Постанова

від 14.05.2010 по справі 2а-1076/10/0370

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2010 року Справа № 2а-1076/10/0370

Волинський окружний адм іністративний суд у складі:

головуючого - судді Лозовс ького О.А.,

при секретарі судового зас ідання Чміль І.В.,

з участю представника пози вача Діхтяренко Ю.І.,

представників відповідача Сахарчука А.А.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в місті Лу цьку адміністративну справ у за позовом Луцької міжрайб ази Волинської облспоживспі лки до Луцької об' єднаної д ержавної податкової інспекц ії про часткове визнання неч инним рішення про застосуван ня штрафних (фінансових) санк цій №0000302303 від 20 січня 2010 року,

ВСТАНОВИВ:

Луцька міжрайбаза Вол инської облспоживспілки зве рнулась з позовом до Луцької об' єднаної державної подат кової інспекції про часткове визнання нечинним рішення п ро застосування штрафних (фі нансових) санкцій №0000302303 від 20 сі чня 2010 року.

Позовні вимоги обґрунтова ні тим, що 30.12.2009 року працівника ми податкової інспекції була проведена планова виїзна до кументальна перевірка з пита нь дотримання вимог податков ого та іншого законодавства за період з 01.01.2008 року по 30.06.2009 року . За результатами перевірки б ув складений акт перевірки № 486/23-99/01744168 від 30.12.2009 року, в якому зафі ксовано порушення позивачем Закону України «Про заст осування реєстраторів розра хункових операцій у сфері то ргівлі, громадського харчува ння та послуг», а саме: не забе зпечено щоденного роздрукув ання на РРО №0218005455 фіскального з вітного чека №0738 від 08.07.2008 року; н е забезпечено зберігання фіс кальних звітних чеків №0010 від 08.02.2008 року, №1272 від 19.08.2008 року, №1363 від 11.12.2008 року, 31389 ВІД 17.01.2009 року, №1390 від 20.01.2008 року, №0890 від 19.04.2008 року, №0891 від 05.05.2008 року, №1050 від 04.11.2008 року, №1107 від 11.01.2009 року, №1366 від 30.04.2009 року, №1124 від 10.06.2009 року, №0248 від 09.04.2009 року та №0249 в ід 09.04.2009 року в книгах обліку ро зрахункових операцій до реєс трації розрахункової операц ії; в період з 01.01.2008 року по 30.062009 ро ку на титульних сторінках КО РО не зазначено дати початку та закінчення їх використан ня; за період з 01.01.2008 року по 30.06.2009 р оку не забезпечено режиму по переднього програмування на йменування, цін товарів та об ліку їх кількості при провед енні розрахункових операцій через РРО. На підставі акту пе ревірки Луцькою об' єднаною державною податковою інспек цією 20.01.2010 року прийнято рішенн я про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0000302303 на с уму 8245,00 грн., з яких 7820,00 грн. - за н езабезпечення збереження Z-з вітів в кількості 23 штук, 340,00 грн . - за порушення порядку веде ння книг розрахункових опера цій та 85,00 грн. - за порушення р ежиму попереднього програму вання найменування, цін това рів та обліку їх кількості пр и проведенні розрахункових о перацій через РРО. Вказане рі шення було оскаржене, однак с карга позивача залишена без задоволення. Просить визнати частково нечинним та скасув ати рішення Луцької об' єдна ної державної податкової інс пекції про застосування штра фних (фінансових) санкцій від 20.01.2010 року №0000302303 на суму 6460,000 грн. за незабезпечення збереження Z -звітів в кількості 16 штук та з а порушення порядку ведення книг розрахункових операцій .

В судовому засіданні предс тавник позивача адміністрат ивний позов підтримав з підс тав, викладених у позовній за яві. Крім того, погодився з тим , що факт незберігання фіскал ьних звітних чеків №0248 та №0249 ві д 09.04.2009 року мав місце. Просить в изнати частково нечинним та скасувати рішення Луцької об ' єднаної державної податко вої інспекції про застосуван ня штрафних (фінансових) санк цій від 20.01.2010 року №0000302303.

