Постанова

від 17.05.2010 по справі 2а-3078/10/8/0170

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Київська, 150, м. Сімферо поль, Автономна Республіка К рим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

17.05.10 Справа №2а-3078/10/8/0170

(12:32) м. Сімферополь

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки К рим у складі головуючого суд ді Кушнової А.О., при секретар і Маляр К.В., розглянув у відкр итому судовому засіданні адм іністративну справу за адмін істративним позовом

Державної інспекції з конт ролю за цінами в АР Крим

до Відкритого акціонерно го товариства «Кримм' ясо»

про стягнення

за участю представників ст орін:

від позивача - Савицька Тетяна Володимирівна, дові реність № 2891 від 13.11.2008р.;

від відповідача - не з' яв ився.

Обставини справи: Державна інспекція з контролю за ціна ми в АР Крим звернулась до Окр ужного адміністративного су ду АР Крим з адміністративни м позовом про стягнення з Від критого акціонерного товари ства «Кримм' ясо» 36291,00грн. заб оргованості, у тому числі 12097,00г рн. економічних санкцій та 24194,0 0грн. штрафу, нарахованих за по рушення державної дисциплін и цін.

Ухвалами Окружного адміні стративного суду АР Крим від 03.03.2010р. відкрито провадження в адміністративній справі, зак інчено підготовче проваджен ня та призначено справу до су дового розгляду.

Представник позивача у суд овому засіданні 17.05.2010р. підтрим ав заявлені позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач явку свого пред ставника у судове засідання, що відбулося 17.05.2010р. не забезпе чив.

До дня розгляду справи від в ідповідача надійшло клопота ння про відкладення розгляду справи у зв' язку з неможлив істю бути присутнім на засід анні.

Вказане клопотання не бере ться судом до ували, оскільки відповідачем не вказані при чини та не надані докази немо жливості присутності предст авника у судовому засіданні.

Суд вважає за можливе розгл янути справу у відсутності п редставника відповідача, кер уючись ст.128 КАС України, на під ставі наявних доказів.

Розглянувши матеріали спр ави, дослідивши надані доказ и, суд

ВСТА НОВИВ:

Державною інспекцією з кон тролю за цінами в АР Крим у пер іод з 23.11.- 07.12.2009р. проведена планов а перевірка Відкритого акціо нерного товариства «Кримм' ясо» з питань дотримання пор ядку формування, встановленн я та застосування цін на окре мі види продовольства відпо відно до вимог постанов Ради Міністрів АР Крим від 12.02.2008р. № 69, від 10.02.2009р. № 57 «Про регулюванн я цін на окремі види соціальн о значущих продовольчих това рів», постанови Кабінету Мін істрів України від 17.10.2007р. № 1222 (з і змінами та доповненнями), по станови Ради Міністрів АР Кр им від 10.01.2008р. № 4 «Про декларува ння зміни оптово-відпускних цін на основні групи продово льчих товарів» (зі змінами та доповненнями), наказу Мініст ерства економіки від 13.08.2008р. № 34 1.

За результатами перевірки складено Акт № 0485 від 07.12.2009р., в як ому зафіксовано:

Фінансово-господарська ді яльність ВАТ «Кримм'ясо» за ф інансовий рік 2007р. була збитко ва, а в 2008р. була прибутковою. Чи стий дохід підприємства за п еріод, який аналізується, збі льшився з 1288,2 тис. грн. у 2007р. до 15129,4 тис. грн. у 2008р., тобто на 13841,2 тис. г рн.

Фінансово-господарська ді яльність ВАТ «Кримм'ясо» за 9 м ісяців 2008р., та за 9 місяців 2009р. бу ла прибутковою. Чистий прибу ток за 9 місяців 2008р. складав 365 т ис. грн., а за 9 місяців 2009р. він зм еншився на 178 тис. грн. (або на 49%), з а рахунок збільшення витрат, так собівартість реалізован ої продукції за 9 місяців 2008р. с кладала 7009 тис. грн., а за 9 місяці в 2009р. вона збільшилась на 2238 тис . грн.. (або на 32%) та склала 9247 тис. г рн. Операційні витрати за пер іод, якій аналізується, також збільшились на 52 тис. грн. (або на 15%), а саме з 349 тис. грн. за 9 міся ців 2008р. до 401 тис. грн. за 9 місяців 2009р.

