Постанова

від 13.04.2021 по справі 160/10923/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 квітня 2021 року м. Дніпросправа № 160/10923/20 Суддя І інстанції - Неклеса О.М.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Мельника В.В.,

за участю секретаря судового засідання Трошиної А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Дніпровської міської ради

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2020 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство АГРОМАШІНВЕСТ до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Дніпровська міська рада про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ТОВ НВП АГРОМАШІНВЕСТ звернулося до суду з вищевказаним адміністративним позовом в якому просило:

- визнати протиправними дії ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо відмови у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо зміни у даних Державного земельного кадастру для земельної ділянки, яка розташована за адресою: вул. Панікахи, буд. 7 (кадастровий номер 1210100000:03:014:0005), коду КВЦПЗ 12.11 - Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу на код КВЦПЗ 12.08 - Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій;

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 16/38-2020 від 03.08.2020 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо зміни у даних Державного земельного кадастру для земельної ділянки, яка розташована за адресою: вул. Панікахи, буд. 7 (кадастровий номер 1210100000:03:014:0005), коду КВЦПЗ 12.11 - Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу на код КВЦПЗ 12.08 - Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій;

- зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області внести до Державного земельного кадастру відомості (зміни до них) про земельну ділянку, яка розташована за адресою: вул. Панікахи, буд. 7 (кадастровий номер 1210100000:03:014:0005), в частині зміни коду КВЦПЗ 12.11- Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу на код КВЦПЗ 12.08 - Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій;

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що ГУ Держгеокадастр у Дніпропетровській області та його відділ у м. Дніпро не досягали згоди з позивачем щодо присвоєння орендованій землі коду КВЦПЗ, відповідач за власною ініціативою здійснив певні дії із внесення змін до Державного земельного кадастру, код УКЦВЗ 1.11.1 - Автотехобслуговування було змінено на код КВЦПЗ 12.11 - Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, про що позивач дізнався із витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. Позивач вважає, що присвоєння земельній ділянці зазначеного невірного коду КВЦПЗ призвело до вчинення відповідачем триваючого правопорушення та негативних наслідків у вигляді неправомірного та нераціонального нарахування збільшеної плати за оренду землі, що порушує право позивача на сплату обґрунтованої суми орендної плати, а також право на внесення достовірних відомостей до Державного земельного кадастру. 16.07.2020 року позивач звернувся через Центр надання адміністративних послуг до відділу у м. Дніпро ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області з заявою про внесення змін до Державного земельного кадастру, а саме зміну коду КВЦПЗ у даних Державного земельного кадастру для земельної ділянки за кадастровим номером 1210100000:03:014:0005 із значення 12.11 - Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу на 12.08 - Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, проте йому було відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) оскільки зміна цільового призначення земельної ділянки відбувається на підставі розробленого проекту землеустрою згідно ст.20 Земельного кодексу України. Вказує на те, що звернувся із заявою про внесення змін до Державного земельного кадастру до відповідача через ЦНАП не у зв`язку із зміною цільового призначення або зміною категорії спірної земельної ділянки, а через зміну саме виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель. Вимога державного кадастрового реєстратора надати розробленого проекту землеустрою для внесення запису до Державного земельного кадастру про зміну виду використання земельної ділянки позивач вважає такою, що не відповідає положенням Земельного кодексу України, Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 року та Закону України Про Державний Земельний кадастр , оскільки цільове призначення вищевказаної земельної ділянки документацією із землеустрою та договором оренди вже визначено у відповідності до положень Земельного кодексу України, а саме як земля транспорту і позивач мав на меті лише скористатись своїм правом коригувати вид використання землі, для чого відповідно до чинного законодавства необхідна його заява, як землекористувача..

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2020 року позов було задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області № 16/38-2020 від 03.08.2020 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо зміни у даних Державного земельного кадастру для земельної ділянки, яка розташована за адресою: вул. Панікахи, буд. 7 (кадастровий номер 1210100000:03:014:0005), коду КВЦПЗ 12.11 - Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу на код КВЦПЗ 12.08 - Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство АГРОМАШІНВЕСТ від 16.07.2020 року про внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо зміни у даних Державного земельного кадастру для земельної ділянки, яка розташована за адресою: вул. Панікахи, буд. 7 (кадастровий номер 1210100000:03:014:0005) коду КВЦПЗ 12.11 - Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу на код КВЦПЗ 12.08 - Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, з урахуванням висновків викладених у рішенні суду.

У задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Дніпровська міська рада подала апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що суд незаконно задовольним вимоги позивача щодо зміни коду КВЦПЗ 12.11 - Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу на код КВЦПЗ 12.08 - Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу ТОВ НВП АГРОМАШІНВЕСТ просить відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційної представники Дніпровської міської ради та Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області підтримали вимоги апеляційної скарги, представник позивача просив відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції 10.09.2010 року між Дніпропетровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю Науково-виробничим підприємством АГРОМАШШВЕСТ було укладено договір оренди земельної ділянки із строком дії на 15 років, державна реєстрація якого відбулась 26.10.2010 року у ДМВ ДРФ ДП Центр ДЗК за № 041010400743.

Згідно з умовами зазначеного договору ТОВ НВП АГРОМАШШВЕСТ , відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради № 194/58 від 16.06.2010 року, прийняло в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,9082 га, що знаходиться за адресою: 49041, м. Дніпропетровськ (після перейменування м. Дніпро), Жовтневий район (після перейменування Соборний район), вул. Панікахи, 7, яка зареєстрована в Державному земельному кадастрі м. Дніпро за кодом 1210100000:03:014:0005, з цільовим використанням земельної ділянки у відповідності до коду УКЦВЗ (Український класифікатор цільового використання землі) 1.11.1 - Автотехобслуговування.

На підставі акту приймання-передачі земельної ділянки кадастровий номер 1210100000:03:014:0005 від 10.09.2010 року земельна ділянка була передана в оренду позивачу. При цьому, як визначено у акті приймання-передачі: цільове використання земельної ділянки УКЦВЗ 1.11.1 - Автотехобслуговування; земельна ділянка надана по фактичному розміщенню комплексу для обслуговування легкових автомобілів з мийкою.

Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 02.08.2010 року №2928, на земельній ділянці кадастровий номер 1210100000:03:014:0005 за адресою вул. Панікахи, 7 (Жовтневий район) знаходиться комплекс для обслуговування легкових автомобілів з мийкою, площа ділянки 0,9082 га.

24.01.2018 року позивач звернувся до начальника відділу у м.Дніпро ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області із листом та додатками, з метою розгляду питання щодо можливості внесення змін до відомостей про земельну ділянку кадастровий номер 1210100000:03:014:0005, а саме змінити значення коду УКЦВЗ на значення коду КВЦПЗ.

Листом № 28-4-0.38-192/107-18 від 12.02.2018 року начальник відділу у м. Дніпро ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області Щоголєв М.І. повідомив позивача, що вважає за можливе змінити код КВЦПЗ у даних Державного земельного кадастру для земельної ділянки за кадастровим номером 1210100000:03:014:0005, яка розташована за адресою: вул. Панікахи, буд. 7 на значення: 12.11 - Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, для чого позивач має звернутись до одного із Центрів надання адміністративних послуг з відповідною заявою, до якої необхідно додати копію цього листа та електронний документ.

Не погоджуючись із визначенням відповідачем коду КВЦПЗ 12.11 - Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, земельної ділянки за кадастровим номером 1210100000:03:014:0005, позивач звернувся із листом від 16.02.2018 року №8 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якому виклав свої заперечення та зауваження щодо запропонованих відділом у м. Дніпро ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області змін до значення коду УКЦВЗ та зазначив, що коду УКЦВЗ 1.11.1- Автотехобслуговування відповідає саме код КВЦПЗ 12.08 - Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, а визначення коду КВЦПЗ 12.11 є зміною цільового призначення земельної ділянки. Також у листі міститься інформація, що позивач є виробником запасних частин для сільськогосподарської техніки, тому вважає, що для визначення розміру орендної плати за земельну ділянку повинен бути застосований коефіцієнт 1 , а не 2,5 .

Листом відповідача №19-4-0.221-2198/2-18 від 05.03.2018 року позивача було повідомлено, що відповідно до листа Держгеокадастру від 09.08.2017 року № 22- 28-0.21-1076/20-17 коду УКЦВЗ 1.11.1 відповідають коди КВЦПЗ 03.10 - Для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури та 12.11 - Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу. Код КВЦПЗ 12.08 "для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій", який заявник вважає законним, та код КВЦПЗ 12.11 "для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу", який відповідає коду УКЦВЗ 1.11.1, відносяться до земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, тобто цільове призначення земельної ділянки не змінюється.