Представник відповідача в судовому засіданні та подан их суду запереченнях від 15.04.2010 р оку адміністративний позов н е визнав повністю та пояснив , що за результатами перевірк и з питань дотримання вимог п одаткового законодавства за період з 01.01.2008 року по 30.06.2009 року п о та іншого законодавства за період з 01.01.2008 року по 30.06.2009 року Л уцькою міжрайбазою Волинськ ої облспоживспілки, проведен ої працівниками Луцької ОДПІ був складений акт №486/23-99/01744168 від 30.12.2009 року. Даним актом було вст ановлено порушення позиваче м пунктів 2.2, 2.6, 2.11 розділу 2 Полож ення про ведення касових опе рацій в національній валюті в Україні від 15.12.2004 року №637, а сам е встановлені факти несвоєча сного оприбуткування готівк и в книгах обліку розрахунко вих операцій та пунктів 9, 11 ста тті 3, статті 8 Закону Украї ни «Про застосування реєстра торів розрахункових операці й у сфері торгівлі, громадськ ого харчування та послуг» що до не роздрукування на реєст раторі розрахункових операц ій фіскального звітного чека , не зберігання фіскальних зв ітних чеків в КОРО. Крім того, пояснив, що застосовані до по зивача штрафні санкції не є а дміністративно-господарськ ими санкціями в розумінні но рм Господарського кодексу Ук раїни, а тому підстави для зас тосування строків, передбаче них статтею 250 ГК України є нео бґрунтованими. Просить в зад оволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення осіб , які беруть участь у справі, д ослідивши письмові докази, с уд приходить до висновку, що а дміністративний позов слід з адовольнити частково.

Судом встановлено, що 11.06.1992 ро ку виконавчим комітетом Луць кої міської Ради проведено д ержавну реєстрацію юридично ї особи Луцька міжрайбаза Во линської облспоживспілки, ко д ЄДРПОУ 01744168.

30.12.2009 року державними податк овими ревізорами-інспектора ми Луцької об' єднаної держа вної податкової інспекції на підставі направлення №000576 ві д 26.12.2009 року було проведено пла нову виїзну перевірку відпов ідача з питань дотримання ви мог податкового законодавст ва за період з 01.01.2008 року по 30.06.2009 р оку по та іншого законодавст ва за період з 01.01.2008 року по 30.06.2009 р оку

За результатами проведено ї перевірки складено акт №486/23-9 9/01744168 від 30.12.2009 року, у якому зафікс овано порушення відповідаче м пункту 9 статті 3 Закону У країни «Про застосування реє страторів розрахункових опе рацій у сфері торгівлі, грома дського харчування та послуг », а саме:

- не забезпечено щоденного роздрукування на РРО №0218005455 фіс кального звітного чека №0738 ві д 08.07.2008 року;

- не забезпечено зберігання фіскальних звітних чеків №0010 від 08.02.2008 року, №1272 від 19.08.2008 року, №13 63 від 11.12.2008 року, 31389 ВІД 17.01.2009 року, №139 0 від 20.01.2008 року, №0890 від 19.04.2008 року, №0 891 від 05.05.2008 року, №1050 від 04.11.2008 року, № 1107 від 11.01.2009 року, №1366 від 30.04.2009 року, № 1124 від 10.06.2009 року, №0248 від 09.04.2009 року т а №0249 від 09.04.2009 року в книгах облі ку розрахункових операцій до реєстрації розрахункової оп ерації;

- в період з 01.01.2008 року по 30.062009 рок у на титульних сторінках КОР О не зазначено дати початку т а закінчення їх використання ;

- за період з 01.01.2008 року по 30.06.2009 ро ку не забезпечено режиму поп ереднього програмування най менування, цін товарів та обл іку їх кількості при проведе нні розрахункових операцій ч ерез РРО.

На підставі вказаного акту перевірки Луцькою об' єднан ою державною податковою інсп екцією 20.01.2010 року прийнято ріше ння про застосування до Луць кої міжрайбази Волинської об лспоживспілки штрафних (фіна нсових) санкцій №0000302303 за поруше ння Закону України «Про з астосування реєстраторів ро зрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харч ування та послуг» на загальн у суму 8245,00 грн., з яких 7820,00 грн. - з а незабезпечення збереження Z-звітів в кількості 23 штук, 340,00 г рн. - за порушення порядку ве дення книг розрахункових опе рацій та 85,00 грн. - за порушенн я режиму попереднього програ мування найменування, цін то варів та обліку їх кількості при проведенні розрахункови х операцій через РРО.

Відповідно до пункту 1 статт і 3 Закону України «Про за стосування реєстраторів роз рахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчу вання та послуг» суб' єкти п ідприємницької діяльності, я кі здійснюють розрахункові о перації в готівковій та/або в безготівковій формі (із заст осуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощ о) при продажу товарів (наданн і послуг) у сфері торгівлі, гро мадського харчування та посл уг зобов' язані щоденно друк увати на реєстраторах розрах ункових операцій (за виключе нням автоматів з продажу тов арів (послуг)фіскальні звітн і чеки і забезпечувати їх збе рігання в книгах обліку розр ахункових операцій.

Відповідно до частини перш ої статті 238 Господарського ко дексу України (ГК України) за п орушення встановлених закон одавчими актами правил здійс нення господарської діяльно сті до суб' єктів господарюв ання можуть бути застосовані уповноваженими органами дер жавної влади або органами мі сцевого самоврядування адмі ністративно-господарські са нкції, тобто заходи організа ційно-правового або майновог о характеру, спрямовані на пр ипинення правопорушення суб ' єкта господарювання та лік відацію його наслідків.

