Постанова

від 19.05.2008 по справі 5/295

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИ ВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинн а, 4/6

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

19.05.2008 р. № 5/295

Окружний адміністративн ий суд міста Києва у складі:

головуючого - судді Кочана В .М., суддів Келеберди В.І., Арсір ія Р.О.

секретаря судового засіда ння Стріхи В.І.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативний позов

ОСОБА_1

до Міністерства юстиції У країни

про визнання недійсним наказу №89/5 від 07.12.2006р.,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до су ду з адміністративним позово м, в якому просила визнати нед ійсним наказ Міністерства юс тиції України від 07.12.2006 року №89/5 "Про затвердження Порядку пр оходження стажування громад янами України в державних но таріальних конторах або в но таріусів, що займаються прив атною нотаріальною практико ю, Порядку проведення кваліф ікаційного іспиту особами, я кі пройшли стажування в держ авній нотаріальній конторі а бо в нотаріуса, що займається приватною нотаріальною прак тикою" та зобов'язати Міністе рство юстиції України, у відп овідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 року №731 "Про затверджен ня Положення про державну ре єстрацію нормативно-правови х актів міністерств та інших органів виконавчої влади", ск асувати державну реєстрацію наказу від 07.12.2006 року №89/5 "Про зат вердження Порядку проходжен ня стажування громадянами Ук раїни в державних нотаріальн их конторах або в нотаріусів , що займаються приватною нот аріальною практикою, Порядку проведення кваліфікаційног о іспиту особами, які пройшли стажування в державній нота ріальній конторі або в нотар іуса, що займається приватно ю нотаріальною практикою".

Представник позивача в суд овому засіданні позовні вимо ги підтримав і пояснив, що поз ивач має вищу юридичну освіт у за спеціальністю правознав ство, що підтверджує диплом с пеціаліста серії ХА №18911062 про з акінчення в 2002 році Національ ної юридичної академії Украї ни імені Ярослава Мудрого . Позивач не має судимості і б ажає стати нотаріусом, а тому відповідно до частини 2 ст. 171 К АС України має право оскаржи ти нормативно-правовий як су б"єкти правовідносин, до яког о такий акт буде застосовани й.

Оскаржуваний наказ супере чить вимогам Закону України "Про нотаріат", оскільки даним законом не передбачено здач а іспитів особами, які бажают ь пройти стажування.

Представник відповіда ча проти задоволення позову заперечила, оскільки вважає, що видаючи оскаржуваний нак аз, відповідач діяв в межах та у спосіб наданих йому законо м повноважень. Крім цього, на д умку представника відповіда ча, позивач не має права на оск арження наказу, оскільки вна слідок його видання її права порушеними не були і даний на каз до неї не може бути застос ований.

Вислухавши пояснення ст орін, дослідивши письмові до кази у справі, суд вважає, що а дміністративний позов слід з адовольнити з наступних підс тав.

Відповідно до ст. 13 Закону Ук раїни "Про нотаріат" стажисто м нотаріуса може бути особа, я ка має вищу юридичну освіту (у ніверситет, академія, інстит ут) та не має судимості.

В судовому засіданні вст ановлено, що позивач має вищу юридичну освіту за спеціаль ністю правознавство, що підт верджує диплом спеціаліста с ерії ХА №18911062 про закінчення в 20 02 році Національної юридично ї академії України імені Яр ослава Мудрого. Позивач не має судимості і бажає стати с тажистом нотаріуса та в пода льшому нотаріусом, а тому від повідно до частини 2 ст. 171 КАС У країни має право оскаржити н ормативно-правовий акт - нака з Міністерства юстиції Украї ни від 07.12.2006 року №89/5 - як суб"єкт п равовідносин, до якого такий акт буде (може бути) застосова ний.

Відповідно до ст. 13 Зако ну України "Про нотаріат" стаж истом нотаріуса може бути ос оба, яка має вищу юридичну осв іту (університет, академія, ін ститут) та не має судимості.

