Рішення

від 18.05.2010 по справі 8/27/09-нр

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МИКОЛАЇ ВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

=======================================================================

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" травня 2010 р. Справа № 8/27/09-НР

Господарський суд Мик олаївської області в складі судді Філінюка І.Г., при с екретарі судового засідання Войтовській Н.С., розглянувши матеріали справи

за позовом: Прокурора м . Миколаєва в інтересах держа ви в особі Виконавчого коміт ету Миколаївської міської ра ди, 54027, м. Миколаїв, вул. Адміраль ська, 20

до 1-го відповідача: Упра вління з використання та роз витку комунальної власності міської ради, 54027, м. Миколаїв, ву л. Адміральська, 20

до 2-го відповідача: Фізи чної особи - підприємця ОС ОБА_1, АДРЕСА_1

про: визнання недійсни м договору.

За участю представників :

Від позивача: не з' явився.

Від 1-го відповідача: Дьомі на І.В., дов.№1393/07.01-10, від 27.07.09 р.

Від 2-го відповідача: ОСОБА _1

Прокурор Брезіцький В.С.

Прокурор звернувся до гос подарського суду з позовом в інтересах виконавчого коміт ету Миколаївської міської ра ди до Управління з використа ння та розвитку комунальної власності міської ради та Фі зичної особи - підприємця ОСОБА_1 про визнання недійс ним п. 2.1 розпорядження №27-р від 07.02.08 р. управління в частині над ання згоди на укладення дого вору оренди підвального прим іщення по вул. Потьомкінські й, 52 із підприємцем ОСОБА_1, визнання недійсним договору оренди №6547 від 28.02.08 р., укладеног о між відповідачами, та зобов ' язання ФОП ОСОБА_1 звіль нити орендоване нежитлове пр иміщення, яке розташоване за адресою: м. Миколаїв, вул. Поть омкінська, 52.

Позивач клопоче задоволь нити позов з тих підстав, що ви дання Управлінням з використ ання та розвитку комунальної власності міської ради розп орядження №27-р від 07.02.08р. про над ання згоди та надання в оренд у приміщення, яке розташован е за адресою: м. Миколаїв, вул. П отьомкінська, 52, унеможливлює реалізацію державної політи ки, спрямованої на забезпече ння безпеки та захисту насел ення від надзвичайних ситуац ій, чим порушуються права вик онавчого комітету Миколаївс ької міської ради на здійсне ння повноважень, пов' язаних з мобілізаційною підготовко ю та цивільною обороною, оскі льки спірне приміщення є об' єктом цивільного захисту, за хисною спорудою - сховищем, яка не підлягає передачі в ор енду відповідно до ст. 4 Закону України „Про оренду державн ого та комунального майна ”, І нструкції щодо утримання зах исних споруд цивільної оборо ни у мирний час та порядку вик ористання захисних споруд ци вільного захисту цивільної о борони для господарських, ку льтурних та побутових потреб . Пункт 2.1 розпорядження Управ ління з використання та розв итку комунальної власності М иколаївської міської ради №4 3-р від 13.02.2008р. прийнятий в поруше ння вимог ст. 36 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. 5 Закону Україн и „Про цивільну оборону Укра їни”, ст.ст. 1, 3 Закону України „ Про правові засади цивільног о захисту”, ст.ст. 3, 4 Закону Укр аїни „Про оренду державного та комунального майна”, ч. 2 ст . 5 Закону України „Про привати зацію державного майна” та Д екрет Кабінету Міністрів Укр аїни №2-92 від 31.12.1992р., яким затверд жено Перелік майнових компле ксів державних підприємств, організацій, їх структурних підрозділів основного вироб ництва, передача в оренду яки х не допускається, при укладе нні договору оренди індивіду ально визначеного (нерухомог о або іншого) майна, що належит ь до комунальної власності м іж відповідачами підлягає в изнанню незаконним в судовом у порядку з моменту видання, а договір оренди спірного не житлового приміщення, укладе ний між відповідачами, слід в изнати також недійсним.

Перший відповідач надав в ідзив, в якому він позовні вим оги не визнає та клопоче в поз ові відмовити, посилаючись н а те, що на момент укладання до говору оренди «Порядок викор истання захисних споруд циві льного захисту для господарс ьких, культурних та побутови х потреб» набрав чинності ли ше 06.04.2009 р., та крім того Інструкц ією щодо утримання захисних споруд цивільної оборони в м ирний час, допускається вико ристовувати наявний фонд зах исних споруд у мирний час для господарських, культурних т а побутових потреб, у порядку , визначеному чинним законод авством.

Другий відповідач письмов ого відзиву щодо позовних ви мог не надав.