Асортимент товару, який реа лізує ВАТ «Кримм'ясо» предст авлений наступними видами пр одукції: суміші харчові; ножи ; спецодяг; тара; добавки харчо в; соєве борошно; соєва клітча тка; глютен; консерви м'ясні; п ротеїн соєвий; тушки курячи; н ітрит натрію; свинина охолод жена у напівтушах; перець (чор ний та червоний); тримінг ялов ичий морожений; триполіфосфа т; свинина охолоджена 2 катего рії у напівтушах; свинина охо лоджена у напівтушах; клейко вина суха пшенична.

З наданого переліку продук ції державному регулюванню п ідлягають ціни на тушки куря чи, тримінг яловичий морожен ий, свинину охолоджену у напі втушах, свинину охолоджену 2-й категорії у напівтушах.

Основними постачальниками м'яса свинини та яловичини ТО В «Кримм'ясо» є:

- ТОВ «Кернера» (м. Льві в), договір поставки від 22.06.2009р. № 0062;

- ПП «Регент III» (м. Микол аїв), договір поставки від 12.05.2009 р. № 1/7;

- ТОВ «Сепсус» (Львівсь ка обл.), договір поставки від 01.08.2008р. № 01/08/2008 та інші.

Основними покупцями м'яса с винини та яловичини у ТОВ «Кр имм'ясо» є:

- ТОВ «Крим - Строй - Торг » (м. Сімферополь), ОКПО 33713119, дого вір № 41 від 01.10.2009р.;

- ТОВ «Ялтинський м' я созавод» (м. Ялта), договір від 22.01.2008р. № 01/36/8-ЮП;

- ТОВ «Кримсмак» (м. Сім ферополь, пр. Пищевий, 8-3), ОКПО 3 29071 договір від 01.08.2008р. № 48;

- ФОП Мартинов (м. Сімфе рополь) та інші.

Перевіркою дотримання вим ог постанови Кабінету Мініст рів України від 17.10.2007р. № 1222 (зі зм інами та доповненнями) та пос танови Ради Міністрів АР Кри м від 10.01.2008р. № 4 «Про декларуванн я змін оптово-відпускних цін на основні групи продовольч их товарів» (зі змінами та доп овненнями) встановлено насту пне.

В порушення вимог постанов и Кабінету Міністрів України від 17.10.2007р. № 1222 (зі змінами та доп овненнями) ВАТ «Кримм'ясо» зм інювало (збільшувало) оптово -відпускні ціни більше ніж на 1% на свинину охолоджену у нап івтушах, свинину охолоджену 2 категорій у напівтушах без ї х декларування.

В результаті даного поруше ння державної дисципліни цін за період з 23.11.2008р. до 22.11.2009р. ВАТ «К римм'ясо» необґрунтовано отр имана виручка у розмірі 3653,27 гр н.

Розрахунок суми необґрунт овано отриманої виручки скла дено на підставі перевірки п ервинних бухгалтерських док ументів, наданих підприємств ом до перевірки.

За період з 23.11.2008р. до 14.11.2009р. (пері од дії постанови Ради Мініст рів АР Крим від 12.02.2008р. № 69) ВАТ «Кр имм' ясо» була необґрунтова но отримана виручка в розмір і 8443,40грн.

Розрахунок суми необґрунт овано отриманої виручки скла дено на підставі перевірки п ервинних бухгалтерських док ументів, наданих підприємств ом до перевірки (а.с.5-8).

Відповідно до висновків пе ревірки, викладених в акті пе ревірки № 0485 від 07.12.2009р., плановою перевіркою ВАТ «Кримм'ясо» д отримання порядку формуванн я та застосування цін на окре мі види продовольства відпов ідно до вимог нормативних ак тів Кабінету Міністрів Украї ни, Ради міністрів АР Крим, ух валених на виконання постано в Кабінету Міністрів України , встановлені порушення вимо г постанови Кабінету Міністр ів України від 17.10.2007р. № 1222 (зі змін ами та доповненнями) в резуль таті чого, за період з 23.11.2008р. до 2 0.11.2009р., ВАТ «Кримм'ясо» необґру нтовано отримана сума виручк и в розмірі 3653,27грн., а також пост анови Ради Міністрів АР Крим від 12.02.2008р. № 69 «Про регулювання цін на окремі види соціально значущих продовольчих товар ів» в результаті чого, за пері од з 23.11.2008р. до 14.02.2009р. ВАТ «Кримм'яс о» необґрунтовано отримана с ума виручки в розмірі 8443,40грн.

