Рішення

від 06.04.2021 по справі 420/11290/20

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/11290/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2021 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Шевченко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі справу за адміністративним позовом Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради до Житлово-будівельного кооперативу "Центральний-10" про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до суду та, уточнивши позовні вимоги, просить суд зобов`язати Житлово-будівельний кооператив "Центральний-10" передати Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради картотеку з питань реєстрації фізичних осіб за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 11.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням виконавчого комітету ОМР № 324 від 27.10.2016 року доручено Департаменту забезпечити приймання та скасування картотек з питань реєстрації фізичних осіб від житлово-екслуатаційних організацій, інших підприємств, установ та організацій, що забезпечували або забезпечують ведення відповідних картотек на території м. Одеса. Приймання та скасування картотек з питань реєстрації фізичних осіб від житлово-експлуатаційних організацій, інших підприємств, установ та організацій, що забезпечували або забезпечують ведення відповідних картотек на території міста Одеси, є здійсненням публічно-владних управлінських функцій на виконання делегованих Департаменту повноважень. До Департаменту, як органу реєстрації, звертаються фізичні особи щодо отримання довідок про реєстрацію місця проживання за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 11 , як результат отримання відповідних адміністративних послуг. У зв`язку з тим, що за період виконання покладених на Департамент повноважень з реєстрації місця проживання фізичних осіб, реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання даних осіб не здійснювалась, відповідно у Департаменту такі дані відсутні. З метою отримання діючої та архівної картотек Департамент звернувся до Житлово-будівельний кооператив "Центральний-10", проте відповіді на запити не надійшли. При цьому, ЖБК "Центральний-10" як організація, що здійснює обслуговування житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 11, повинен володіти документацією щодо обліку власників, співвласників, наймачів та орендарів житлових та нежитлових приміщень гуртожитку.

Представником відповідача до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача вказує, що під час затоплення підвального приміщення будинку 11 по вулиці Маршала Малиновського в м. Одесі було втрачено через пошкодження та зіпсування водою паперові носії картотеки реєстрації фізичних осіб, яка велась в ЖБК "Центральний-10", а тому їх передати неможливо. ЖБК "Центральний-10" може передати лише скановану на електронному носії картотеку з питань реєстрації.

Представником позивача до суду надано відповідь на відзив, в якій представник позивача зазначає, що передача картотеки з питань реєстрації є обов`язком житлово-комунальних організацій, інших підприємств, установ та організацій, що забезпечували або забезпечують ведення відповідних картотек на території м. Одеса. При цьому, скасування картотек може здійснюватись лише з оригіналів картотеки з питань реєстрації фізичних осіб і лише Департаментом, що свідчить про неможливість прийняття від ЖБК "Центральний-10" картотеки зареєстрованих громадян, що проживають у будинку 11 по вулиці Маршала Малиновського у м. Одесі , відсканованої в електронному вигляді. Крім того, оригінали картотек повинні зберігатися виключно в Департаменті, оскільки вказані картотеки містять персональні дані.

Ухвалою суду від 02 листопада 2020 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 17 листопада 2020 року відмовлено в задоволенні клопотання представника позивача Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради від 16.11.2020 року (вхід. № 48452/20).

16 грудня 2020 року винесено ухвалу про розгляд справи в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 12 січня 2021 року відмовлено у задоволенні заяви представника позивача про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції по справі № 420/11290/20.

Ухвалою суду від 15 січня 2021 року призначено розгляд справи в режимі відеоконференції поза межами суду за допомогою комплексу технічних засобів та програмного забезпечення "EasyCon".

Ухвалою суду від 09 лютого 2021 року, занесеною до протоколу судового засідання, продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалою суду від 03 березня 2021 року, занесеною до протоколу судового засідання, прийнято до провадження заяву про уточнення позовних вимог.

Ухвалою суду від 15 березня 2021 року, занесеною до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача надав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 26.10.1998 року проведено державну реєстрацію Житлово-будівельного кооперативу "Центральний-10" (код ЄДРПОУ 20995120), про що 16.04.2007 року внесено запис № 15561200000027359 (а.с. 167-169).

02 січня 2020 року Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради на ім`я керівника Житлово-будівельного кооперативу "Центральний-10" направлено лист, яким повідомлено про необхідність передати за актом прийому-передачі діючу та архівну картотеку з питань реєстрації фізичних осіб: поквартирні картки (форми Б) та картки реєстрації осіб (форми А) або будинкові книги осіб за адресою м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 11 (а.с. 10-12).

11 березня 2020 року Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради на ім`я керівника Житлово-будівельного кооперативу "Центральний-10" повторно направлено лист, яким повідомлено про необхідність передати за актом прийому-передачі діючу та архівну картотеку з питань реєстрації фізичних осіб: поквартирні картки (форми Б) та картки реєстрації осіб (форми А) або будинкові книги осіб за адресою м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 11 (а.с. 13-15).

