Рішення

від 07.06.2010 по справі 2-3453-10

МЕЛІТОПОЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-3453

2010 р.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2010 року Мелітопольський міськрайон ний суд Запорізької області у складі:

головуючого - судді Купавсь кої Н.М.,

при секретарі - Гостіщеві й Л.Т.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в м. Меліто полі цивільну справу за позо вом ОСОБА_1 до Уп равління пенсійного фонду Ук раїни в м. Мелітополі Запоріз ької області про поновлення строку на звернення до суду т а стягнення недоплаченої щом ісячної державної соціально ї допомоги,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до су ду з позовом, в якому просить в изнати бездіяльність відпов ідача щодо здійснення перера хунку та виплати йому у повно му обсязі надбавки до пенсії згідно з Законом України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» протиправною та зобов' язати Управління Пенсійного фонду України у м. Мелітополі Запорізької області нарахув ати та виплатити йому недопл ачену щомісячну соціальну до помогу з 01 січня 2006 року до 01 квітня 2010 року, обчислюю чи її з урахуванням підвищен ня в розмірі 30% мінімальної пе нсії за віком, визначеної від повідно до ч.1 ст. 28 Закону Украї ни «Про загальнообов' язков е державне пенсійне страхува ння», а також прийняти рішенн я про подальше призначення т а виплату соціальної допомог и починаючі з 01 січня 2010 ро ку та поновити стро к на звернення до суду за захи стом порушених прав починаюч и з 01 січня 2006 року, посилаючись на те, що він ві дповідно до Закону України « Про соціальний захист дітей війни» відноситься до катего рії дітей війни і йому з 01 січня 2006 року щомісячно повинна виплачуватись соціа льна допомога в розмірі 30% мін імальної пенсії за віком. Зак оном України «Про державні с оціальні стандарти та держав ні соціальні гарантії» від 05 ж овтня 2000 року встановлено, що м інімальний розмір пенсії за віком включається до числа д ержавних соціальних гаранті й і не може бути нижчим від про житкового мінімуму, встановл еного законом. Згідно частин и 1 ст. 28 Закону України «Про заг альнообов' язкове державне пенсійне страхування» від 09 л ипня 2003 року мінімальний розм ір пенсії за віком встановлю ється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втрати ли працездатність, визначено го законом. З урахуванням вим ог цих законів, та відповідно до діючого законодавства ро змір мінімальної пенсії за в іком складав в період з 01 січн я по 01 квітня 2006 року 350 грн., з 01 кві тня по 01 жовтня 2006 року 359 грн., з 01 ж овтня по 31 грудня 2006 року 366 грн., з 01 січня по 01 квітня 2007 року 380 грн ., з 01 квітня по 01 жовтня 2007 року 406 г рн. і з 01 жовтня по 31 грудня 2007 рок у 411 грн., з 01 січня по 01 квітня 2008 ро ку 470 грн., з 01 квітня по 01 липня 2008 р оку 481 грн., з 01 липня по 01 жовтня 20 08 року 482 грн., з 01 жовтня по 31 груд ня 2008 року 498 грн. Позивачу соціа льна допомога в розмірі 30% мін імальної пенсії за віком в 2006-20 07 роках взагалі не виплачувал ась. Законами України «Про де ржавний бюджет на 2006 рік» та «П ро державний бюджет на 2007 рік» було зупинено дію Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» в частині випла ти цій категорії осіб щоміся чної соціальної допомоги в р озмірі 30% мінімальної пенсії з а віком. Та, Конституційний Су д України своїм рішенням № 6-пр /2007 від 09 липня 2007 року визнав так ими, що не відповідають Конст итуції України і є неконстит уційними положення п.12 ст.71 Зак ону України «Про державний б юджет на 2007 рік», якими зупинен о дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війн и». Рішення Конституційного Суду України є обов' язковим до виконання на території Ук раїни, остаточним і не може бу ти оскаржене. В 2008 році позивач у частково виплачувалась соц іальна допомога, а саме: в січн і-березні щомісячно по 47 грн., з амість 141 грн., в квітні-червні щ омісячно по 48 грн. 10 коп. заміст ь 144 грн. 30 коп., липні-вересні щом ісячно по 48 грн. 20 коп. замість 144 грн. та в жовтні-грудні 2008 року щомісячно по 49 грн. 80 коп., заміс ть 149 грн. 40 коп., а всього за 2008 рік йому виплачено 579 грн. 30 коп. Так им чином, позивачу не доплаче но підвищення до пенсії за 2008 р ік в розмірі 1158 грн. 60 коп. З січн я по грудень 2009 року позивачу в иплачувалась допомога в розм ірі 49 грн. 80 коп. щомісяця заміс ть 149 грн. 40 коп., а всього за 2009 рік йому не доплачено 1195 грн. 20 коп. За січень-березень 2010 року поз ивачу повинні виплачувати до плату до пенсії по 149 грн. 40 коп. щ омісяця, а фактично виплачув али по 49 грн. 80 коп., недоплата ст ановить по 199 грн. 20 коп. щомісяч но. Загальна сума недоплати з а 2006-2009 роки та січень-березень 2 010 року складає 5385 грн. 90 коп . Конституційний Суд Ук раїни своїм рішенням № 6-пр/2007 в ід 09 липня 2007 року визнав таким и, що не відповідають Констит уції України і є неконституц ійними положення п.12 ст.71 Закон у України «Про державний бюд жет на 2007 рік», якими зупинено д ію ст.6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни». Рішення Конституційного Суд у України є обов' язковим до виконання на території Укра їни, остаточним і не може бути оскаржене. Крім того, позивач просить поновити йому строк на звернення до суду з позово м, посилаючись на те, що він не міг звернутись раніше до суд у з позовом в зв' язку з тим, щ о про належні йому, як дитині в ійни, виплати його ніхто не по відомляв. Більше того, його за конні права були обмежені шл яхом прийняття окремих некон ституційних положень нормат ивно-правових актів вищої си ли. І тільки після висвітленн я зазначених подій у пресі у з в' язку з ухваленням відпові дного рішення Конституційни м Судом України позивач дізн ався про порушення його зако нних прав та інтересів.

