Постанова

від 02.12.2008 по справі 5/498

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИ ВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинн а, 4/6

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

02.12.2008 р. № 5/498

Окружний адміністративн ий суд міста Києва у складі:

головуючого - судді Кочана В .М.,

секретаря судового засіда ння Стріхи В.І.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативний позов

ОСОБА_1

до Головного управлінн я Пенсійного фонду України в м. Києві

про зобов'язання здійснити п ерерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головног о управління Пенсійного фо нду України в м. Києві з вимога ми про визнання протиправним рішення відповідача про нар ахування пенсії та про зобов 'язання Головного управл іння Пенсійного фонду Україн и в м. Києві призначити пенсію та здійснити виплату заборг ованості по пенсії.

Представник позивача в суд овому засіданні позовні вимо ги підтримав і пояснив, що О СОБА_1 звільнений з дійсної військової служби відповідн о до наказу Голови Служби без пеки України від 29.12.2007р. № 2095-ос ві дповідно до п.п. "а" п. 65 та п.п. "д" п . 67 Положення про проходження військової служби за контрак том та кадрової військової с лужби у Службі безпеки Украї ни та виключений зі списків о собового складу з 29.12.2007р.

Враховуючи загальну війсь кову службу та перебування н а обраній посаді народного д епутата України Головним управлінням Пенсійного фон ду України в м. Києві позивачу була призначена пенсія у від повідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення о сіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та ч. 6 ст. 20 Закону України "Про с татус народного депутата Укр аїни" в розмірі 65% грошового за безпечення, що становить 11 405,80грн.

Однак, з урахуванням п. 29 роз ділу ІІ Закону України "Про Де ржавний бюджет України на 2008 р ік та про внесення змін до дея ких законодавчих актів Украї ни", розмір пенсії до виплати с тановить 12 мінімальних розмі рів пенсії за віком, встановл еної абзацом першим частини першої статті 28 Закону Україн и "Про загальнообов'язкове де ржавне пенсійне страхування ", що станом на 01.07.2008р. складає 5 784 г рн.

Позивач звертався до Гол овного управління Пенсійн ого фонду України в м. Києві з вимогами про перерахунок пен сії, але листом № 18390/12 від 11.07.2008р. йо му було відмовлено у здійсне нні перерахунку та призначен ні пенсії в іншому розмірі.

Такі дії Головного упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в м. Києві та відмову у зд ійсненні перерахунку пенсії позивач вважає неправомірни ми та такими, що порушують йог о права та обов'язки.

Представник відповідача в судовому засіданні позову н е визнав. Пояснив, що згідно з Законом України "Про державн ий бюджет на 2008 року" максималь ний розмір пенсій, призначен их відповідно до Закону Укра їни "Про пенсійне забезпечен ня осіб, звільнених з військо вої служби, та деяких інших ос іб" (з урахуванням надбавок, пі двищень, додаткових пенсій, ц ільової грошової допомоги, п енсії за особливі заслуги пе ред Україною та інших доплат до пенсій, встановлених зако нодавством) не може перевищу вати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, вст ановленої абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону У країни "Про загальнообов'язк ове державне пенсійне страху вання".

Вислухавши пояснення пред ставників сторін, дослідивши письмові докази по справі, су д вважає, що адміністративни й позов слід задовольнити, ви ходячи з наступного.

Як встановлено в судовому з асіданні, ОСОБА_1 звільнен ий з дійсної військової служ би наказом Голови Служби без пеки України від 29.12.2007р. № 2095-ос ві дповідно до п.п. "а" п. 65 та п.п. "д" п . 67 Положення про проходження військової служби за контрак том та кадрової військової с лужби у Службі безпеки Украї ни та виключений зі списків о собового складу з 29.12.2007р. Врахов уючи загальну військову служ бу та перебування на обраній посаді народного депутата У країни Головним управлі нням Пенсійного фонду Україн и в м. Києві позивачу була приз начена пенсія у відповідност і до Закону України "Про пенсі йне забезпечення осіб, звіль нених з військової служби, та деяких інших осіб" та ч. 6 ст. 20 За кону України "Про статус наро дного депутата України".

Листом Головного управ ління Пенсійного фонду Украї ни в м. Києві № 18390/12 від 11.07.2008р. йому було відмовлено у здійсненн і перерахунку та призначенні пенсії в іншому розмірі, з пос иланням на те, що Законом Укра їни "Про державний бюджет на 20 08 року" максимальний розмір пе нсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсій не забезпечення осіб, звільн ених з військової служби, та д еяких інших осіб" (з урахуванн ям надбавок, підвищень, додат кових пенсій, цільової грошо вої допомоги, пенсії за особл иві заслуги перед Україною т а інших доплат до пенсій, вста новлених законодавством) не може перевищувати дванадцят ь мінімальних розмірів пенсі ї за віком, встановленої абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про заг альнообов'язкове державне пе нсійне страхування".

Статтею 1-1 Закону України "Пр о пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової слу жби, та деяких інших осіб" визн ачено, що законодавство про п енсійне забезпечення осіб, з вільнених з військової служб и, базується на вимогах Конст итуції України і складається з цього Закону, Закону Україн и "Про загальнообов'язкове де ржавне пенсійне страхування " та інших нормативно-правови х актів України, прийнятих ві дповідно до цих Законів. Змін а умов і норм пенсійного забе зпечення осіб, звільнених з в ійськової служби, здійснюєть ся виключно шляхом внесення змін до цього Закону ("Про пенс ійне забезпечення осіб, звіл ьнених з військової служби, т а деяких інших осіб") та Закону України "Про загальнообов'яз кове державне пенсійне страх ування".