13 квітня 2020 року Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради на ім`я керівника Житлово-будівельного кооперативу "Центральний-10" повторно направлено лист, яким повідомлено про необхідність передати за актом прийому-передачі діючу та архівну картотеку з питань реєстрації фізичних осіб: поквартирні картки (форми Б) та картки реєстрації осіб (форми А) або будинкові книги осіб за адресою м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 11 (а.с. 16-18).

10 липня 2020 року Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради на ім`я керівника Житлово-будівельного кооперативу "Центральний-10" повторно направлено лист, яким повідомлено про необхідність передати за актом прийому-передачі діючу та архівну картотеку з питань реєстрації фізичних осіб: поквартирні картки (форми Б) та картки реєстрації осіб (форми А) або будинкові книги осіб за адресою м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 11 (а.с. 19-21).

28 вересня 2020 року Департаментом надання адміністративних послуг Одеської міської ради на ім`я керівника Житлово-будівельного кооперативу "Центральний-10" повторно направлено лист, яким повідомлено про необхідність передати за актом прийому-передачі діючу та архівну картотеку з питань реєстрації фізичних осіб: поквартирні картки (форми Б) та картки реєстрації осіб (форми А) або будинкові книги осіб за адресою м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 11 (а.с. 22-24).

Листом від 09.09.2020 року № 2440/01-20 Малиновською районною адміністрацією Одеської міської ради повідомлено Департаменто надання адміністративних послуг Одеської міської ради, що житловий будинок по вул. Маршала Малиновського, 11, перебуває в управлінні Житлово-будівельного кооперативу "Центральний-10" (а.с. 25).

Відповідно до п. 2.2, п. 2. 3 Правил управління будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 02.02.2009 № 13 (чинних до 13.09.2019 року) при передачі об`єкта в управління попередній балансоутримувач чи особа, що здійснювала управління будинком, надає замовнику, а замовник передає особі, що буде здійснювати управління будинком, оригінали або належним чином завірені копії документів (у разі зберігання оригіналів документів у місцевих архівах): щодо технічного стану об`єкта, у тому числі: план земельної ділянки з усіма будинками та спорудами, що на ній розташовані, виготовлений відповідно до вимог Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98), затвердженої наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру при Кабінеті Міністрів України від 09.04.1998 № 56, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 23.06.1998 за N 393/2833; паспорт об`єкта та земельної ділянки; проектно-кошторисну документацію та виконавчі креслення на кожний будинок та споруду об`єкта; акт технічного стану об`єкта на момент приймання-передачі; схеми внутрішньобудинкових мереж централізованого постачання холодної та гарячої води, водовідведення, газо- та електропостачання, централізованого опалення тощо; виконавчі креслення контурів заземлення (для споруд, які мають заземлення); паспорти котельного господарства, котлові книги; паспорти ліфтового господарства; кошториси, описи робіт з поточного та капітального ремонту; акти технічного огляду; журнали заявок мешканців об`єкта; протоколи виміру опору ізоляції електромереж; протоколи огляду системи вентиляції; щодо бухгалтерського обліку та передбаченої законодавством звітності за об`єктом; обліку мешканців об`єкта, а також власників, співвласників окремих приміщень об`єкта, які у ньому не мешкають; правовідносин попереднього балансоутримувача чи особи, що здійснювала управління будинком, з юридичними або фізичними особами у сфері надання та оплати житлово-комунальних послуг, найму, оренди та користування приміщеннями об`єкта; планових заходів за попередній та на поточний роки, необхідних для утримання об`єкта відповідно до вимог нормативів, норм, стандартів, порядків і правил та для збереження належного технічного стану будівельних елементів, конструкцій та мереж об`єкта. У разі відсутності документів, передбачених цим пунктом, відмітка про це робиться у акті приймання-передачі об`єкта. Відсутні документи виготовляються чи відновлюються за рахунок попереднього балансоутримувача чи особи, що здійснювала управління будинком, протягом одного місяця з моменту складення акта приймання-передачі об`єкта та передаються ним особі, що буде здійснювати управління будинком, з оформленням додатку до акту приймання-передачі.

Згідно п. 3.10 вказаних Правил особа, що здійснює управління будинком, веде облік власників, співвласників (у тому числі тих, які у будинку не проживають), наймачів та орендарів житлових і нежитлових приміщень об`єкта.

Таким чином, Житлово-будівельний кооператив "Центральний-10" повинен відповідно до вимог чинного законодавства мати картотеку з питань реєстрації фізичних осіб за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 11, яка є предметом спору у цій справі.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг" від 10.12.2015 № 888-VIII були внесені зміни, зокрема, до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", який було доповнено статтею 37-1 "Повноваження у сфері реєстрації місця проживання фізичних осіб", згідно з якою до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо формування та ведення реєстру територіальної громади відповідно до закону.

Законом № 888-VIII також внесені зміни до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", а саме у статті 3 абзац сьомий викладено в такій редакції: "орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради".