В судовому засіданні суд за згодою сторін оголосив всту пну та резолютивну частини р ішення.

Розглянувши матеріали спр ави, заслухавши пояснення пр едставників відповідачів та прокурора, суд -

Встановив:

0702.2008 р. Управлінням з використання та розвитку ко мунальної власності міської ради було прийнято розпоряд ження №27-р „Про використання н ежитлових приміщень міської комунальної власності”, у п. 2 .1 якого вирішено укласти дого вір оренди з ФОП ОСОБА_1 на нежитлове підвальне приміще ння по вул. Потьомкінська, 52, пл ощею 60,0 кв.м. для використання п ід господарчі потреби.

28.02.2008 р. між відповідачами ук ладено договір оренди №6547 інд ивідуально визначеного (неру хомого або іншого) майна, що на лежить до комунальної власно сті, відповідно до умов якого орендодавець передав, оренд ар прийняв у строкове платне користування окреме індивід уально визначене майно - неж итлове приміщення, площею 60,0 к в.м., розташоване за адресою: м . Миколаїв, вул. Потьомкінська , 52, підвал з метою використанн я під господарчі потреби.

Пунктом 10.1 договору оренди в становлено, що строк дії дого вору - 1 рік, та договір діє з 28. 02.2008 р. по 28.02.2009 р.

Згідно з п. 10.6 договору у разі відсутності заяви однієї із сторін про припинення або зм іну цього договору протягом одного місяця до закінчення строку чинності договору та протягом одного місяця після закінчення строку дії даног о договору, договір вважаєть ся продовженим на той же сами й термін і на тих самих умовах , які були передбачені цим дог овором, з урахуванням змін у з аконодавстві на дату продовж ення цього договору.

Сторони не надали будь-яких доказів щодо припинення або зміну договору. Таким чином, д оговір є продовженим, а строк його дії спливає 28.02.2011 р.

Згідно облікової картки та паспорту сховища №52504 від 12.11.2007 р ., воно розташоване за адресою : м. Миколаїв, вул. Потьомкінсь ка, 52 та знаходиться на баланс і ТОВ „Турбота”, яке його обсл уговує. Власником спірного п риміщення виступає територі альна громада в особі Микола ївської міської ради.

Дослідивши всі матеріали с прави, суд дійшов висновку, що заперечення першого відпові дача судом не приймаються, а п озовні вимоги підлягають зад оволенню в повному обсязі, ви ходячи з наступного:

Відповідно до ст.ст. 2, 36 Закон у України „Про місцеве самов рядування в Україні” місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територ іальної громади - жителів сел а чи добровільного об' єднан ня у сільську громаду жителі в кількох сіл, селища, міста - с амостійно або під відповідал ьність органів та посадових осіб місцевого самоврядуван ня вирішувати питання місцев ого значення в межах Констит уції і законів України. Місце ве самоврядування здійснюєт ься територіальними громада ми сіл, селищ, міст як безпосер едньо, так і через сільські, се лищні, міські ради та їх викон авчі органи, а також через рай онні та обласні ради, які пред ставляють спільні інтереси т ериторіальних громад сіл, се лищ, міст. Повноваження щодо о рганізації та участі у здійс ненні заходів, пов' язаних з мобілізаційною підготовкою та цивільною обороною, на від повідній території, делегова ні виконавчим органам сільсь ких, селищних, міських рад.

Згідно ст. ст. 1, 5 Закону Украї ни „Про Цивільну оборону” си стему цивільної оборони скла дають: органи виконавчої вла ди всіх рівнів, до компетенці ї яких віднесено функції, пов ' язані з безпекою і захисто м населення, попередженням, р еагуванням і діями у надзвич айних ситуаціях, міністерств а, інші центральні органи вик онавчої влади, Рада міністрі в Автономної Республіки Крим , місцеві державні адміністр ації, виконавчі органи сільс ьких, селищних, міських рад в м ежах своїх повноважень забез печують вирішення питань цив ільної оборони, здійснення з аходів щодо захисту населенн я і територій під час надзвич айних ситуацій та проведення потенційно небезпечних захо дів в умовах присутності цив ільного населення, сприяють органам управління у справах цивільної оборони у виконан ні покладених на них завдань .