Статтями 44, 45 Закону України "Про загальнообов'язкове дер жавне пенсійне страхування" передбачено, що територіальн і управління пенсійного фонд у України здійснюють перерах унок пенсії у випадках, перед бачених законом.

Згідно зі ст. 8 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни суд при вирішенні спра ви керується принципом верхо венства права, відповідно до якого зокрема людина, її прав а та свободи визнаються найв ищими цінностями та визначаю ть зміст і спрямованість дія льності держави.

Суд застосовує принцип вер ховенства права з урахування м судової практики та практи ки розгляду Європейського Су ду з питань захисту прав люди ни.

Конституційний Суд Україн и неодноразово розглядав про блему, пов'язану з реалізаціє ю права на соціальний захист громадян України. Зокрема, в Р ішенні по справі № 1-21/2005 від 11.10.2005 р оку № 8-рп/2005 зазначено, що пенсі йне забезпечення громадян, я кі виконують або виконували державні функції на посадах із спеціальним статусом, є ва жливим елементом державних г арантій матеріального і соці ального захисту відповідних осіб з метою належного викон ання ними особливих професій них обов'язків, пов'язаних у то му числі з певними обмеження ми конституційних прав і сво бод. Тому право на пенсійне за безпечення відповідних кате горій громадян, встановлене законами України, є таким, що н е підлягає звуженню або обме женню згідно з вимогами стат ей 22 та 64 Конституції України.

22.05.2008 p. Конституційним Судом У країни ухвалено Рішення № 10-рп у справі за конституційними поданнями Верховного Суду У країни щодо відповідності Ко нституції України (конституц ійності) окремих положень ст атті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 р озділу II, пункту 3 розділу III Зак ону України "Про Державний бю джет України на 2008 рік та про вн есення змін до деяких законо давчих актів України" і 101 наро дного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності ) положень статті 67 розділу І , пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закон у України "Про Державний бюдж ет України на 2008 рік та про внес ення змін до деяких законода вчих актів України" (справа що до предмета та змісту закону про Державний бюджет Україн и). Даним Рішенням (пункт 2) визнані такими, що не відпові дають Конституції України (є неконституційними), зокрема , положення пункту 29 розділу II " Внесення змін до деяких зако нодавчих актів України", яким встановлено обмеження макси мального розміру пенсії особ ам звільненим з військової с лужби.

Правовідносини, що виникаю ть в процесі реалізації прав а на пенсійне забезпечення (в даному випадку це стосуєтьс я можливості реалізації вста новленої державою гарантії д ля військовослужбовців та де яких інших осіб на отримання пенсійного забезпечення, ро змір якого визначається у пе вному порядку, відмінному ві д пенсій для решти категорії громадян), будуються на принц ипі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозвол яє державі посилатися на від сутність певного нормативно го акта, який визначає механі зм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конс титуційних та інших актах.

Як свідчить позиція Суду ЄС у справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office) п ринцип юридичної визначенос ті означає, що зацікавлені ос оби повинні мати змогу покла датися на зобов' язання, взя ті державою, навіть якщо такі зобов' язання містяться у з аконодавчому акті, який зага лом не має автоматичної прям ої дії. Така дія зазначеного п ринципу пов' язана з іншим п ринципом - відповідальності держави, який полягає у тому, щ о держава не може посилатися на власне порушення зобов' язань для запобігання відпов ідальності.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Консти туції України органи державн ої влади, їх посадові особи зо бов'язані діяти лише на підст аві, в межах повноважень та у с посіб, що передбачені Консти туцією та законами України.

Враховуючи викладене суд д ійшов висновку, що дії відпов ідача суперечать нормам ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнени х з військової служби та деяк их інших осіб". Відмова у перер ахунку пенсій є необґрунтова ною, а отже позов підлягає за доволенню.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конститу ції України, ст.ст. 1, 2 Положення про Пенсійний фонд України, с т.ст. 43, 63 Закону України "Про пен сійне забезпечення осіб, зві льнених з військової служби та деяких інших осіб", керуючи сь ст.ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу адм іністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позо в задовольнити.

Визнати протиправним ріше ння Головного управлінн я Пенсійного фонду України в м. Києві про нарахування пенсії ОСОБА_1 у розмірі 5 784 гривень.

Зобов"язати Головне управл іння Пенсійного фонду Україн и в м. Києві призначити пенсію ОСОБА_1 з 29.12.2007 року у розмір і 11 405,80 гривень та здійснити вип лату заборгованості по пенсі ї ОСОБА_1, починаючи з 29.12.2007 р оку.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративн ого судочинства України наби рає законної сили після закі нчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, в становленого цим Кодексом, я кщо таку заяву не було подано .

Постанова суду може бути о скаржена до суду апеляційної інстанції шляхом подання за яви про апеляційне оскарженн я постанови суду та апеляцій ної скарги. Заява про апеляці йне оскарження постанови суд у першої інстанції подається протягом десяти днів з дня ск ладення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається пр отягом двадцяти днів після п одання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Кочан В.М.