Статтею 11 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", в редакції Закону № 888-VIII від 10.12.2015, розмежовані повноваження органів реєстрації та державних органів у сфері реєстрації фізичних осіб.

Відповідно до вказаної статті, орган реєстрації здійснює: формування та ведення Реєстру територіальних громад; реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці; передачу інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування до Єдиного державного демографічного реєстру.

Таким чином, наведеними законодавчими положеннями органи місцевого самоврядування, до яких належить позивач, наділені адміністративними повноваженнями щодо формування та ведення Реєстру територіальних громад; реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці; передачі інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування до Єдиного державного демографічного реєстру.

Крім того, п.3 розд. ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №888-VIII було зобов`язано житлово-експлуатаційні організації, інші підприємства, установи та організації, що забезпечували або забезпечують ведення картотек з питань реєстрації фізичних осіб, передати таки картотеки до 4 квітня 2016 року відповідним виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

Тобто, у зв`язку з набранням чинності Законом № 888-УІІІ, у органів місцевого самоврядування виникли повноваження у сфері реєстрації місця проживання фізичних осіб, а в організацій, що забезпечували ведення картотек з питань реєстрації фізичних осіб, обов`язок передати ці картотеки відповідним виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

З метою виконання вищевказаних нормативно-правових актів та ведення реєстру територіальної громади м. Одеси, пунктом 2.5. Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 324 від 27.10.2016 р. Про комплексні заходи із забезпечення реалізації положень Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні в частині здійснення реєстрації фізичних осіб, які проживають або перебувають на території м. Одеси , Департаменту доручено зокрема забезпечити приймання та сканування картотек з питань реєстрації фізичних осіб від житлово-експлуатаційних організацій, інших підприємств, установ та організацій, що забезпечували або забезпечують ведення відповідних картотек на території міста Одеси.

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Законом, що відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, є Закон України Про місцеве самоврядування в Україні .

Відповідно до ст. 73 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Тобто, картотеки повинні передати до Департаменту всі юридичні особи, що здійснюють управління будинками у м. Одесі або особи, що мають її в наявності, з метою формування єдиного Реєстру територіальної громади міста самостійно, а не у разі якщо їм надіслано звернення щодо необхідності передачі такої картотеки.

Таким чином, у зв`язку з набуттям чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг" від 10.12.2015 № 888-VIII, відповідач, Житлово-будівельний кооператив "Центральний-10", зобов`язаний передати Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, як органу реєстрації фізичних осіб за місцем проживання на території міста Одеси, наявну в нього картотеку з питань реєстрації фізичних осіб за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 11.

Доводи представника відповідача щодо того, що внаслідок прориву магістральної труби сталось затоплення підвалу за адресою м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 11, тому картотеки форми А і Б були утилізовані, суд не приймає до уваги, оскільки пунктом 2.3.6 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій,затверджених наказом Держжитлокомунгоспу України від 17.05.2005 № 76, у разі залиття, аварії квартир складається відповідний акт (додаток 4).

В той же час, надана відповідачем копія акту обстеження підвального приміщення не відповідає формі акту, затвердженому наказом Держжитлокомунгоспу України від 17.05.2005 № 76, та цей акт не містить відомостей про знаходження у зазначеному підвальному приміщенні на момент огляду та складання акту будь-яких документів, в тому числі і відомостей про пошкодження безпосередньо картотеки з питань реєстрації фізичних осіб за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 11 (а.с. 125).

Крім того, з наданої до суду копії акту № 2 не вбачається, що відповідачем утилізовано картотеки з питань реєстрації фізичних осіб саме за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 11 (а.с. 126).

Також суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на наявність в ЖБК "Центральний-10" електронного носія картотеки з питань реєстрації, оскільки чинним законодавством не передбачено порядку ведення житлово-експлуатаційною організацією картотеки з питань реєстрації фізичних осіб в електронну вигляді. При цьому, рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 324 від 27.10.2016 р. сканування картотек з питань реєстрації фізичних осіб доручено безпосередньо Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради.

Таким чином, будь-яких належних та допустимих доказів відсутності у відповідача картотеки з питань реєстрації фізичних осіб за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 11 та неможливості її передачі у відповідності до вимог законодавства Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради представником відповідача суду не надано.

За таких підстав, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що у Житлово-будівельного кооперативу "Центральний-10" наявний обов`язок щодо передачі Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради картотеки з питань реєстрації фізичних осіб за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 11.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд вважає, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 132, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 38226516, адреса місцезнаходження: 65017, м. Одеса, вул. Косовська, 2-Д) до Житлово-будівельного кооперативу "Центральний-10" (код ЄДРПОУ 20995120, адреса місцезнаходження: 65059, м. Одеса, вул. Малиновського, 11) про зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Зобов`язати Житлово-будівельний кооператив "Центральний-10" передати Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради картотеку з питань реєстрації фізичних осіб за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Малиновського, 11.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано 16 квітня 2021 року.

Суддя О.А. Левчук