Перевіркою також встановл ено, що в порушення вимог нака зу Міністерства економіки Ук раїни від 13 серпня 2008р. № 341 «Про з атвердження форми деклараці ї про оптову ціну на продовол ьчі товари, щодо яких запрова джено державне регулювання, та Інструкції про заповнення і застосування декларації п ро оптову ціну на продовольч і товари, щодо яких запровадж ено державне регулювання», з ареєстрованого в Міністерст ві юстиції України 20 серпня 2008р . за № 767/15458, в результаті чого, за період, який перевірявся, ВАТ «Кримм'ясо» не надає покупця м декларації про оптові ціни на продовольчі товари, щодо я ких запроваджено державне ре гулювання.

Перевірка проводилася з ві дома генерального директора Павленко Віктора Іванович а у присутності головного б ухгалтера Кулагіної Олени Євгенівни, про що зазначен о в акті перевірки (зворотній бік а.с.5), примірник акту № 0485 ві д 07.12.2009р. був отриманий відпові дачем 07.12.2009р., про що свідчить ві дтиск штампу на бланку акту (а .с.8).

Відповідальність за поруш ення державної дисципліни ці н передбачена ст. 14 Закону Укр аїни «Про ціни та ціноутворе ння», відповідно до якої вся н еобґрунтовано одержана підп риємством, організацією сума виручки в результаті поруше ння державної дисципліни цін та діючого порядку визначен ня вартості будівництва, що з дійснюється із залученням ко штів Державного бюджету Укра їни, бюджету Автономної Респ убліки Крим, місцевих бюджет ів, а також коштів державних п ідприємств, установ та орган ізацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету з алежно від підпорядкованост і підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фон ди місцевих Рад стягується ш траф у двократному розмірі н еобґрунтовано одержаної сум и виручки. Вказані суми спису ються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Більш детально порядок при тягнення до відповідальност і за порушення державної дис ципліни цін передбачений Інс трукцією про порядок застосу вання економічних та фінансо вих (штрафних) санкцій органа ми державного контролю за ці нами, затвердженою наказом М іністерства економіки та з п итань європейської інтеграц ії України, Міністерства фін ансів України від 3 грудня 2001р. № 298/519, зареєстрованим в Мініст ерстві юстиції України 18.12.2001р. з а № 1047/6238.

Дія цієї Інструкції поширю ється на центральні та місце ві органи виконавчої влади, Р аду міністрів Автономної Рес публіки Крим, а також підприє мства, установи та організац ії, незалежно від форм власно сті, організаційно-правових форм і підпорядкованості (да лі - суб'єкти господарювання).

Згідно з п. 1.5. Інструкції під ставою для застосування фіна нсових (штрафних) санкцій є по рушення суб'єктами господарю вання вимог спеціальних норм законодавства з питань ціно утворення, якими запроваджен о регулювання цін (тарифів), зо крема формування, установлен ня та застосування цін (тариф ів), нижчих від установлених м інімальних.

Необґрунтовано одержані с уб'єктами господарювання уна слідок порушень порядку вста новлення і застосування цін суми виручки та штрафи підля гають вилученню згідно із за конодавством на підставі ріш ень, прийнятих органами держ авного контролю за цінами.

Зазначені в рішеннях суми п ерераховуються суб'єктами пі дприємницької діяльності - п орушниками за належністю сам остійно, а в разі неподання ус тановам банків платіжних док ументів зазначені суми стягу ються відповідно до вимог за конодавства (п. 1.6 Інструкції).

Вилученню в дохід бюджету п ідлягають суми, які одержані внаслідок порушень державно ї дисципліни цін, визначених на підставі матеріалів пере вірок незалежно від фінансов ого стану порушника та його р озрахунків з бюджетом.

Згідно з п. 3.1. Інструкції Дер жавна інспекція з контролю з а цінами та державні інспекц ії з контролю за цінами в Авто номній Республіці Крим, обла стях, містах Києві та Севасто полі приймають рішення про в илучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкці й у порядку, передбаченому за конодавством. Підставою для прийняття рішень про вилучен ня сум економічних та фінанс ових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються п осадовими особами органів де ржавного контролю за цінами.

