Ухвала
від 16.04.2021 по справі 569/21369/19
РІВНЕНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

УХВАЛА

16 квітня 2021 року м. Рівне

Слідчий суддя Рівненського міського суду ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовомузасіданніклопотання старшого слідчого слідчого управління Головного управління Національної поліції в Рівненській області майора поліції ОСОБА_3 яке погоджено із заступником начальника відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю Рівненської обласної прокуратури ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42019180000000060 внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 22.10.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, до шести місяців, тобто до 22 жовтня 2021 року, -

ВСТАНОВИВ:

Старший слідчий слідчого управління Головного управління Національної поліції в Рівненській області майор поліції ОСОБА_3 звернувся до Рівненського міського суду із клопотанням, яке погоджено із заступником начальника відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України та органами, які ведуть боротьбу з організованою та транснаціональною злочинністю Рівненської обласної прокуратури ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42019180000000060 внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 22.10.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, до шести місяців, тобто до 22 жовтня 2021 року.

Клопотання обґрунтовано тим, що В провадженні слідчого управління ГУНП в Рівненській області перебувають матеріали кримінального провадження №42019180000000060 внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 22.10.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.

З матеріалів кримінального провадження вбачається, що Департаментом з питань будівництва та архітектури Рівненської ОДА (далі Департамент) протягом 2017-2019 років через систему електронних публічних закупівель Прозорро, проводились тендерні процедури щодо закупівель будівельних робіт або реконструкції закладів охорони здоров`я, зокрема на об`єкти будівництва нової лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Джерельна в с. Зірне Березнівського району та по вул. Франка в с. Горбаків Гощанського району Рівненської області.

При цьому, з метою забезпечення освоєння бюджетних коштів по вказаних об`єктах, службові особи ТОВ РівнеБудКонсалт (м. Рівне, код ЄДРПОУ 41602796), за попередньою домовленістю зі службовими особами Департаменту, вдались до необґрунтованого демпінгування цін, що призвело до виграшу аукціону та подальшого укладання угод по будівництву з ними.

У подальшому, з метою компенсації заниженої вартості робіт, службові особи Департаменту, на підставі формального обґрунтування про виявлення в процесі виконання підрядником договірних зобов`язань ряду додаткових робіт, які початково не були включені до проектно-кошторисної документації, але завершення робіт та введення в експлуатацію об`єкту без їх виконання є неможливим, підготували обґрунтування про необхідність застосування переговорної процедури.

На підставі даного обґрунтування, службові особи Департаменту здійснили корегування проектно-кошторисної документації та забезпечили отримання позитивного висновку ДП Укрдержбудекспертиза.

У результаті, вказане забезпечило можливість укласти додаткові угоди вартістю, що не перевищує первинний договір на 50% та компенсувати втрати, що виникли у результаті свідомого заниження цінової позиції та створило передумови до безпідставних витрат бюджетних коштів.

Зокрема, встановлено, що між Департаментом (Замовник) укладено договір від 16.10.2018 № 57 з ТОВ РівнеБудКонсалт (Підрядник) на виконання комплексу робіт по об`єкту: Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Джерельна в с. Зірне Березнівського району Рівненської області.

Згідно вказаного договору, відповідно до актів приймання виконаних робіт, упродовж періоду з 01.11.2018 по 30.04.2019 Підрядником виконано для Департаменту будівельні роботи на загальну суму 5,799 млн. грн., які були оплачені в повному обсязі.

У подальшому, Департаментом, за результатами переговорної процедури закупівлі укладено з ТОВ РівнеБудКонсалт другий договір від 01.04.2019 № 46 на виконання додаткових робіт по вищевказаному об`єкту. Ціна предмету договору визначається на підставі динамічної договірної ціни і становить 702,50 тис. грн.

При цьому, встановлено, що роботи передбачені проектно-кошторисною документацією до договору від 01.04.2019 № 46, фактично виконані та оплачені в межах виконання первинного договору від 16.10.2018 № 57. Також встановлено, що роботи, передбачені договором від 01.04.2019 № 46 в межах виконання даного договору взагалі не здійснювались.

У ході проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні призначено та проведено судову будівельно-технічної експертизу, згідно висновку експерта № 8327 від 19.10.2020 встановлено:

1. Об`єми та вартість фактично виконаних робіт ТОВ РівнеБудКонсалт на об`єкті: Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Джерельна в с. Зірне Березнівського району Рівненської області, по візуально обстежених в процесі проведення огляду будівельних роботах та за результатами розрахунків, відповідно замірів, даних специфікацій до креслень робочого проекту, дефектних актів на додаткові роботи відповідають обсягам та вартості, зазначеним у актах приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в, складених за результатами виконання робіт по будівництву амбулаторії.