01.06.2018 року позивач звернувся із заявою до ЦНАП Дніпровської міської ради про надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:03:014:0005.

Листом №8/040618/03-07 від 11.06.2018 року ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області повідомило позивача, що за даними Державного земельного кадастру цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:03:014:0005 встановлено за кодом УКЦВЗ 1.11.1, а відтак до неї застосовується коефіцієнт функціонального використання (Кф) із значенням 2,0 , що може призвести до значних втрат бюджету. У зв`язку з тим, що до відділу у м. Дніпро не надходили документи, які б свідчили про зміну цільового призначення земельної ділянки, вона використовується в комерційних цілях. Позивача повідомлено про необхідність внесення змін до відомостей про цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:03:014:0005 до Державного земельного кадастру. Також зазначено, що після внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них), Відділ у м. Дніпро буде мати змогу надати адміністративну послугу (видача витягу з нормативної грошової оцінки земельної ділянки" з актуальними даними, що відповідають чинному законодавству.

Згідно з витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 22.01.2020 року №28-4-0.38-603/167-20, земельна ділянка з кадастровим номером 1210100000:03:014:0005 відноситься до категорії земель 900 Землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого; цільове призначення земельної ділянки: 12.11 Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу; коефіцієнт КФ 2,5.

16.07.2020 року позивач звернувся через Центр надання адміністративних послуг до відділу у м. Дніпро ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області з заявою про внесення змін до Державного земельного кадастру, в якій просив змінити код КВЦПЗ у даних Державного земельного кадастру для земельної ділянки за кадастровим номером 1210100000:03:014:0005, яка розташована за адресою: вул. Панікахи, буд. 7, із значення 12.11 - Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу на 12.08 - Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій.

Повідомленням про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 03.08.2020 року державний кадастровий реєстратор Малієнко О.П. відмовила у прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру поданій 16.07.2020 року адміністратору ЦНАП Дніпропетровської міської ради відповідно до Закону України "Про адміністративні послуги", у зв`язку з тим, що зміна цільового призначення земельної ділянки відбувається на підставі розробленого проекту землеустрою згідно ст.20 Земельного кодексу України.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того , що вимога державного кадастрового реєстратора надати розроблений проект землеустрою для внесення запису до Державного земельного кадастру про зміну виду використання земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:03:014:0005, яка розташована за адресою: вул. Панікахи, буд. 7 не відповідає положенням Земельного кодексу України, Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 року та Закону України Про Державний земельний кадастр , оскільки цільове призначення вищевказаної земельної ділянки вже визначено документацією із землеустрою та договором, у відповідності до положень п. ж ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України, і позивач мав на меті змінити вид використання землі, для чого звернувся до відповідача із заявою, як землекористувач.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до п. 2 Наказу Державного комітету України із земельних ресурсів № 548 від 23.07.2010 року Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель , голові республіканського комітету по земельних ресурсах автономної Республіки Крим, начальникам головних управлінь Держкомзему в областях, містах Києві та Севастополі, керівникам підприємств, що належать до сфери управління Держкомзему забезпечити використання Класифікації видів цивільного призначення земель при веденні державного земельного кадастру та державного реєстру земель, функціонуванні автоматизованої системи державного земельного кадастру.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року №489 було затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19 грудня 2016 р. за № 1647/29777. Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року №489 набрав чинності з 01.01.2017 року.

У зв`язку з прийняттям Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (який приведено у відповідність до Класифікації видів цивільного призначення земель), з 01.01.2017 року земельні ділянки, в відомостях про які цільове призначення встановлено з кодом УКЦВЗ, мають бути приведені у відповідність до Класифікації видів цільового призначення земель (КВЦПЗ), а саме змінено значення коду УКЦВЗ на значення коду КВЦПЗ.

Частиною 1 ст. 19 Земельного кодексу України визначено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) земні лісогосподарського призначення;

є) земні водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборонити іншого призначення.

Згідно з ч.1 ст.20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Відповідно до ч. 5 ст. 20 Земельного кодексу України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Частиною 1 пункту 117 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 року (далі - Порядок) встановлено, що відомості (зміни до них) про зареєстровані земельні ділянки вносяться до Державного земельного кадастру в разі внесення змін до відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього порядку відкрито Поземельну книгу.

