Рішення

від 20.05.2010 по справі 2-3161-2010

МЕЛІТОПОЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-3161

2010 р.

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2010 р. Мелітоп ольський міськрайонний суд Запорізької області у скла ді :

головуючого - судді Полєв ої С.Ф.

при секретарі - Головацькі й Т.В.,

розглянувши при попереднь ому слуханні у відкритому су довому засіданні в м. Мелітоп олі справу за позовом ОСО БА_1 до Управління Пенсійно го Фонду України у м. Мелітопо лі Запорізької області про поновлення пропущеного стро ку для звернення до суду та ст ягнення недоплаченої щоміся чної державної соціальної до помоги «Дітям війни»,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка в позовно ї заяві просить визнати безд іяльність відповідача щодо н ездійснення перерахунку та в иплати їй у повному обсязі на дбавки до пенсії згідно з Зак оном України «Про соціальни й захист дітей війни» протип равною та зобов' язати Управ ління Пенсійного фонду Украї ни у м. Мелітополі Запорізько ї області нарахувати та випл атити їй недоплачену щомісяч ну соціальну допомогу з 01.01.2006 р оку до 01.04.2010 року, обчислюючи її з урахуванням підвищення в р озмірі 30% мінімальної пенсії з а віком, визначеної відповід но до ч 1 ст. 28 Закону України «П ро загальнообов' язкове дер жавне пенсійне страхування» , а також прийняти рішення про подальше призначення та вип лату соціальної допомоги поч инаючі з 01.01.2010 р. та поновити стр ок н звернення до суду за захи стом порушених прав починаюч и з 01.01.2006 року, посилаючись на те , що вона відповідно до Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» відноситьс я до категорії дітей війни і й ому з 01.01.2006 року щомісячно повин на виплачуватись соціальна д опомога в розмірі 30% мінімальн ої пенсії за віком. Законом Ук раїни «Про державні соціальн і стандарти та державні соці альні гарантії» від 05.10.2000 р. вст ановлено, що мінімальний роз мір пенсії за віком включаєт ься до числа державних соціа льних гарантій і не може бути нижчим від прожиткового мін імуму, встановленого законо м. Згідно частини 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування» від 09.07.2003 р. мінімальн ий розмір пенсії за віком вст ановлюється у розмірі прожит кового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, ви значеного законом. З урахува нням вимог цих законів, та від повідно до діючого законода вства розмір мінімальної пе нсії за віком складав в періо д з 01 січня по 01 квітня 2006 року 350 г рн., з 01 квітня по 01. жовтня 2006 року 359 грн. з 01 жовтня по 31 грудня 2006 ро ку 366 грн., з 01 січня по 01 квітня 2007 року 380 грн., з 01 квітня по 01 жовтн я 2007 року 406 грн.і з 01 жовтня по 31 гр удня 2007 року 411 грн., з 01 січня по 01 к вітня 2008 року 470 грн., з 01 квітня по 01 липня 2008 року 481 грн., з 01 липня по 01 жовтня 2008 року 482 грн. з 01 жовтня по 31 грудня 2008 року 498 грн. Позива чу соціальна допомога в розм ірі 30% мінімальної пенсії за в іком в 2006-2007 роках взагалі не вип лачувалась. Законами України «Про державний бюджет на 2006 рі к» та «Про державний бюджет н а 2007 рік» було зупинено дію Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» в частин і виплати цій категорії осіб щомісячної соціальної допом оги в розмірі 30% мінімальної п енсії за віком. Та, Конституці йний Суд України своїм рішен ням № 6-пр/2007 від 09 липня 2007 року ви знав такими, що не відповідаю ть Конституції України і є не конституційними положення п . 12. ст. 71 Закону України «Про дер жавний бюджет на 2007 рік», яким и зупинено дію ст. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни». Рішення Консти туційного Суду України є обо в' язковим до виконання на т ериторії України, остаточним і не може бути оскаржене. В 2008 р оці позивачу частково виплач увалась соціальна допомога, а саме : в січні-березні щоміся чно по 47 грн., замість 141 грн. , в кв ітні - червні щомісячно по 48,1 гр н. замість 144,3 гр., липні-вересні щомісячно по 48,2 грн. замість 144 гр. та в жовтні-грудні 2008 р. щомі сячно по 49 грн. 80 коп. , замість 149, 40 грн., а всього за 2008 р. йому випл ачено 579,3 грн. Таким чином, пози вачу не доплачено підвищення до пенсії за 2008 рік в розмірі 11 58,6 грн. З січня по грудень 2009 рок у позивачу виплачувалась доп омога в розмірі 49, 80 грн. щоміся ця замість 149 грн. 40 коп., а всього за 2009 рік йому не доплачено 1195,20 г рн. За січень-лютий 2010 р. позива чу повинні виплачувати допла ту до пенсії по 149, 40 грн. щомісяц я, а фактично виплачували по 49 ,80 грн., недоплата становить по 199,20 грн. щомісячно. Загальна су ма недоплати за 2006-2009 р. та січен ь-лютий 2010 р. складає 5286,30 грн. Ріш енням Конституційного суду У країни № 10-рп/2008 від