На підставі Акту № 0485 від 07.12.2009р . позивачем 10.12.2009р. прийнято ріш ення № 123 про застосування адм іністративно - господарськ их санкцій за порушення держ авної дисципліни цін, в якому вирішено вилучити у відпові дача в дохід Державного бюдж ету 12097,00грн. необґрунтовано од ержаної виручки та 24194,00 грн. штр афу. Рішення підлягає викона нню в десятиденний термін з д ня отримання (а.с.4).

Зазначене рішення було отр имане відповідачем 10.12.2009р., про що свідчить підпис Павленк о В.І. на бланку рішення (а.с.4).

Згідно зі ст. 14 Закону Україн и «Про ціни та ціноутворення » підприємства, організації та інші юридичні і фізичні ос оби мають право оскаржити до суду порушення цін з боку дер жавних органів, підприємств, організацій, кооперативів т а інших юридичних і фізичних осіб і вимагати відшкодуван ня завданих їм збитків у випа дках реалізації їм товарів т а послуг з порушенням вимог ч инного законодавства.

Судом встановлено, що рішен ня про застосування адмініст ративно - господарських сан кцій відповідачем оскаржене не було, відповідні докази ць ого сторонами не надані.

Проте, у встановлені законо давством строки рішення про застосування адміністратив но - господарських санкцій виконано не було.

Згідно з частиною 1 статті 2 К АС України завданням адмініс тративного судочинства є зах ист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтере сів юридичних осіб у сфері пу блічно-правових відносин від порушень з боку органів держ авної влади, органів місцево го самоврядування, їхніх пос адових і службових осіб, інши х суб' єктів при здійсненні ними владних управлінських ф ункцій на основі законодавст ва, в тому числі на виконання д елегованих повноважень.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.17 КАС Ук раїни компетенція адміністр ативних судів поширюється на спори за зверненнями суб' є кта владних повноважень у ви падках, встановлених законом .

Пунктом 7 частини 1 статті 3 К АС України дано визначення с уб' єктів владних повноваже нь, до яких належать орган дер жавної влади, орган місцевог о самоврядування, їхня посад ова чи службова особа, інший с уб' єкт, який здійснює владн і управлінські функції на ос нові законодавства, в тому чи слі на виконання делегованих повноважень.

Україна, згідно з Деклараці єю про державний суверенітет України та Законом України « Про економічну самостійніст ь України», самостійно здійс нює політику цін. Основні при нципи встановлення і застосу вання цін і тарифів та органі зацію контролю за їх дотрима нням на території республіки визначені Законом України « Про ціни та ціноутворення» № 507- XII від 03.12.1990 року (далі - Закон).

Контроль за додержанням де ржавної дисципліни цін здійс нюється органами, на які ці фу нкції покладено Урядом Украї ни. Вказані органи здійснюют ь контроль у взаємодії з проф спілками, спілками споживачі в та іншими громадськими орг анізаціями.

Постановою Кабінету Мініс трів України від 13 грудня 2000 ро ку № 1819 затверджено Положення про Державну інспекцію з кон тролю за цінами. Відповідно д о цього Положення Державна і нспекція з контролю за цінам и є урядовим органом державн ого управління, який діє у скл аді Мінекономіки і підпорядк овується йому.

Державна інспекція з контр олю за цінами в АР Крим відпов ідно до Положення, затвердже ного наказом Державної інспе кції з контролю за цінами № 9 в ід 29.03.2001 року є територіальним о рганом Державної інспекції з контролю за цінами у складі Міністерства економіки Укра їни і підпорядковується їй.

Таким чином, судом встановл ено, що Державна інспекція з к онтролю за цінами в АР Крим, р еалізуючи свої завдання та ф ункції у відносинах з фізичн ими та юридичними особами, є о рганом виконавчої влади та, в ідповідно, суб' єктом владни х повноважень.

Згідно зі ст. 13 Закону Держав ний контроль за цінами здійс нюється при встановленні і з астосуванні державних фіксо ваних та регульованих цін і т арифів. При цьому контролюєт ься правомірність їх застосу вання та додержання вимог за конодавства про захист еконо мічної конкуренції.

Відповідно до ст. 6 Закону в н ародному господарстві засто совуються вільні ціни і тари фи, державні фіксовані та рег ульовані ціни і тарифи.

Державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення:

державних фіксованих цін (т арифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхи лень від державних фіксовани х цін і тарифів (ст. 8 Закону).