Згідно із частиною першою с татті 241 ГК України грошова су ма, що сплачується суб' єкто м господарювання до відповід ного бюджету у разі порушенн я ним встановлених правил зд ійснення господарської діял ьності, розглядається як адм іністративно-господарський штраф.

Статтею 239 ГК України передб ачено, що одним із видів адмін істративно-господарських са нкцій є адміністративно-госп одарський штраф, який застос овується до суб' єкта господ арювання за порушення визнач ених законодавством України правил здійснення господарс ької діяльності. За загальни м правилом, встановленим час тиною другою статті 241 ГК Укра їни, перелік порушень, за які з суб' єкта господарювання ст ягується штраф, розмір і поря док його стягнення визначают ься законами, що регулюють по даткові та інші відносини, в я ких допущено правопорушення .

Отже, штрафні санкції за пор ушення суб' єктами господар ювання порядку використання реєстраторів розрахункових операцій є адміністративно- господарськими санкціями в р озумінні положень ГК України .

Відповідно до вимог статті 218 даного Кодексу підставою г осподарської відповідально сті учасника господарських в ідносин, у тому числі для заст осування адміністративно-го сподарських санкцій, є вчине не таким суб»єктом господарс ьке правопорушення. В силу ча стини другої зазначеної стат ті, учасник господарських ві дносин відповідає за невикон ання або неналежне виконання господарського зобов' язан ня чи порушення правил здійс нення господарської діяльно сті, якщо не доведе, що ним вжи то усіх залежних від нього за ходів для недопущення господ арського правопорушення.

Статтею 250 Господарського к одексу України передбачено, адміністративно-господарсь кі санкції можуть бути засто совані до суб»єкта господарю вання протягом шести місяців з дня виявлення порушення ал е не пізніше як через один рік з дня порушення цим суб»єкто м встановлених законодавчим и актами правил здійснення г осподарської діяльності.

Судом встановлено, що поруш ення Закону України «Про застосування реєстраторів р озрахункових операцій у сфер і торгівлі, громадського хар чування та послуг», а саме вст ановлення фактів незабезпеч ення збереження 16 фіскальних звітних чеків в книгах облік у розрахункових операцій до реєстрації розрахункової оп ерації за період з 08.02.2008 року по 11.01.2009 року, які зафіксовані в ак ті №486/23-99/01744168 від 30.12.2009 року дійсно м али місце, що не заперечив пре дставник позивача в судовому засіданні. Однак, рішення №000030 2303 про застосування адміністр ативно-господарських санкці й на суму 5440,00 грн. винесене тіль ки 20.01.2010 року, тобто по спливу рі чного терміну, протягом яког о можливе притягнення до від повідальності за порушення п орядку проведення господарс ьких операцій з використання м готівки, що передбачено нор мами статті 250 ГК України.

Отже, виходячи зі змісту нав едених норм чинного законода вства України та встановлени х обставин справи, суд приход ить до висновку, що рішення Лу цької об' єднаної державної податкової інспекції про за стосування штрафних (фінансо вих) санкцій від 20.01.2010 року №0000302303 в частині незабезпечення збер еження 16 фіскальних звітних ч еків в книгах обліку розраху нкових операцій до реєстраці ї розрахункової операції вин есене з порушенням процесуал ьних строків, встановлених с таттею 250 ГК України щодо заст осування адміністративно-го сподарських санкцій.

Разом з тим, суд не приймає д о уваги посилання позивача н а те, що на момент проведення п еревірки ним було представле но для огляду Z-звіт №1124 за 10.06.2009 ро ку, оскільки, як вбачається з п ояснень представника відпов ідача в судовому засіданні т а наданих ним заперечень від 15.04.2010 року в КОРО №0318006049-Р/3 від 04.02.2009 р оку не забезпечено зберіганн я фіскального звітного чека №1124, що не спростовано предста вником позивача в ході судов ого засідання.

Згідно з пунктом 4.6 розділу 4 Порядку реєстрації, опломбув ання та застосування реєстра торів розрахункових операці й за товари (послуги), затвердж еного наказом ДПА України ві д 01.12.2000 року №614 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції Укра їни 05.02.2001 року за №107/5298) передбаче но, що суб' єкт господарюван ня повинен забезпечити, зокр ема, ведення в установленому порядку поточної, а також збе рігання у господарській один иці останньої використаної к ниги обліку розрахункових оп ерацій, зареєстрованої на РР О, друкування Х-звітів, Z-звіті в та інших документів (крім ро зрахункових), що передбачено експлуатаційною документац ією на РРО.