2

22.05.2008 р. визнано неконституці йними положення Закону Украї ни «Про державний бюджет на 200 8 рік» в частині зміни розміру соціальної допомоги у 2008 р. Крі м того, позивач просить понов ити йому строк на звернення д о суду з позовом, посилаючись на те, що він не міг звернутис ь раніше до суду з позовом в зв ' язку з тим, що про належні йо му, як дитині війни, виплати йо го ніхто не повідомляв. Більш е того, його законні права бул и обмежені шляхом прийняття окремих неконституційних п оложень нормативно-правових актів вищої сили. І тільки піс ля висвітлення зазначених по дій у пресі у зв' язку з ухвал енням відповідного рішення К онституційним Судом України позивачка дізналася про пор ушення її законних прав та ін тересів.

В судове засіданні позива чка не з'явилася, просить слу хати справу у її відсутність , на позові наполягає.

Представник відповідача в судове засідання не з' явив ся, надав клопотання про розг ляд справи у його відсутност і, а також надав письмове зап еречення у якому позов не виз нав та пояснив, що згідно із З аконом України «Про соціальн ий захист дітей війни», фінан сування виплат проводиться і з державного бюджету України , а не із бюджету Пенсійного Ф онду України. На 2006-2007 роки не бу в визначений механізм розрах унку та виплати вищевказаної соціальної допомоги, не визн ачено який орган, з яких джере л повинна призначатись 30% доп лата до пенсії. В 2008 р. питання н арахування та виплати соціал ьної допомоги дітям війни за конодавчо врегульовано і їм щомісячно проводиться допла та до пенсії в розмірі надбав ки, встановленої для учасник ів війни. Розмір зазначеного підвищення становить з 01.01.2008 ро ку - 47 гр. ( 470х10% ), з 01.04.2008 року - 48,10 гр . ( 481 х 10%). Після ухвалення рішенн я Конституційного Суду Украї ни від 22.05.2008 року постановою КМУ від 28.05.2008 року № 530 року № 530 розмір надбавки до пенсії дітям вій ни встановлений з 22.05.2008 р. - 48,10 гр ., з 01.07.2008 р. - 48,20 гр., з 01.10.2008 р. - 49,80 гр. Ці надбавки до пенсії пози вачу виплачуються. Крім того , відповідач вважає, що позив ач без поважних причин пропу стив строк позовної давності .

Суд, дослідивши матеріали с прави, вважає, що позов слід з адовольнити частково.

Як було встановлено в судов ому засіданні та як видно із м атеріалів справи, позивачка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером за віком, що під тверджується її паспортом та пенсійним посвідченням, коп ії яких є у справі.

Позивачка перебуває на обл іку у відповідача, отримує пе нсію за віком та має правовий статус дитини війни, що надає їй право на отримання пільг т а державної соціальної підтр имки, встановлені Законом Ук раїни "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-IV від 18.11.2004 року.

Відповідно до ст. 6 цього Зак ону дітям війни пенсії або що місячне довічне грошове утри мання чи державна соціальна допомога, що виплачується за мість пенсії, підвищується н а 30 відсотків мінімальної пен сії за віком.

