Постанова

від 15.03.2010 по справі 7199/09

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ А ДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2010 року №7199/09/9104

Колегія суддів Львівськог о апеляційного адміністрати вного суду в складі:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Ніколіна В.В., Старунськ ого Д.М.,

при секретарі судового зас ідання Ткач О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львов і апеляційну скаргу управлін ня Пенсійного фонду України в Любешівському районі Волин ської області на постанову В олинського окружного адміні стративного суду від 16.01.2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фо нду України в Любешівському районі Волинської області пр о стягнення недоплаченого пі двищення до пенсії,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2008 року ОСОБА _1 звернувся до суду з позово м до управління Пенсійного ф онду України в Любешівському районі про стягнення недопл аченого підвищення до пенсії .

Позивач посилався на те, що у зв' язку з визнанням Конст итуційним судом України таки ми, що не відповідають Консти туції України відповідних по ложень Закону України «Про Д ержавний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія положень чинного законодавс тва України, на підставі яког о йому було нараховано пенсі ю, в 2006-2008 роках відповідач зобо в' язаний був здійснити пере рахування пенсії, тобто прив ести у відповідність з ст. 6 За кону України “Про соціальний захист дітей війни” та рішен нями Конституційного суду Ук раїни розмір виплати його пе нсії з врахуванням права на н адбавку як дитині війни.

Позивач просив стягнути з відповідача на його користь недоплачену як дитині війни доплату до пенсії за 2006-2007 роки та 10 місяців 2008 року.

Постановою Волинського ок ружного адміністративного с уду від 16.01.2009 року позов задовол ено частково.

Зобов' язано управління П енсійного фонду України в Лю бешівському районі провести нарахування та виплату ОСО БА_1 підвищення до пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007 р оку по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.10.2008 року в розмірі 30% мінімальн ої пенсії за віком відповідн о до ст..6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни ». В задоволенні решти позовн их вимог відмовлено.

Постанову суду першої інст анції оскаржило управління П енсійного фонду України в Лю бешівському районі, подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апеля нт зазначає, що постанова суд у першої інстанції є необґру нтована та винесена з поруше нням норм матеріального прав а.

Апелянт звертає увагу на те , що законодавством України н е прийнято жодного нормативн ого акту на виконання вимог с т. 6 Закону України “Про соціал ьний захист дітей війни” про підвищення розміру пенсій д ітей війни, не визначено, які с аме органи мають проводити т акі виплати, за рахунок яких к оштів і джерел. Крім того, зали шається невизначеним порядо к обчислення такого підвищен ня та його розмір. Просить вра хувати, що встановлений ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальн ообов' язкове державне пенс ійне страхування” мінімальн ий розмір пенсії за віком зас тосовується виключно для виз начення розміру пенсій, приз начених відповідно до зазнач еного Закону, і не може врахо вуватися для перерахунків аб о підвищень інших пенсій. Крі м того, позивач пропустив стр ок звернення до суду, визначе ний ст. 99 КАС України.

Апелянт просить скасувати постанову Волинського окруж ного адміністративного суду від 16.01.2009 року та прийняти нове рішення, яким відмовити пози вачу у повному обсязі заявле них позовних вимог.

Вислухавши суддю-доповіда ча, дослідивши обставини спр ави та доводи апеляційної ск арги, колегія суддів приходи ть до висновку про те, що апеля ційна скарга підлягає задово ленню частково з таких підст ав.

Задовольняючи частково по зовні вимоги ОСОБА_1, суд п ершої інстанції виходив з то го, що позивач належить до кат егорії громадян, на яких поши рюються державні соціальні г арантії дитини війни, а тому в ін має право на встановлене с т. 6 Закону України “Про соціал ьний захист дітей війни” під вищення до пенсії. Оскільки К онституційний Суд України св оїми рішеннями від 09.07.2007 року №6 -рп/2007 та №10-рп/2008 від 22.05.2008 року визн ав неконституційними окремі положення Законів України П ро Державний бюджет України на 2007 та 2008 роки, якими було зупи нено і обмежено право на отри мання спірних виплат, відмов а управління Пенсійного фонд у України в Любешівському ра йоні у проведенні перерахунк у пенсії позивача з врахуван ням вимог ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” є неправомірною.

Такі висновки суду першої і нстанції, на думку колегії су ддів, частково відповідають нормам матеріального права т а є правильними.

Встановлено, що позивач О СОБА_1 є дитиною війни та від повідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист діте й війни”, у редакції, що була ч инною на час виникнення спір них правовідносин та вирішен ня даного публічно-правового спору судом, мав право на отри мання підвищення виплачуван ої йому управлінням Пенсійно го фонду України в Любешівсь кому районі пенсій за віком.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визн ано такими, що не відповідают ь Конституції України положе ння п. 12 ст. 71 Закону України “Пр о Державний бюджет на 2007 рік”, я кими було зупинено на 2007 рік ді ю вищевказаної ст. 6 Закону Укр аїни “Про соціальний захист дітей війни”, із вказівкою на те, що дане рішення Конституц ійного Суду України має прею диціальне значення для судів загальної юрисдикції при ро згляді ними позовів у зв' яз ку з правовідносинами, які ви никли внаслідок дії положень статей зазначених законів, щ о визнані неконституційними , тому вимоги позивача в части ні соціальних виплат з 09.07.2007р. є обгрунтованими.