2. В результаті проведеного співставлення відомостей щодо обсягів та вартості виконаних будівельних робіт, внесених до актів форми КБ-2в, складених за результатами виконання робіт на об`єкті: Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Джерельна в с. Зірне Березнівського району Рівненської області, з проектно-кошторисною документацією встановлені невідповідності обсягів та вартостей будівельних робіт, конструкцій та матеріалів, пов`язаних з заміною видів робіт, збільшенням вартості матеріалів та виконанням додаткових робіт.

Крім того, що між Департаментом (Замовник) укладено договір №58 від 16.10.2018 з ТОВ РівнеБудКонсалт (Підрядник) на виконання комплексу робіт по об`єкту: Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Франка в с. Горбаків Гощанського району Рівненської області.

Згідно вказаного договору, відповідно до актів приймання виконаних робіт, упродовж періоду з 01.11.2018 по 09.04.2019 Підрядником виконано для Департаменту будівельні роботи на загальну суму 5,799 млн. грн., які були оплачені в повному обсязі.

У подальшому, Департаментом, за результатами переговорної процедури закупівлі укладено з ТОВ РівнеБудКонсалт другий договір від 09.04.2019 № 56 на виконання додаткових робіт по вищевказаному об`єкту. Ціна предмету договору визначається на підставі динамічної договірної ціни і становить 695,07 тис. грн.

При цьому, встановлено, що роботи передбачені проектно-кошторисною документацією до договору від 09.04.2019 № 56, фактично виконані та оплачені в межах виконання первинного договору від 16.10.2018 № 58. Також встановлено, що роботи, передбачені договором від 09.04.2019 № 56 в межах виконання даного договору взагалі не здійснювались.

У ході проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні призначено та проведено судову будівельно-технічної експертизу, згідно висновку експерта № 8326 від 30.10.2020 встановлено:

1. Об`єми та вартість фактично виконаних робіт ТОВ РівнеБудКонсалт на об`єкті: Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Франка в с. Горбаків Гощанського району Рівненської області, по візуально обстежених в процесі проведення огляду будівельних роботах та за результатами розрахунків, відповідно замірів, даних специфікацій до креслень робочого проекту, дефектних актів на додаткові роботи відповідають обсягам та вартості, зазначеним у актах приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в, складених за результатами виконання робіт по будівництву амбулаторії.

2. В результаті проведеного співставлення відомостей щодо обсягів та вартості виконаних будівельних робіт, внесених до актів форми КБ-2в, складених за результатами виконання робіт на об`єкті: Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Франка в с. Горбаків Гощанського району Рівненської області, з проектно-кошторисною документацією встановлені невідповідності обсягів та вартостей будівельних робіт, конструкцій та матеріалів, пов`язаних з заміною видів робіт, збільшенням вартості матеріалів та виконанням додаткових робіт.

Так, в ході досудового розслідування вказаного кримінального провадження, з метою встановлення обставин, які згідно статті 91 КПК України підлягають доказуванню, проведено наступні слідчі (розшукові) та інші процесуальні дії, а саме:

долучено з Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області акт ревізії від 05.09.2019 № 13-17-05-06/26;

13.12.2019 на підставі ухвали суду проведено тимчасового доступу до речей та документів по об`єкту «Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Джерельна в с. Зірне Березнівського району Рівненської області» у Департаменті з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації за адресою: м. Рівне, вул. Кавказька, 9а

27.05.2020 проведено огляд вилучених документів;

13.12.2019 на підставі ухвали суду проведено тимчасового доступу до речей та документів по об`єкту «Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Франка в с. Горбаків Гощанського району Рівненської області» у Департаменті з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної державної адміністрації за адресою: м. Рівне, вул. Кавказька, 9а

27.05.2020 проведено огляд вилучених документів;

призначено постановою слідчого судову економічну експертизу по об`єктах: «Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по АДРЕСА_1 », «Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по АДРЕСА_2 »;

долучено висновок судової економічної експертизи;

29.05.2020 призначено будівельно-технічну експертизу по об`єкту «Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по АДРЕСА_1 »;

долучено висновок №8327 будівельно-технічну експертизу по об`єкту «Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по АДРЕСА_1 »;

