Ухвала від 17.05.2021 по справі 240/8984/21

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

(про забезпечення позову)

17 травня 2021 року м. Житомир справа № 240/8984/21

категорія 109020100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панкеєвої В.А., розглянувши заяву колективного сільськогосподарського підприємства "Україна -Черняхів-1" про забезпечення позову,

встановив:

17.05.2021 до Житомирського окружного адміністративного суду звернулось колективне сільськогосподарське підприємство "Україна -Черняхів-1" із заявою про забезпечення позову до пред`явлення позовної заяви, в якій просить забезпечити адміністративний позов шляхом заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Житомирській області у будь-який спосіб розпоряджатися земельними ділянками сільськогосподарського призначення із кадастровими номерами: 1825655100:02:000:0043, 1825655100:07:000:0060, 1825655100:09:000:0035, 1825655100:06:000:0044, 1825681000:01:000:0087, 1825681000:02:000:0007, 1825681000:03:000:0012, 1825681000:06:000:0014, 1825681000:07:000:0016, 1825681000:09:000:0008, 1825681000:09:000:0011, 1825655100:07:000:0061 1825655100:07:000:0061, 1825655100:02:000:0030, 1825655100:02:000:0048, 1825655100:09:000:0024, 1825655100:09:000:0038, 1825655100:06:000:0045, 1825681000:01:000:0090, 1825681000:02:000:0010, 1825681000:04:000:0017, 1825681000:06:000:0016, 1825681000:07:000:0023, 1825681000:09:000:0009, 1825681000:11:000:0006, 1825655100:02:000:0038, 1825655100:07:000:0059, 1825655100:09:000:0031, 1825655100:06:000:0041, 1825655100:06:000:0046, 1825681000:02:000:0005, 1825681000:03:000:0006, 1825681000:05:000:0017, 1825681000:07:000:0015, 1825681000:07:000:0024, 1825681000:09:000:0010, 1825681000:11:000:0010.

В обґрунтування заяви вказує, що КСП "Україна-Черняхів-І" як правонаступник ДП "Україна", маючи право постійного користування землями сільськогосподарського призначення, що знаходяться на території Черняхівської селищної ради Черняхівського району Житомирської області здійснює обробіток земельних ділянок за цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 4274.2029. Однак, Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області шляхом видання очевидно протиправних наказів позбавляє КСП "Україна- Черняхів-1" права користування сільськогосподарськими землями для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, та цілком ймовірно оперативно передасть вказані земельні ділянки у власність чи користування третім особам, оскільки наразі має право розпоряджатися земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності до моменту підписання Президетом України прийнятого 28.04.2021 Верховною Радою України у другому читанні законопроекту за реєстраційним №2194 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" та опублікування відповідного Закону, згідно якого землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для забезпечення позову, суд виходить з наступного.

Забезпечення адміністративного позову, це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Частиною 1 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, чинній на момент звернення заявника до суду, надалі - КАС України) встановлено, що заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Відповідно до ч.1 ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Згідно зі частиною 2 статті 150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Частиною 1 статті 151 КАС України встановлено, що позов може бути забезпечено: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (ч.2 ст.151 КАС України).

Відповідно до ч.4 ст.150 КАС України подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

У контексті наведеного суд наголошує, що забезпечення позову - це заходи адміністративного процесуального припинення дій, які можуть утруднити виконання майбутнього рішення суду чи зробити його виконання неможливим. Вони повинні гарантувати можливість реалізації позовних вимог у разі задоволення позову. Значення цього інституту адміністративного процесуального права в тому, що ним захищаються законні інтереси (права) позивача на той випадок, коли відповідач буде діяти недобросовісно або коли неприйняття заходів може призвести до невиконання судового рішення. Мета забезпечення позову це хоча і негайні, проте тимчасові заходи, направлені на недопущення утруднення чи неможливості виконання судового акта, а також перешкоджання спричинення значної шкоди заявнику.

Під час вирішення питання про забезпечення позову адміністративний суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення адміністративного суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Як вбачається з матеріалів заяви, Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області 11.05.2021 видано накази № 6-2707/14-21-СГ та №6-2709/14-21-СГ про припинення права користування та про скасування державних актів на право постійного користування землями ДП "Україна", що знаходяться на території Черняхівської селищної ради та Великогорбашівської сільської ради Черняхівського району Житомирської області та перебувають у користуванні КСП "Україна-Черняхів-1".

Аргументом на користь наявності загрози є винесені Головним управління Держгеокадастру у Житомирській області накази, що позбавляють КСП "Україна- Черняхів-1" права користування сільськогосподарськими землями для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Враховуючи зміст заяви про забезпечення позову, суд приходить до висновку, що викладені заявником обставини вказують на небезпеку заподіяння шкоди їх правам та інтересам до ухвалення рішення в адміністративній справі, для відновлення яких буде необхідно докласти значних зусиль і витрат, оскільки дії Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області спрямовані на передачу земельних ділянок у власність чи користування зі складу земель ДП "Україна" третім особам можуть також в майбутньому порушити права таких третіх осіб.

Враховуючи встановлені обставини, які підтверджуються доказами, що містяться в поданих матеріалах, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення заяви про вжиття заходів забезпечення позову.

Одночасно суд наголошує, що в силу приписів ч.2 ст.153 КАС України, відповідну позовну заяву заявник повинен подати до Житомирського окружного адміністративного суду протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову.

Керуючись статтями 150, 151, 156, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Задовольнити заяву колективного сільськогосподарського підприємства "Україна -Черняхів-1" про забезпечення позову.

Вжити заходи забезпечення позову шляхом заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Житомирській області у будь-який спосіб розпоряджатися земельними ділянками сільськогосподарського призначення із кадастровими номерами: 1825655100:02:000:0043, 1825655100:07:000:0060, 1825655100:09:000:0035, 1825655100:06:000:0044, 1825681000:01:000:0087, 1825681000:02:000:0007, 1825681000:03:000:0012, 1825681000:06:000:0014, 1825681000:07:000:0016, 1825681000:09:000:0008, 1825681000:09:000:0011, 1825655100:07:000:0061 1825655100:07:000:0061, 1825655100:02:000:0030, 1825655100:02:000:0048, 1825655100:09:000:0024, 1825655100:09:000:0038, 1825655100:06:000:0045, 1825681000:01:000:0090, 1825681000:02:000:0010, 1825681000:04:000:0017, 1825681000:06:000:0016, 1825681000:07:000:0023, 1825681000:09:000:0009, 1825681000:11:000:0006, 1825655100:02:000:0038, 1825655100:07:000:0059, 1825655100:09:000:0031, 1825655100:06:000:0041, 1825655100:06:000:0046, 1825681000:02:000:0005, 1825681000:03:000:0006, 1825681000:05:000:0017, 1825681000:07:000:0015, 1825681000:07:000:0024, 1825681000:09:000:0010, 1825681000:11:000:0010.

Негайно надіслати примірник ухвали про забезпечення позову заявнику та всім особам, яких стосуються заходи забезпечення позову.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвалу суду складено у повному обсязі: 17 травня 2021 року.

Суддя В.А. Панкеєва