Статтею 32 Закону України „П ро захист населення і терито рій від надзвичайних ситуаці й техногенного та природного характеру ”, ст. ст.1, 3 Закону Ук раїни „Про правові засади ци вільного захисту ” передбаче но, що цивільний захист - систе ма організаційних, інженерно -технічних, санітарно-гігієн ічних, протиепідемічних та і нших заходів, які здійснюють ся центральними і місцевими органами виконавчої влади, о рганами місцевого самовряду вання, підпорядкованими їм с илами і засобами, підприємст вами, установами та організа ціями незалежно від форми вл асності, добровільними рятув альними формуваннями, що заб езпечують виконання цих захо дів з метою запобігання та лі квідації надзвичайних ситуа цій, які загрожують життю та з доров' ю людей, завдають мат еріальних збитків у мирний ч ас і в особливий період; єдина державна система цивільного захисту населення і територ ії сукупність органів управл іння, сил та засобів централь них і місцевих органів викон авчої влади, органів місцево го самоврядування, на які пок ладається реалізація держав ної політики у сфері цивільн ого захисту.

Вказане узгоджується з вим огами Закону України „Про Ци вільну оборону”, Закону Укра їни „Про правові засади циві льного захисту”, Закону Укра їни „Про захист населення і т ериторій від надзвичайних си туацій техногенного та приро дного характеру” та іншими н ормативними актами.

Враховуючи викладене, суд в важає, що до повноважень вико навчого комітету Миколаївсь кої міської ради належать по вноваження щодо організації та участі у здійсненні заход ів, пов' язаних з мобілізаці йною підготовкою та цивільно ю обороною, в тому числі і інже нерно-технічних заходів, роз порядженням об' єктами циві льного захисту - захисними с порудами.

Інструкцією щодо утриманн я захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затверд женою наказом Міністерства У країни з питань надзвичайних ситуацій та у справах захист у населення від наслідків Чо рнобильської катастрофи від 09.10.2006р. №653 та зареєстрованою в М іністерством юстиції Україн и 02.11.2006р. за №1180/13054, керівники підпр иємств, установ, організацій , на балансі яких знаходяться захисні споруди, забезпечую ть їх належний технічний ста н і готовність до укриття нас елення, наявний фонд захисни х споруд у мирний час викорис товується для господарських , культурних і побутових потр еб у порядку, визначеному чин ним законодавством.

Пунктом 1.5 ДБН В 2.2.5-97 „Захисні с поруди цивільної оборони”, П орядком використання захисн их споруд цивільного захисту цивільної оборони для госпо дарських, культурних та побу тових потреб, затвердженому постановою Кабінету Міністр ів України № 253 від 25.03.2009р. передб ачено, що захисні споруди, роз міщені у підвальних та цокол ьних поверхах, а також в окрем о розташованих спорудах, слі д використовувати у мирний ч ас під приміщення аварійних служб; виробничі приміщення , віднесені за показником виб ухопожежної та пожежної небе зпеки до категорій Г і Д; допом іжні приміщення лікувальних закладів (за домовленістю зі штабом ЦО).

Можливість використання у мирний час захисних споруд з а іншим призначенням допуска ється лише за узгодженням з м ісцевими органами санітарно го епідеміологічного нагляд у Міністерства охорони здоро в' я України, УДПО, Міністерс тва України з питань надзвич айних ситуацій та у справах з ахисту населення від наслідк ів Чорнобильської катастроф и.

Прийняття відповідачем-1 ро зпорядження про надання згод и та надання в оренду приміще ння, яке розташоване за адрес ою: м. Миколаїв, вул. Потьомкін ська, 52 та згідно з технічною д окументацією є сховищем, уне можливлює реалізацію держав ної політики, спрямованої на забезпечення безпеки та зах исту населення від надзвичай них ситуацій, чим порушуютьс я права виконкому Миколаївсь кої міської ради на здійснен ня повноважень, пов' язаних з мобілізаційною підготовко ю та цивільною обороною.

Отже, захисні споруди можут ь бути використані у мирний ч ас лише підприємствами - бала нсоутримувачами для конкрет но визначених цілей, без пере дачі їх в оренду комерційним структурам.

Як зазначалось вище, захисн а споруда, яка розташована за адресою: м. Миколаїв, вул. Поть омкінська, 52, є об' єктом циві льного захисту - сховищем та з находиться на балансовому ут риманні ТОВ „Турбота”.

Однак, в п.2.1 розпорядження ві дповідача-1 №27-р від 07.02.2008 р. „Про н адання згоди на надання в оре нду” та договорі оренди кому нального майна за адресою: м. М иколаїв, Потьомкінська, 52, від 28.02.2008р. не зазначено, що спірне п риміщення є об' єктом цивіль ного захисту - захисною спору дою, яка не підлягає передачі в оренду.