Згідно з п. 118 Порядку, внесення до Поземельної книги відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку (крім випадків, зазначених у пункті 119 цього Порядку) здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності відповідно до документації, що є підставою для внесення відповідних відомостей (змін до них) (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Відповідно до п. 121 Порядку, для внесення до відомостей про земельну ділянку змін щодо цільового призначення земельної ділянки, складу угідь, нормативної грошової оцінки, а також до відомостей про межі земельної ділянки (у разі їх встановлення (відновлення) за фактичним використанням земельної ділянки) Державному кадастровому реєстраторові подаються:

1) заява за формою згідно з додатком 12;

2) оригінал документації із землеустрою або оцінки земель, яка є підставою для внесення таких змін (крім випадків зміни виду використання земельної ділянки в межах земель певної категорії):

3) електронний документ (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Частиною 2 ст.21 Закону України Про Державний земельний кадастр №3613-VI від 07.07.2011 року передбачено, що відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру:

а) щодо категорії земель:

- на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

- на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення;

- на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель;

б) щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель:

- на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

- на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони);

- на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

Згідно з ч. 1 ст. 25 Закону України Про Державний земельний кадастр визначено, що поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить такі відомості про земельну ділянку:

а) кадастровий номер;

б) площа;

в) місцезнаходження (адміністративно-територіальна одиниця);

г) склад угідь;

і) цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель);

д) нормативна грошова оцінка;

е) відомості про обмеження у використанні земельної ділянки;

є) відомості про межі частини земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки;

ж) кадастровий план земельної ділянки;

з) дата державної реєстрації земельної ділянки;

и) інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також внесені зміни до цих відомостей;

і) інформація про власників (користувачів) земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

ї) дані про бонітування ґрунтів.

Частинами 4-6 статті 26 Закону України Про Державний земельний кадастр встановлено, що для внесення змін до відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки, складу угідь, нормативної грошової оцінки, а також до відомостей про межі земельної ділянки (у разі їх встановлення (відновлення) за фактичним використанням земельної ділянки) заявник подає до органу, який здійснює ведення Поземельної книги:

- заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру;

- оригінали документації із землеустрою, технічної документації з оцінки земель, які згідно з цим Законом є підставою для внесення таких змін (крім випадків зміни виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель, що згідно з цим Законом не потребує розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки);

- документацію із землеустрою, на підставі якої вносяться зміни до відомостей Державного земельного кадастру, у формі електронного документа (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює ведення Поземельної книги, протягом чотирнадцяти робочих днів з дати реєстрації заяви вносить до Поземельної книги інформацію про зміну відомостей про земельну ділянку або надає мотивовану відмову у внесенні таких відомостей.

Відмова у внесенні до Поземельної книги змін до відомостей про земельну ділянку надається у разі, якщо:

- земельна ділянка розташована на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- із заявою звернулася неналежна особа;

- подані документи не відповідають вимогам законодавства;

- заявлені відомості вже внесені до Поземельної книги.

Підставою для відмови позивачу у зміні коду КВЦПЗ було ненадання останнім розробленого проекту землеустрою відносно земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:03:014:0005, яка розташована за адресою: вул. Панікахи, буд. 7, згідно ст.20 Земельного кодексу країни.

В той же час згідно Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 року №548 та зареєстрованого в Мінюсті 01.11.2010 року за №1011/18306, код КВЦПЗ 12.11 - Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу та код КВЦПЗ 12.08 - Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій знаходяться в межах однієї секції J - Землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення та одного розділу 12 - Землі транспорту (землі, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об`єктів транспорту).

Судом першої інстанції вірно зазначено, що позивач звернувся із заявою про внесення змін до Державного земельного кадастру до відповідача через ЦНАП не у зв`язку із зміною цільового призначення або зміною категорії спірної земельної ділянки, а через зміну виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель, що не передбачає, згідно норм чинного законодавства, необхідності розробки проекту землеустрою.