В 2006-2007 роках позивачу підвище ння до пенсії взагалі не випл ачувалось, а з 2008 року розмір п ідвищення пенсії склав 10% від прожиткового мінімуму для ос іб, які втратили працездатні сть.

Представник відповідача о бґрунтовано посилається на т е, що позивачкою безпідставн о пропущений строк позовної давності, встановлений ст. 257 Ц К України.

Згідно ст.ст. 256,257 ЦК України п озовна давність - це строк, у межах якого особа може зверн утися до суду з вимогою про за хист свого цивільного права або інтересу і встановлюєть ся тривалістю у три роки.

Позивачка не надала суду до казів того, що вона пропустил а строк позовної давності з п оважних причин. Не можна визн ати поважною ту причину, що по зивачка не звернулася до суд у за захистом своїх прав , тому , що її не повідомили про належ ні їй, як дитині війни, виплати , та вона не знала про порушен ня її права. Позивачка мала м ожливість своєчасно дізнати ся про це із засобів масової і нформації, рішення Конституц ійного Суду України оприлюдн юються. Крім того, вона мала мо жливість звернутися за консу льтацією до юристів. Відпові дно до п. 4 ст. 267 ЦК України сплив позовної давності про засто сування якої заявлено сторон ою у спорі, є підставою для від мови у позові.

Посилання позивачки на те, щ о неодержані своєчасно суми пенсії з вини органу, що її при значає або виплачує, виплачу ється за минулий час без обме ження будь-яким строком безп ідставне. В даному випадку мо ва йде про підвищення пенсії з виплати розмірів якого вин ик спір.

Оскільки позивачка зверну лася до суду 20.04.2010 року, суд вваж ає, що позовні вимоги слід роз глядати по суті лише в межах т рьохрічного строку, а в понов ленні пропущеного строку з 01 .01.2006 року по 20.04.2007 року слід відмо вити.

Законом України «Про держа вний бюджет України на 2006 рік» зупинено дію ст. 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни», однак Законом Ук раїни від 19.01.2006 року № 3367-IV дію ста тті було відновлено, але вста новлено, що пільги дітям війн и , передбачені абзацом сьоми м

3

статті 5 , запроваджується з 01 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результата ми виконання бюджету у першо му півріччі, у порядку встано вленому Кабінетом Міністрів України за погодженням з Ком ітетом Верховної ради Україн и з питань бюджету. Однак, прот ягом 2006 року Верховною Радою У країни та Кабінетом Міністрі в відповідних нормативно-пра вових актів не видавалося.

Дія ст. 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» на 2007 рік була призупинен а п. 12 статті 71 і ст. 111 Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2007 рік».

Проте, Рішенням Конституці йного Суду України № 6-пр/2007 від 09.07.2007 р. положення Закону Украї ни «Про державний бюджет Укр аїни на 2007 рік» щодо призупине ння дії положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захи ст дітей війни» визнанні нек онституційними.

Законом України «Про держа вний бюджет на 2008 рік» ст. 6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» викладена в такій редакції « Дітям війн и ( крім тих, на яких поширюєть ся дія Закону України «Про ст атус ветеранів війни, гарант ії їх соціального захисту») д о пенсії або щомісячного гро шового утримання чи державно ї соціальної допомоги , що вип лачується замість пенсії, ви плачується підвищення у розм ірі надбавки, встановленої д ля учасників війни».

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 рік» в час тині зміни розміру соціально ї допомоги у 2008 р. Таким чином в ідновлено дію ст. 6 Закону Укра їни № 2195- IV.

Ніяких змін щодо нарахуван ня підвищення пенсії після п рийняття Конституційним суд ом рішення № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. до с т. 6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» не в носилось. Вищевказані положе ння Закону мають силу та не бу ли призупинені.

Вищевказаними рішеннями К онституційного Суду України встановлено, що вони мають пр еюдиціальне значення для суд ів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв' язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії полож ень статей законів, що визнан і неконституційними. Оскільк и предмет закону про Державн ий бюджет України чітко визн ачений у Конституції України , Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати об сяг прав і обов' язків, пільг , компенсацій і гарантій, пере дбачених іншими законами Укр аїни.