За таких обставин, суд вважа є, що п.2.1 розпорядження управл іння з використання та розви тку комунальної власності Ми колаївської міської ради №27-р від 07.02.2008 р. „Про надання згоди н а надання в оренду” в частині укладення договору оренди з ФОП ОСОБА_1 на нежитлове п ідвальне приміщення по вул. П отьомкінській, 52, площею 60,0 кв.м . для використання під господ арчі потреби, прийнято в пору шення вимог ст. 24, ст. 36 Закону Ук раїни „Про місцеве самовряду вання в Україні”, ст. 5 Закону У країни „Про цивільну оборону України”, ст.ст. 1, 3 Закону Укра їни „Про правові засади циві льного захисту”, ст.ст. 3, 4 Закон у України „Про оренду держав ного та комунального майна”, та відповідно до вимог ст. 59 За кону України „Про місцеве са моврядування в Україні” підл ягає визнанню незаконним.

Відповідно до ст. 215 ЦК Україн и підставою недійсності прав очину є недодержання в момен т вчинення правочину стороно ю (сторонами) вимог, які встано влені ч. ч. 1-3, 5 та 6 ст. 203 цього Коде ксу, недійсним є правочин, якщ о його недійсність встановле на законом (нікчемний правоч ин), у цьому разі визнання тако го правочину недійсним судом не вимагається, у випадках, вс тановлених цим Кодексом, нік чемний правочин може бути ви знаний судом дійсним; якщо не дійсність правочину прямо не встановлена законом, але одн а із сторін або інша заінтере сована особа заперечує його дійсність на підставах, вста новлених законом, такий прав очин може бути визнаний судо м недійсним (оспорюваний пра вочин).

За змістом ст. 203 Цивільного к одексу України зміст правочи ну не може суперечити цьому К одексу, іншим актам цивільно го законодавства, а також мор альним засадам суспільства, особа, яка вчиняє правочин, по винна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності, воле виявлення учасника правочин у має бути вільним і відповід ати його внутрішній волі, пра вочин має вчинятися у формі, в становленій законом, правочи н має бути спрямований на реа льне настання правових наслі дків, що обумовлені ним.

Таким чином, укладен ий на підставі незаконного р озпорядження договір оренди комунального майна № 6547 від 28.02. 2008, суперечить нормам чинного законодавства та відповідно до вимог п.1 ст. ст. 203, 215 Цивільног о кодексу України його слід в изнати незаконним.

Тому підлягає задово ленню позовна вимога щодо зо бов' язання відповідача-2 зв ільнити орендоване приміщен ня, площею 60,0 кв.м., яке розташов ане за адресою: м. Миколаїв, ву л. Потьомкінська, 52.

Виходячи з викладеного, по зов підлягає задоволенню пов ністю.

Судові витрати слід поклас ти на 1-го відповідача, оскільк и саме з вини орендодавця - Упр авління з використання та ро звитку комунальної власност і, а не орендаря - Фізичною осо бою - підприємцем ОСОБА_1 , порушені права позивача.

Керуючись ст. ст. 44, 49, 82-85 ГПК Укр аїни, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольн ити повністю.

2. Визнати незаконним п . 2.1 розпорядження Управління з використання та розвитку к омунальної власності Микола ївської міської ради “Про ви користання нежитлових примі щень міської комунальної вла сності” №27-р від 07.02.08 р. в частині надання згоди на укладення д оговору оренди підвального п риміщення, площею 60,0 кв.м. по ву л. Потьомкінська, 52, м. Миколаїв з Фізичною особою - підприє мцем ОСОБА_1

3. Визнати недійсним до говір оренди індивідуально в изначеного (нерухомого або і ншого) майна, що належить до ко мунальної власності №6547 від 28.0 2.08р., відповідно до якого підва льне приміщення, розташоване за адресою: м. Миколаїв, вул. По тьомкінська, 52, передане в оре нду Фізичній особі - підприє мцю ОСОБА_1

4. Зобов' язати Фізичн у особу - підприємця ОСОБА _1 (АДРЕСА_1, ідент код. НО МЕР_1) звільнити орендоване нежитлове приміщення, площе ю 60,0 кв.м., яке розташоване за ад ресою м. Миколаїв, вул. Потьом кінська, 52.

5. Стягнути з Управлінн я з використання та розвитку комунальної власності міськ ої ради (м. Миколаїв, вул. Адмір альська, 20, код ЄДРПОУ 22440076) в дохо д державного бюджету 85 грн. де ржавного мита (на р/р 31118095700006 одер жувач УДК в м. Миколаєві, код Є ДРПОУ 23626096, банк одержувача: ГУД КУ у Миколаївській області, М ФО 826013) та 236 грн. витрат на інформ аційно-технічне забезпеченн я судового процесу (на р/р 3121125970000 6, одержувач: Держбюджет Центр ального району м. Миколаєва, к од ЄДРПОУ 23626096, банк отримувача : ГУДКУ у Миколаївській облас ті, МФО 826013, код платежу 22050000).

Суддя