Державні фіксовані та регу льовані ціни і тарифи встано влюються на ресурси, які спра вляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, на товари і послуги, що ма ють вирішальне соціальне зна чення, а також на продукцію, то вари і послуги, виробництво я ких зосереджено на підприємс твах, що займають монопольне (домінуюче) становище на ринк у.

Відповідно до п. 1, 2 постанов и Кабінету Міністрів України № 1222 від 17.10.2007р. «Про затвердженн я Порядку декларування оптов о-відпускних цін на продовол ьчі товари» зі змінами та доп овненнями цей Порядок визнач ає механізм декларування суб 'єктами господарювання зміни оптово-відпускних цін на бор ошно пшеничне вищого, першог о і другого сорту, борошно жит нє обдирне, яловичину, свинин у, м'ясо птиці (тушка), ковбасні вироби варені, крім вищого со рту, молоко коров'яче питне з в містом жиру до 2,5 відсотка, сир кисломолочний з вмістом жир у до 9 відсотків, сметану з вмі стом жиру до 20 відсотків, масл о вершкове з вмістом жиру до 72 ,5 відсотка, яйця курячі, цукор -пісок, олію соняшникову.

Декларуванню підлягають з міни оптово-відпускних цін н а продовольчі товари, зазнач ені у пункті 1 цього Порядку, у разі, коли такі ціни збільшую ться протягом місяця більш я к на 1 відсоток.

Вказані норми відображені також у постанові Ради Мініс трів АР Крим № 4 від 10.01.2008р. «Про д екларування змін оптово-відп ускних цін на основні види пр одовольчих товарів».

Оскільки перевіркою встан овлено порушення вимог поста нов Кабінету Міністрів Украї ни № 1222 від 17.10.2007р. «Про затвердже ння Порядку декларування опт ово-відпускних цін на продов ольчі товари» зі змінами та д оповненнями та Ради Міністрі в АР Крим № 4 від 10.01.2008р. «Про декл арування змін оптово-відпуск них цін на основні види продо вольчих товарів» в частині з більшення ВАТ «Кримм' ясо» оптово-відпускних цін більше ніж на 1 % на свинину охолоджен у у напівтушах, свинину охоло джену 2 категорій у напівтуша х без їх декларування, позива чем правомірно застосовані 1 2097,00грн. економічних санкцій та 24194,00грн. штрафу.

Приймаючи до уваги, що відпо відачем у порядку ст. 71 КАС Укр аїни не було надано жодного д оказу на підтвердження того, що рішення про застосування адміністративно - господар ських санкцій прийнято з пор ушенням вимог чинного законо давства, суд приходить до вис новку, що позивач правомірно звернувся до суду з позовом п ро стягнення з відповідача 3629 1,00грн. заборгованості.

Враховуючи викладене вище , суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню у по вному обсязі.

В судовому засіданні оголо шено вступну та резолютивну частину постанови.

Постанову у повному обсязі складено 25.05.2010р.

Керуючись ст. ст. 160-163 Кодексу адміністративного судочинс тва України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов задовольнити повніс тю.

2.Стягнути з Відкритого акці онерного товариства «Кримм' ясо» (АР Крим, м. Сімферополь, в ул. Київська, б. 73, ідентифікац ійний код 00450660, р/р 2600310000039 в КФ ВАТ «Кредобанк» м. Сімферополь, М ФО 384942 або іншого рахунку) в дох ід державного бюджету (р/р 311121067 00002 МФО 824026, ЄДРПОУ 34740405 відділення Держказначейства, банк одер жувача Управління Державног о казначейства в АРК, м. Сімфе рополь, код платежу 21081100) 36291,00грн. заборгованості з економічни х санкцій та штрафу, нарахова них за порушення державної д исципліни цін.

3.Після набрання постановою законної сили за заявою пози вача видати виконавчий лист .

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, пост анова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголош ення, а в разі складення поста нови у повному обсязі відпов ідно до статті 160 Кодексу адмі ністративного судочинства У країни - з дня складення в повн ому обсязі.

Якщо постанову було прогол ошено у відсутності особи, як а бере участь у справі, то пост анова набирає законної сили через 10 днів з дня отримання о собою копії постанови, у разі неподання нею заяви про апел яційне оскарження.

Якщо після подачі заяви пр о апеляційне оскарження, апе ляційна скарга не подана, пос танова вступає в законну сил у через 20 днів після подання з аяви про апеляційне оскарже ння.

Постанова може бути оскарж ена в порядку і строки передб ачені ст. 186 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и.

Суддя Кушнова А.О.