Отже , Положення Законів Укр аїни про державний бюджет Ук раїни на відповідний рік, які визнані неконституційними , втрачають чинність з дня ух валення Конституційним судо м України цього рішення, тобт о з 09 липня 2007 року та з 22 травня 20 08 року.

Взагалі право позивача на о тримання соціальної допомог и відповідачем не оспорюєтьс я. Посилання відповідача на т е, що Законом України про держ авний бюджет на 2007 р. дія правов ої норми про виплату дітям ві йни соціальної допомоги в ро змірі 30% мінімальної пенсії за віком була зупинена, не було р озроблено механізм виплати ц ієї допомоги та не були перед бачені кошти на ці витрати в д ержавному бюджеті, а також пр о те, що Законом України «Про д ержавний бюджет на 2008 р.» встан овлено інші розміри надбавк и до пенсії дітям війни і вони зараз виплачуються, безпідс тавні.

Відповідно до ст. 22 Конститу ції України права і свободи гарантуються і не можуть бут и скасовані. При прийнятті но вих законів або внесенні змі н до чинних законів не допуск ається звуження змісту та об сягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конститу ції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомо ги, що є основним джерелом існ ування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від пр ожиткового мінімуму, встанов леного законом.

Статтею 3 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» встановлено, що державн і соціальні гарантії дітям в ійни, встановлені цим Законо м, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно -правовими актами.

Відсутність коштів на випл ату грошової допомоги не поз бавляє осіб, яким вона повинн а виплачуватись, права на так у допомогу. Законом «Про соці альний захист дітей війни» н е передбачено обмеження так их виплат наявністю певних к оштів чи фінансування.

Рішення Конституційного с уду України є обов' язковим до виконання на території Ук раїни.

Таким чином , суд вважає , що п озов підлягає задоволенню в частині нарахування позивач у суми підвищення пенсії за п еріод з 09 липня 2007 року по 31 груд ня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31.03.2010 року.

Оскільки фінансове забезп ечення державних соціальних гарантій, передбачених Зако ном України «Про соціальний захист дітей війни» здійсню ється за рахунок коштів Держ авного бюджету, а дія закону п ро Державний бюджет України обмежена календарним роком, тобто в даному випадку закін чується 31 грудня 2007 р., 31 грудня 200 8 року та 31 грудня 2009 року, а з 01.01.200 8 р., 01.01.2009 року та 01.01.2010 року розпоч инається новий бюджетний рік , перерахунок слід окремо виз начити за кожний рік, тобто з 0 9.07.2007 р. по 31.12.2007 р., 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01. 2009 р. по 31.12.2009 р. та з 01.01.2010 р. по 31.03.2010 рок у.

4

Вимоги щодо нарахування со ціальної допомоги за період з 01.01.2006 р. по 01.04.2007 року не підлягаю ть задоволенню у зв' язку з п ропуском строку звернення до суду без поважних причин.

В позові про нарахування пі двищення пенсії за період з 08. 04.2007 по 09.07.2007 року та з 01.01.2008 р. по 22.05.2008 р . слід відмовити, оскільки в 2007 року Законом України «Про де ржавний бюджет України на 2007 р ік», який діяв на той час було зупинено дію положень Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни» про виплату підвищення пенсії а Законом України «Про державний бюдж ет на 2008 рік» було змінено розм ір соціальної допомоги.

Відповідно до п. 3 мотивувал ьної частини рішення Констит уційного Суду України № 4-зп ві д 03.10.1997 року конкретна сфера сус пільних відносин не може бут и водночас врегульована одно предметними правовими акта ми однакової сили, які за зміс том суперечать один одному. З вичайною є практика, коли нас тупний у часі акт містить пря ме застереження щодо повного або часткового скасування п опереднього. Загально звичай ним є й те, що з прийняттям нов ого акта, якщо інше не передба чено самим цим актом, автомат ично скасовується одно предм етний акт, який діяв у часі ран іше.

Враховуючи ці положення пр и вирішені спорів необхідно застосувати положення закон у з урахуванням дії закону в ч асі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізн іше, тобто до липня 2007 року і з 0 1 січня до 22 травня 2008 року слід к еруватись нормами Законів Ук раїни про державний бюджет н а відповідний рік.