За результатами перевірки Луцькою ОДПІ до Луцькою міжр айбази Волинської облспожив спілки рішенням №0000302303 від 20.01.2009 р . застосовано штрафні санкці ї на суму 680 грн. за незбереженн я фіскальних звітних чеків № 0248 та №0249 від 09.04.2009 року, тобто по 340 г рн. (двадцять неоподатковува них мінімумів доходів громад ян) за невиконання щоденного друку фіскального звітного чеку.

Згідно пункту 10 статі 3 Зак ону України «Про застосува ння реєстраторів розрахунко вих операцій у сфері торгівл і, громадського харчування т а послуг», суб'єкти підприємн ицької діяльності, які здійс нюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготі вковій формі при продажу тов арів (наданні послуг) у сфері т оргівлі, громадського харчув ання та послуг зобов'язані др укувати на реєстраторах розр ахункових операцій (за виклю ченням автоматів з продажу т оварів (послуг) контрольні ст річки і забезпечувати їх збе рігання протягом трьох років .

При проведенні перевірки Л уцькою ОДПІ виявлено незабез печення збереження фіскальн их звітних чеків №0248 та №0249 від 0 9.04.2009 року.

Відповідно до пункту 4 статт і 17 Закону у разі невикона ння щоденного друку фіскальн ого звітного чеку або його не зберігання в книзі обліку ро зрахункових операцій за ріше нням відповідних органів дер жавної податкової служби Укр аїни застосовуються фінансо ві санкції в розмірі двадцят и неоподатковуваних мінімум ів доходів громадян.

Тобто, даною нормою передба чено застосування штрафної с анкції за вчинення самого по рушення у вигляді нероздруку вання та незберігання фіскал ьних звітних чеків, однак при цьому не встановлено можлив ість застосування штрафної с анкції за кожен факт нероздр укування та незберігання Z-зв ітів.

Застосоване в тексті вказа ної норми Закону визначе ння "фіскальний звітний чек" в однині жодним чином не свідч ить про необхідність застосу вання штрафної санкції за ко жен такий незбережений чек, а лише визначає суму штрафу за факт вчинення суб' єктом го сподарювання порушення вимо г даного Закону, в зв' язк у з чим сума санкцій не залежи ть від кількості таких чеків . Відповідно, сума штрафу за за фіксоване в акті порушення п овинна складати 340,00 грн. а не 680,00 грн.

Суд не приймає до уваги твер дження представника відпові дача про те, що застосовані до позивача штрафні санкції не є адміністративно-господарс ькими санкціями в розумінні норм Господарського кодексу України, а тому підстави для з астосування строків, передба чених статтею 250 ГК України є н еобґрунтованими, оскільки та кі твердження не ґрунтуються на нормах чинного законодав ства України.

Приймаючи постанову у дані й справі, суд виходить з надан их частиною 2 статті 162 КАС Укра їни повноважень, враховує, що позивач оскаржує в судовому порядку правовий акт індиві дуальної дії, а тому адмініст ративний позов підлягає до з адоволення шляхом прийняття постанови про визнання прот иправним та часткове скасува ння рішення Луцької об' єдна ної державної податкової інс пекції №0000302303 від 20.01.2010 року в част ині застосування штрафних (ф інансових) санкцій в сумі 6120,00 г рн.

Керуючись статтями 11, 17, 158, час тиною 3 статті 160, статтями 162, 163, 186 Кодексу адміністративного с удочинства України, на підст аві Закону України «Про з астосування реєстраторів ро зрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харч ування та послуг», Господарс ького кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний поз ов задовольнити частково.

Визнати протиправним та ск асувати рішення Луцької об"є днаної державної податкової інспекції № 0000302303 від 20.01.2010 ро ку в частині застосування шт рафних фінансових санкцій в розмірі 6120 (шість тисяч сто два дцять) грн.

В задоволенні решти позовн их вимог відмовити.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження, встановленог о ст.186 КАС України, якщо таку за яву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження б уло подано, але апеляційна ск арга не буде подана у строк, вс тановлений ст.186 КАС України, п останова набирає законної си ли після закінчення цього ст року. У разі подання апеляцій ної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законн ої сили після закінчення апе ляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку п овністю або частково шляхом подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної с карги до Львівського апеляці йного адміністративного суд у через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження по станови подається протягом д есяти днів з дня складення по станови в повному обсязі - з 19 т равня 2010 року. Апеляційна скар га на постанову суду подаєть ся протягом двадцяти днів пі сля подання заяви про апеляц ійне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без п опереднього подання заяви пр о апеляційне оскарження, якщ о скарга подається у строк, вс тановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. К опія апеляційної скарги одно часно надсилається особою, я ка її подає, до суду апеляційн ої інстанції.

Головуючий О.А.Лозовс ький