Крім того відповідач у листі №19-4-0.221-2198/2-18 від 05.03.2018 року підтвердив, що код КВЦПЗ 12.08 - для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, який позивач вважає законним, та код КВЦПЗ 12.11 - для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, який відповідає коду УКЦВЗ 1.11.1, відносяться до земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, тобто цільове призначення земельної ділянки не змінюється.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що вимога державного кадастрового реєстратора надати розроблений проект землеустрою для внесення запису до Державного земельного кадастру про зміну виду використання земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:03:014:0005, яка розташована за адресою: вул. Панікахи, буд. 7 не відповідає положенням Земельного кодексу України, Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 року та Закону України Про Державний земельний кадастр , оскільки цільове призначення вищевказаної земельної ділянки вже визначено документацією із землеустрою та договором, у відповідності до положень п. ж ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України, і позивач мав на меті змінити вид використання землі, для чого звернувся до відповідача із заявою, як землекористувач.

За таких обставин відмова у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № 16/38-2020 від 03.08.2020 року, вчинена не на підставі та не у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а тому підлягає скасуванню про що вірно зазначив суд першої інстанції.

З матеріалів справи вбачається, що земельну ділянку площею 0,9082 га, що знаходиться за адресою: 49041, м. Дніпро, Соборний район, вул. Панікахи, 7, яка зареєстрована в Державному земельному кадастрі м. Дніпро за кодом 1210100000:03:014:0005, було прийнято в строкове платне користування позивача з цільовим використанням земельної ділянки у відповідності до коду УКЦВЗ (Український класифікатор цільового використання землі) 1.11.1 - Автотехобслуговування.

Згідно акту приймання-передачі земельної ділянки кадастровий номер 1210100000:03:014:0005 від 10.09.2010 року земельна ділянка надана по фактичному розміщенню комплексу для обслуговування легкових автомобілів з мийкою.

У зв`язку з прийняттям Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (який приведено у відповідність до Класифікації видів цивільного призначення земель), з 01.01.2017 року земельні ділянки, в відомостях про які цільове призначення встановлено з кодом УКЦВЗ, мають бути приведені у відповідність до Класифікації видів цільового призначення земель (КВЦПЗ), а саме змінено значення коду УКЦВЗ на значення коду КВЦПЗ.

Відповідачем було визначено КВЦПЗ земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:03:014:0005) 12.11 - Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу.

Відповідно до ст.1 Закону України Про автомобільні дороги від 08.09.2005 року № 2862-ІV об`єкти дорожнього сервісу - спеціально облаштовані місця для зупинки маршрутних транспортних засобів, майданчики для стоянки транспортних засобів, майданчики відпочинку, видові майданчики, автозаправні станції, пункти технічного обслуговування, мотелі, готелі, кемпінги, торговельні пункти (у тому числі малі архітектурні форми), автозаправні комплекси, складські комплекси, пункти медичної та технічно-евакуаційної допомоги, пункти миття транспортних засобів, пункти приймання їжі та питної води, автопавільйони, а також інші об`єкти, на яких здійснюється обслуговування учасників дорожнього руху та які розміщуються на землях дорожнього господарства або потребують їх використання для заїзду та виїзду на автомобільну дорогу.

Виходячи з аналізу УКЦВЗ 1.11.1 - Автотехобслуговування та коду КВЦПЗ 12.11 - Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, з урахуванням визначення поняття об`єктів дорожнього сервісу, та враховуючи те, що земельна ділянка була надана позивачу по фактичному розміщенню комплексу для обслуговування легкових автомобілів з мийкою, а цільове використання земельної ділянки є автотехобслуговування, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність невідповідності визначеного відповідачем коду КВЦПЗ 12.11 коду УКЦВЗ, який було визначено раніше.

Крім іншого, Держгеокадастру у Дніпропетровській області у листі від 05.03.2018 року №19-4-0.221-2198/2-18, повідомив позивача, що коду УКЦВЗ 1.11.1 відповідають коди КВЦПЗ 03.10 для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури та 12.11 для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу , відповідно до листа Держгеокадастру від 09.08.2017 року №22-28-0.21-1076/20/17.

Виходячи з вищевикладеного суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про недоведеність вимог позивача щодо необхідності визначення коду КВЦПЗ земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:03:014:0005) 12.08 - Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, замість коду 12.11 - Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу.

За таких обставин є безпідставними доводи апеляційної скарги щодо зміни судом першої інстанції коду КВЦПЗ 12.11 - Для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу на код КВЦПЗ 12.08 - Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій.

Наведені в апеляційній скарзі доводи про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які привели до неправильного вирішення спору по суті не знайшли свого підтвердження, а тому рішення суду першої підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, колегія суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дніпровської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2020 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 15 квітня 2021 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Мельник