Позовні вимоги в частині зо бов' язання відповідача в по дальшому нарахувати та випла чувати соціальну допомогу ві дповідно до рішення Конститу ційного Суду України № 10-рп/2008 в ід 22.05.2008 р. не підлягають задово ленню з огляду на те , що рішен ня суду не може прийматись як застереження від будь-яких п орушень, та не може бути умовн им, а розглядати справу та при ймати рішення на майбутнє, пр иймаючи за наявні неіснуючі порушення, суперечить чинном у законодавству.

При визначені розміру щомі сячної державної соціальної допомоги на період дії рішен ь Конституційного Суду Украї ни слід керуватися саме Зако ном України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 лист опада 2004 р. та при нарахуванні с уми соціальної допомоги вихо дити з розмірів мінімальної пенсії за віком, визначеної в ідповідно до ч 1 ст. 28 Закону Укр аїни «Про загальнообов' язк ове державне пенсійне страху вання». Згідно зазначеної но рмами мінімальний розмір пе нсі за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінім уму для осіб, які втратили пра цездатність, визначеного зак оном.

Законом України «Про держа вний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осі б, які втратили працездатніс ть з 01 квітня 2007 р. встановлений в розмірі 406 грн., з 01 жовтня 2007 р. - в розмірі 411 гр.

Статтею 58 Закону України «П ро державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін д о деяких законодавчих актів України» прожитковий мінім ум для осіб, які втратили прац ездатність на 2008 рік затвердж ений у наступному розмірі: з 01 січня - 470 грн., з 01 квітня - 481 г рн., з 01 липня - 482 грн, з 01 жовтня - 498 грн.

Відповідно до ст. 54 Закону Ук раїни «Про державний бюджет на 2009 рік» встановлено, що у 2009 р оці прожитковий мінімум на о дну особу та для тих, хто відн оситься до основних соціальн их і демографічних груп насе лення, в розмірах, що діяли у г рудні 2008 р., тобто в розмірі 498 гр .

Таким чином, судом встановл ено, що Управлінням Пенсійно го Фонду України в м. Мелітопо лі Запорізької області повин ен провести підвищення пенсі ї у розмірі відповідно до вим ог ст. 6 Закону України «Про со ціальних захист дітей війни» починаючи з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. по 31.03.2010 р.

Оскільки позивачу відмовл ено в нарахуванні та виплаті передбаченого ст. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» щомісячного пі двищення пенсії у розмірі 30% м інімальної пенсії за віком, щ о також не спростовується і в ідповідачем, зазначені дії в ідповідача є протиправними та суперечать чинному закон одавству, а тому права позива ча підлягають захисту.

На підставі вищевикладено го, керуючись ст.ст. 10,60,212 ЦПК Укр аїни, ст.ст. 256, 257 ЦК України, Зако ном України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування» , суд

В И Р І Ш И В :

Відмовити ОСОБА_1 в по новленні строку на звернення до суду понад трьох років.

Визнати неправомірною без діяльність Управління Пенсі йного Фонду України в м. Меліт ополі Запорізької області що до нездійснення перерахунку та виплати підвищення пенсі ї відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 р . по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. та з 01.01.2010 р. по 31.03.2010 р. в роз мірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком .

5

Зобов'язати Управління Пен сійного Фонду України в м. Мел ітополі Запорізької області здійснити перерахунок та ви платити ОСОБА_1 підвище ння пенсії відповідно до ста тті 6 Закону України "Про соціа льний захист дітей війни" та ч астини 1 статті 28 Закону Украї ни « Про загальнообов' язков е державне пенсійне страхува ння» за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. т а з 01.01.2010 р. по 31.03.2010 р. в розмірі 30 від сотків мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці , яка була виплачена у цей пері од.

В іншій частині позо ву - відмовити.

Рішення може бути оска ржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Запорі зької області через Мелітопо льський міськрайонний суд За порізької області шляхом под ачі в 10-денний строк з дня прог олошення рішення заяви про а пеляційне оскарження і подан ня після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подаче ю її копії до апеляційної інс танції або в порядку ч 4 ст. 295 ЦП К України.

Суддя