Відповідно до завдан ь і функцій Міністерства юст иції України, визначених у По ложеннях, затверджених Указо м Президента України від 30.12.1997 р оку №1396/97 (зі змінами і доповнен нями) та постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.2006 рок у №1577, Міністерство юстиції Ук раїни має право:

- організовувати роботу установ нотаріату, пе ревіряти їх діяльність і вжи вати заходів до її поліпшенн я, контролювати законність в чинення нотаріальних дій дер жавними і приватними нотаріу сами, видавати та анулювати с відоцтва про право на зайнят тя нотаріальною діяльністю, забезпечувати реєстрацію пр иватної нотаріальної діяльн ості, організовувати виготов лення та контролювати викори стання спеціальних бланків н отаріальних документів, вест и реєстр свідоцтв про право н а зайняття нотаріальною діял ьністю, визначати кількість приватних нотаріусів у межах нотаріальних округів, затве рджувати зразки печаток держ авних і приватних нотаріусів та умови замовлення на їх виг отовлення;

здійснювати підготов ку нотаріально оформлених до кументів для їх консульської легалізації, надавати допом огу консульським установам з питань вчинення нотаріальни х дій;

- забезпечувати р оботу Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату.

Частиною другою ст.19 Кон ституції України встановлен о, що органи державної влади т а органи місцевого самовряду вання, їх посадові особи зобо в'язані діяти лише на підстав і, в межах повноважень та у спо сіб, що передбачені Конститу цією та законами України.

Відповідно до пункту 14 стат ті 92 Конституції України, орга нізація і діяльність нотаріа ту визначається виключно зак онами України, а саме Законом України "Про нотаріат".

Статтями 3 і 12 цього Закону в становлено, що нотаріусом мо же бути громадянин України, я кий має вищу юридичну освіту і пройшов стажування протяг ом шести місяців в державній нотаріальній конторі або у н отаріуса, що займається прив атною нотаріальною практико ю, а також склав кваліфікацій ний іспит і одержав відповід не свідоцтво.

При цьому, стажистом нотарі уса може бути будь-яка особа, я ка має вищу юридичну освіту, б ез будь-яких додаткових обме жень, а умови стажування визн ачаються тільки трудовим кон трактом (укладеним відповідн о до третьої частини статті 21 Кодексу законів про працю) із додержанням законодавства п ро працю.

Таким чином, відповідно до Конституції України і Закону України "Про нотаріат", єдиною умовою проходження стажуван ня у нотаріуса є наявність у о соби вищої юридичної освіти і трудового контракту, уклад еного стажистом з нотаріусом , і вищевказаними нормативно -правовими актами не передба чено встановлення будь-яких додаткових організаційних у мов і обмежень (будь то порядк и, кваліфікаційні іспити тощ о) при проходженні стажуванн я в державній нотаріальній к онторі або у приватного нота ріуса.

При цьому, згідно статті 3 Закону України «Про нотаріа т», в цілях отримання свідоцт ва на право зайняття нотаріа льною діяльністю, для особи, я ка підпадає під вищезазначен і критерії, передбачається п роходження тільки двох насту пних етапів:

1) проходження стажува ння протягом шести місяців в державній нотаріальній конт орі або у нотаріуса, що займає ться приватною нотаріальною практикою;

2) складання кваліф ікаційного іспиту за результ атами стажування.

В свою чергу, відповід но до положень пункту 4 Порядк у проходження стажування гро мадянами України в державних нотаріальних конторах або в нотаріусів, що займаються пр иватною нотаріальною діяльн істю, затвердженого Наказом Міністерства юстиції Україн и від 7 грудня 2006 року № 89/5, для осо би, яка бажає пройти стажуван ня, додатково та в обов'язково му порядку також передбачено складання іспиту перед прох одженням стажування.