В судове засідання позивач не з' явився, просить слухат и справу у його відсутність, н а позові наполягає.

Представник відповідача в судове засідання не з' явив ся, від нього надійшла заява, в якій просить слухати справу у його відсутність, позов не в изнав, посилаючись на те, що фі нансування виплат соціально ї допомоги дітям війни прово диться з державного бюджету, а не з бюджету Пенсійного Фон ду України. На 2006-2007 роки не був в изначений механізм розрахун ку та виплати вищевказаної с оціальної допомоги, не визна чено який орган, з яких джерел повинна призначатись 30% допла та до пенсії. В 2008 році питання нарахування та виплати соціа льної допомоги дітям війни з аконодавчо врегульовано і їм щомісячно проводиться допла та до пенсії в розмірі надбав ки, встановленої для учасник ів війни. Розмір зазначеного підвищення становить з 01 січн я 2008 року - 47 грн. (470 х 10%), з 01 квітня 2008 року - 48 грн. 10 коп. (481 х 10%). Після ухвалення рішення Конституц ійного Суду України від 22 трав ня 2008 року постановою КМУ від 28 травня 2008 року № 530 розмір надба вки до пенсії дітям війни вст ановлений з 22 травня 2008 року - 48 грн. 10 коп., з 01 липня 2008 року - 48 г рн. 20 коп., з 01 жовтня 2008 року - 49 гр н. 80 коп. Ці надбавки до пенсії п озивачу виплачуються. Крім т ого, відповідач вважає, що поз ивач без поважних причин про пустив строк позовної давнос ті.

Суд, дослідивши матеріали с прави, вважає, що позов слід за довольнити частково.

ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» відн оситься до вказаної категорі ї осіб, що підтверджується по свідченням НОМЕР_1

Відповідно до ст.6 цього Зак ону дітям війни пенсії або що місячне довічне грошове утри мання чи державна соціальна допомога, що виплачується за мість пенсії, підвищується н а 30 відсотків мінімальної пен сії за віком.

В 2006-2007 роках позивачу підвище ння до пенсії взагалі не випл ачувалось, а з 2008 року розмір пі двищення пенсії склав 10% від п рожиткового мінімуму для осі б, які втратили працездатніс ть.

Представник відповідача о бґрунтовано посилався на те, що позивачем безпідставно п ропущений строк позовної дав ності, встановлений ст. 257 ЦК Ук раїни.

Згідно ст.ст. 256, 257 ЦК України п озовна давність - це строк, у м ежах якого особа може зверну тися до суду з вимогою про зах ист свого цивільного права а бо інтересу і встановлюється тривалістю у три роки.