29.05.2020 призначено будівельно-технічну експертизу по об`єкту «Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по АДРЕСА_2 »;

долучено висновок №8326 будівельно-технічну експертизу по об`єкту «Нове будівництво лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Франка в с. Горбаків Гощанського району Рівненської області»;

22.01.2021 постановою слідчого залучено спеціаліста - працівника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області для проведення аналізу документів і господарської діяльності ТОВ РівнеБудКонсалт (код ЄДРПОУ 41602796 юридична адреса: 33018, Україна, м. Рівне, вул. Курчатова,1, офіс 215) та Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської ОДА (ЄДРПОУ 36565276, юридична адреса: м. Рівне, майдан Просвіти 1), під час здійснення нового будівництва лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Франка в с. Горбаків Гощанського району Рівненської області та по вул. Джерельна в с. Зірне Березнівського району Рівненської області і складання довідки участі спеціаліста у кримінальному провадженні.

Строк досудового розслідування цього кримінального провадження відповідно до ст. 219 КПК України закінчується 22 квітня 2021 року.

Однак, завершити досудове розслідування до вказаного строку не представляється можливим, внаслідок складності кримінального провадження, оскільки для всебічно, повного і неупередженого дослідження обставин кримінального провадження, надання їм належної правової оцінки та забезпечення прийняття законного і неупередженого процесуального рішення, необхідно провести слідчі (розшукові) та процесуальні дії, що потребують додаткового часу, зокрема:

провести огляд за участі спеціалістів та інших осіб, лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по АДРЕСА_2 ;

провести огляд за участі спеціалістів та інших осіб, лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Джерельна в с. Зірне Березнівського району Рівненської області;

допитати як свідків замовників, підрядників та інших осіб з приводу обставин виконання договору, заміни видів робіт, збільшенням вартості матеріалів та виконанням додаткових робіт та інше;

долучити довідку спеціаліста - працівника Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області аналізу документів і господарської діяльності ТОВ РівнеБудКонсалт (код ЄДРПОУ 41602796 юридична адреса: 33018, Україна, м. Рівне, вул. Курчатова,1, офіс 215) та Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської ОДА (ЄДРПОУ 36565276, юридична адреса: м. Рівне, майдан Просвіти 1), під час здійснення нового будівництва лікарської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Франка в с. Горбаків Гощанського району Рівненської області та по вул. Джерельна в с. Зірне Березнівського району Рівненської області;

за результатами опрацювання довідки спеціаліста визначитися з призначенням додаткових експертиз, в тому числі економічної;

Зазначені слідчі та процесуальні дії мають істотне значення для кримінального провадження, а також для ухвалення законного, обґрунтованого та справедливого процесуального рішення.

Провести вказані слідчі дії у передбачений законом строк не представилося можливим у зв`язку із складністю провадження, тривалим часом відшукання та вилучення первинних документів, які підлягають дослідженню, а також тривалістю проведення необхідних слідчих (розшукових) дій, тривалістю проведення судової експертизи, а також необхідністю призначення інших судових експертиз, без яких неможливо завершити досудове розслідування, проведення яких є досить тривалим.

В судове засідання слідчий не з"явився, подав заяву про розгляд клопотання у його відсутність, клопотання підтримав з підстав, у ньому наведених.

Дослідивши клопотання та додані до нього матеріали кримінального провадження, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Досудове розслідування повинно бути закінчено:

протягом одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку;

протягом двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину.

Строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати:

двох місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку;

шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину невеликої або середньої тяжкості;

дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Відповідно до ч. 3ст.294 КПК України, якщо з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину досудове розслідування (досудове слідство) неможливо закінчити у строк, зазначений у пункті 2 абзацу третього частини першої статті 219 цього Кодексу, він може бути продовжений в межах строків, встановлених пунктами 2 та 3 частини другої статті 219 цього Кодексу:

до трьох місяців - керівником місцевої прокуратури, заступником Генерального прокурора;

до шести місяців - слідчим суддею за клопотанням слідчого, погодженим з керівником регіональної прокуратури або його першим заступником чи заступником, заступниками Генерального прокурора;

до дванадцяти місяців - слідчим суддею, за клопотанням слідчого, погодженим з Генеральним прокурором чи його заступниками.

Судом встановлено, що в провадженні слідчого управління ГУНП в Рівненській області перебувають матеріали кримінального провадження №42019180000000060 внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 22.10.2019, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України.