Ч.2 ст. 99 КАС України встановл ено, що для звернення до адмін істративного суду за захисто м прав, свобод та інтересів ос оби встановлюється річний ст рок, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушенн я своїх прав, свобод чи інтере сів. Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС У країни пропущення строку зве рнення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволені адміністративн ого позову за умови, якщо на ць ому наполягає одна із сторін .

Колегія суддів вважає, щ о суд першої інстанції не вра хував тієї обставини, що пози вач пропустив строк зверненн я до суду, оскільки звернувся з позовом 25.11.2008 року, а на застос уванні річного строку зверне ння до суду наполягав відпов ідач.

Посилання суду на застосу вання до спірних правовіднос ин ст. 87 Закону України «Про пе нсійне забезпечення», є необ ґрунтованим, оскільки вказан а стаття регламентує строки звернення до суду щодо нарах ованих та невиплачених пенсі й. Підвищення до пенсії в розм ірі 30% не було нараховано пози вачу, а тому строк звернення д о суду з таким позовом визнач ено ст. 99 КАС України.

Колегія суддів приходить д о висновку про необхідність застосування строку звернен ня до суду, визначеного ст. 99 КА С України та задоволення поз овних вимог позивача за 2007 рік в частині стягнення підвище ння до пенсії як дитині війни за період з 25.11.2007 року по 31.12.2007 рок у.

Рішенням Конституційного суду №10-рп/2008 від 22.05.2008 року нова р едакція ст.. 6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни”, відповідно до якої ді тям війни до пенсії або щоміс ячного довічного грошового у тримання чи державної соціал ьної допомоги, що виплачуєть ся замість пенсії, виплачуєт ься підвищення у розмірі над бавки, встановленої для учас ників війни, визнана неконст итуційною, тому з 22.05.2008 року поч ала діяти колишня редакція с татті 6 Закону.

За таких обставин, колегія суддів приходить до перекона ння про підставність позовни х вимог ОСОБА_1 в частині с тягнення підвищення до пенсі ї як дитині війни за період з 2 5.11.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 рок у по 31.10.2008 року.

Колегія суддів приходить д о висновку щодо відмови у під вищенні пенсії за 2006 рік, оскіл ьки Законом України «Про Дер жавний бюджет України на 2006 рі к» було зупинено дію статті 6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни», однак З аконом України від 19 січня 2006 р оку № 3367-ІV дію цієї статті було відновлено, але установлено , що пільги дітям війни, передб ачені абзацом сьомим статті 5, запроваджується з 01 січня 2006 р оку, а статтею 6, - у 2006 році поета пно, за результатами виконан ня бюджету у першому піврічч і, у порядку встановленому Ка бінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Вер ховної Ради України з питань бюджету.

Отже, ці підвищення повинні бути здійснені у випадку вищ езазначених умов, оскільки т акі умови не настали, то в задо воленні позовних вимог в час тині виплати позивачу підвищ ення до пенсії за 2006 рік слід ві дмовити.

Достатніх правових підста в чи застережень щодо неможл ивості підвищення пенсії поз ивачу у передбаченому ст. 6 Зак ону України “Про соціальний захист дітей війни” розмірі колегія суддів не вбачає.

З огляду на наведене, колег ія судів приходить до виснов ку про неправомірність поста нови суду першої інстанції щ одо застосування до спірних відносин ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , тому оскаржувана постанова підлягає до скасування з при йняттям нової постанови про часткове задоволення позовн их вимог з наведених вище під став.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія судді в

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управл іння Пенсійного фонду Україн и в Любешівському районі Вол инської області задоволити ч астково.

Постанову Волинського окр ужного адміністративного су ду від 16.01.2009 року по справі № 2а-6/08 скасувати та прийняти нову п останову, якою позов задовол ити частково.

Визнати неправомірними ді ї управління Пенсійного фонд у України в Любешівському ра йоні Волинської області в ча стині відмови ОСОБА_1 в на рахуванні та виплаті підвище ння до пенсії.

Зобов'язати управління Пе нсійного фонду України в Люб ешівському районі Волинсько ї області нарахувати та випл атити ОСОБА_1 невиплачене підвищення до пенсії в розмі рі 30% мінімальної пенсії за ві ком відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захи ст дітей війни” з урахування м ст. 28 Закону України “Про заг альнообов' язкове державне пенсійне страхування”, почи наючи з 25.11.2007 року по 31.12.2007 року вкл ючно та з 22.05.2008 року по 31.10.2008 року в ключно, з урахуванням виплач ених сум.

В задоволенні решти позовн их вимог відмовити.

Постанова набирає законно ї сили з моменту її проголоше ння та може бути оскаржена до Вищого адміністративного су ду України протягом одного м ісяця шляхом подання касацій ної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Баг рій

Судді : В.В. Нікол ін

Д.М. Стар унський

Повний текст виготовлено 19. 03.2010 р.