. У відповідності до статті 171 частини 4 Закону , особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

У відповідності до вказаної норми право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня мають право визначені особи до 30 вересня, однак лише відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Таким чином, позивач мав право звернутися з метою отримання разової грошової допомоги до 5 травня до 30 вересня відповідного року, а саме: за 2016 рік - 30 вересня 2016 року, за 2017 рік - 30 вересня 2017 року, за 2018 рік до 30 вересня 2018 року, за 2019 рік до 30 вересня 2019 року.

З наведеного вбачається, що позивач звернувся до суду у частині позовних вимог за 2016 - 2019 роки з порушенням встановленого ч. 5 ст. 122 КАС України шестимісячного строку звернення до адміністративного суду. Заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду у частині позовних вимог за 2016 - 2019 роки позивачем не подана. Згідно з ч. 6 ст. 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Також, частиною 1 статті 123 КАС України встановлено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Враховуючи вищевикладене, позивачу необхідно подати заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду у частині позовних вимог за 2016 - 2019 роки з наданням належних, допустимих та достатніх доказів поважності причин його пропуску.

Керуючись ст. ст. 48, 122, 123, 243, 248, 256 КАС України, суд, -

ухвалив:

Залучити до участі у справі в якості другого відповідача - Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (код ЄДРПОУ 05392743).

Направити Херсонському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат разом з даною ухвалою копію позовної заяви з додатками до неї.

Запропонувати Херсонському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат протягом десяти днів з дня вручення даної ухвали подати до суду відзив на позовну заяву, розрахунок грошової допомоги по ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), копію списку-розпорядження від Управління праці та соціального захисту населення Нижньосірогозької районної державної адміністрації про нарахування виплати грошової допомоги ОСОБА_1 .

Роз`яснити відповідачеві-2, що відповідно до ч.ч.3, 4 ст.162 КАС України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем-2 відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Зобов`язати відповідачів надати суду докази виплати позивачу одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік або відповідну довідку.

Подальший розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 12.04.2021 на 11 год. 00 хвил.

Продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Суддя В.В. Хом`якова