Основним призначенням акт ів органів виконавчої влади (у даному випадку Наказу Міні стерства юстиції України) є в иконання актів органів закон одавчої влади (тобто Закону У країни «Про нотаріат»). При ць ому, акти виконавчої влади не можуть встановлювати більше прав та обов'язків, ніж передб ачено актом вищої юридичної сили.

Порядок проходження стаж ування громадянами України в державних нотаріальних конт орах або в нотаріусів, що займ аються приватною нотаріальн ою діяльністю, затверджений наказом Міністерства Юстиці ї України від 7 грудня 2006 року № 89/5, безпідставно передбачає б ільше коло обов'язків та дій, я кі необхідно здійснити особі , що має намір стати нотаріусо м, ніж це встановлено Законом України «Про нотаріат», що в с вою чергу додатково обмежує права такої особи.

Таким чином, Порядок про ходження стажування громадя нами України в державних нот аріальних конторах або в нот аріусів, що займаються прива тною нотаріальною діяльніст ю, затверджений наказом Міні стерства Юстиції України від 7 грудня 2006 року № 89/5, не відповід ає правовому акту вищої юрид ичної сили, тобто Закону Укра їни «Про нотаріат», а тому під лягає скасуванню в судовому порядку.

Сукупність зібраних та пер евірених в судовому засіданн і доказів в їх сукупності даю ть суду підстави вважати, що М іністерство юстиції України при виданні оскаржуваного н аказу, діяло поза межами свої х повноважень та не відповід но до законодавства.

На підставі наведеного та с т.ст. 8, 19, 22, 55, 64, 92 Конституції Украї ни, ст. ст. З, 13 Закону України "Пр о нотаріат", п.п. З, 4 Указу Прези дента України від 30.12.1997 року № 1396 /97 "Про затвердження Положення про Міністерство юстиції Ук раїни", п.п. З, 4 Постанови Кабіне ту Міністрів України від 14.11.2006 р оку № 1577 "Про затвердження Поло ження про Міністерство юстиц ії України", керуючись ст.ст. 2, 7 , 17, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу адміністрат ивного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний поз ов задовольнити.

Визнати недійсним наказ Мі ністерства юстиції України в ід 07.12.2006 року №89/5 «Про затверджен ня Порядку проходження стажу вання громадянами України в державних нотаріальних конт орах або в нотаріусів, що займ аються приватною нотаріальн ою практикою, Порядку провед ення кваліфікаційного іспит у особами, які пройшли стажув ання в державній нотаріальні й конторі або в нотаріуса, що з аймається приватною нотаріа льною практикою».

Зобов'язати Міністерство юстиції України, у відповідн ості до вимог постанови Кабі нету Міністрів України від 28.1 2.1992 року №731 «Про затвердження П оложення про державну реєстр ацію нормативно-правових акт ів міністерств та інших орга нів виконавчої влади», скасу вати державну реєстрацію нак азу від 07.12.2006 року №89/5 «Про затве рдження Порядку проходження стажування громадянами Укра їни в державних нотаріальних конторах або в нотаріусів, що займаються приватною нотарі альною практикою, Порядку пр оведення кваліфікаційного і спиту особами, які пройшли ст ажування в державній нотаріа льній конторі або в нотаріус а, що займається приватною но таріальною практикою».

Постанова відповід но до ч. 1 ст. 254 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни набирає законної сили піс ля закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарж ення, встановленого цим Коде ксом, якщо таку заяву не було п одано.

Постанова суду може бут и оскаржена до суду апеляцій ної інстанції шляхом подання заяви про апеляційне оскарж ення постанови суду та апеля ційної скарги. Заява про апел яційне оскарження постанови суду першої інстанції подає ться протягом десяти днів з д ня складення постанови в пов ному обсязі. Апеляційна скар га на постанову суду подаєть ся протягом двадцяти днів пі сля подання заяви про апеляц ійне оскарження.

Головуючий - суддя Кочан В.М.

судді Арсірій Р .О.

Келебер да В.І.

Постанову в повному о бсязі складено 26.05.08 року.