Позивач не надав суду доказ ів того, що він пропустив стро к позовної давності з поважн их причин. Не можна визнати по важною ту причину, що позивач не звернувся до суду за захис том своїх прав, тому, що його н е повідомили про належні йом у, як дитині війни, виплати, та він не знав про порушення йог о права. Позивач мав можливіс ть своєчасно дізнатися про ц е із засобів масової інформа ції, рішення Конституційного Суду України оприлюднюються . Крім того, він мав можливість звернутися за консультацією до юристів. Відповідно до п.4 с т. 267 ЦК України сплив позовної давності, про застосування я кої заявлено стороною у спор і, є підставою для відмови у по зові.

Посилання позивача на те, що неодержані своєчасно суми п енсії з вини органу, що її приз начає або виплачує, виплачує ться за минулий час без обмеж ення будь-яким строком безпі дставне. В даному випадку мов а йде про підвищення пенсії з виплати розмірів якого вини к спір.

Оскільки ОСОБА_1 звернувся до суду 27 квіт ня 2010 року, суд вва жає, що позовні вимоги слід ро зглядати по суті лише в межах трьохрічного строку, а в поно вленні пропущеного строку з 01 січня 2006 року по 27 к вітня 2007 року слід відмовити.

Законом України «Про держа вний бюджет України на 2006 рік» було зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни», однак Закон ом України від 19 січня 2006 року № 3367-ІV дію статті було відновлен о, але встановлено, що пільги д ітям війни, передбачені абза цом сьомим статті 5, запровадж ується з 01 січня 2006 року, а статт ею 6, - у 2006 році поетапно, за резу льтатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку в становленому Кабінетом Міні стрів України за погодженням з Комітетом Верховної ради У країни з питань бюджету. Одна к, протягом 2006 року Верховною Р адою України та Кабінетом Мі ністрів відповідних нормати вно-правових актів не видава лося.

Дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» на 2007 рік була призупинена п. 12 статті 71 і ст. 111 Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік».

Проте, Рішенням Конституці йного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року положення Зако ну України «Про державний бю джет України на 2007 рік» щодо пр изупинення дії положення ст. 6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» визн анні неконституційними.

Законом України «Про держа вний бюджет на 2008 рік» ст.6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» викладена в такій редакції: «Дітям війн и (крім тих, на яких поширюєтьс я дія Закону України «Про ста тус ветеранів війни, гаранті ї їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного грош ового утримання чи державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, вип лачується підвищення у розмі рі надбавки, встановленої дл я учасників війни».

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 трав ня 2008 року визнано неконститу ційними положення Закону Укр аїни «Про державний бюджет н а 2008 рік» в частині зміни розмі ру соціальної допомоги у 2008 ро ці Таким чином відновлено ді ю ст. 6 Закону України № 2195- ІV.

Ніяких змін щодо нарахуван ня підвищення пенсії після п рийняття Конституційним су дом рішення № 10-рп/2008 від 22 травн я 2008 року до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни» не вносилось. Вищевк азані положення Закону мають силу та не були призупинені.

Вищевказаними рішеннями К онституційного Суду України встановлено, що вони мають пр еюдиціальне значення для суд ів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв' язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії полож ень статей законів, що визнан і неконституційними. Оскільк и предмет закону про Державн ий бюджет України чітко визн ачений у Конституції України , Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати об сяг прав і обов' язків, пільг , компенсацій і гарантій, пере дбачених іншими законами Укр аїни.

Отже, Положення Законів Укр аїни про державний бюджет Ук раїни на відповідний рік, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухв алення Конституційним судом України цього рішення, тобто з 09 липня 2007 року та з 22 травня 2008 р оку.

Взагалі право ОСОБА_1 на отримання соціальної допомоги відповідачем не ос порюється. Посилання відпові дача на те, що Законом України про державний бюджет на 2007 рік дія правової норми про випла ту дітям війни соціальної до помоги в розмірі 30% мінімально ї пенсії за віком була зупине на, не було розроблено механі зм виплати цієї допомоги та н е були передбачені кошти на ц і витрати в державному бюдже ті, а також про те, що Законом У країни «Про державний бюджет на 2008 рік» встановлено інші ро зміри надбавки до пенсії діт ям війни і вони зараз виплачу ються, безпідставні.

Відповідно до ст.22 Конститу ції України права і свободи г арантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нов их законів або внесенні змін до чинних законів не допуска ється звуження змісту та обс ягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 46 Конститу ції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомо ги, що є основним джерелом існ ування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від пр ожиткового мінімуму, встанов леного законом.

Статтею 3 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» встановлено, що державн і соціальні гарантії дітям в ійни, встановлені цим Законо м, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно -правовими актами.

Відсутність коштів на випл ату грошової допомоги не поз бавляє осіб, яким вона повинн а виплачуватись, права на так у допомогу. Законом «Про соці альний захист дітей війни» н е передбачено обмеження таки х виплат наявністю певних ко штів чи фінансування.

Рішення Конституційного с уду України є обов' язковим до виконання на території Ук раїни.

Таким чином, суд вважає, що п озов підлягає задоволенню в частині нарахування позивач у суми підвищення пенсії за п еріод з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 р оку по 01 квітня 201 0 року.

Оскільки фінансове забезп ечення державних соціальних гарантій, передбачених Зако ном України «Про соціальний захист дітей війни» здійснює ться за рахунок коштів Держа вного бюджету, а дія закону пр о Державний бюджет України о бмежена календарним роком, т обто в даному випадку закінч ується 31 грудня 2007 року, 31 грудня 2008 року та 31 грудня 2009 року, а з 01 с ічня 2008 року, 01 січня 2009 року та 01 с ічня 2010 року розпочинається н овий бюджетний рік, перераху нок слід окремо визначити за кожний рік, тобто з 09 липня 2007 ро ку по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січ ня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року по 01 квітня 2010 року.

Вимоги щодо нарахування со ціальної допомоги за період з 01 січня 2006 року по 27 квітня 2007 року не підлягають задоволенню у зв ' язку з пропуском строку зв ернення до суду без поважних причин.

В позові про нарахування пі двищення пенсії за період з 27 квітня 2007 року по 0 9 липня 2007 року та з 01 січня 2008 рок у по 22 травня 2008 року слід відмо вити, оскільки в 2007 році Законо м України «Про державний бюд жет України на 2007 рік», який дія в на той час було зупинено дію положень Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» про виплату підвищення пенсії, а Законом України «Пр о державний бюджет на 2008 рік» б уло змінено розмір соціально ї допомоги.

Відповідно до п.3 мотивуваль ної частини рішення Конститу ційного Суду України № 4-зп від 03 жовтня 1997 року конкретна сфе ра суспільних відносин не мо же бути водночас врегульован а одно предметними нормативн ими правовими актами однаков ої сили, які за змістом супере чать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у ча сі акт містить пряме застере ження щодо повного або частк ового скасування попередньо го. Загально звичайним є й те, що з прийняттям нового акта, я кщо інше не передбачено сами м цим актом, автоматично скас овується одно предметний акт , який діяв у часі раніше.

Враховуючи ці положення пр и вирішені спорів необхідно застосовувати положення зак ону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріорите ту тієї норми, яка прийнята пі зніше, тобто до липня 2007 року і з 01 січня до 22 травня 2008 року слі д керуватись нормами Законів України про державний бюдже т на відповідний рік.

Позовні вимоги в частині зо бов' язання відповідача в по дальшому нараховувати та вип лачувати соціальну допомогу відповідно до рішення Конст итуційного Суду України № 10-рп /2008 від 22 травня 2008 року не підляг ають задоволенню з огляду на те, що рішення суду не може пр ийматись як застереження від будь-яких порушень, та не може бути умовним, а розглядати сп раву та приймати рішення на м айбутнє, приймаючи за наявні неіснуючі порушення, супере чить чинному законодавству.

При визначені розміру щомі сячної державної соціальної допомоги на період дії рішен ь Конституційного Суду Украї ни слід керуватися саме Зако ном України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 лист опада 2004 року та при нарахуван ні суми соціальної допомоги виходити з розмірів мінімаль ної пенсії за віком, визначен ої відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування». Згідно зазначеної норми мінімальний розмір пе нсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового міні муму для осіб, які втратили пр ацездатність, визначеного за коном.

Законом України «Про держа вний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для осі б, які втратили працездатніс ть з 01 квітня 2007 року встановле ний в розмірі 406 грн., з 01 жовтня 2 007 року - в розмірі 411 грн.

Статтею 58 Закону України «П ро державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін д о деяких законодавчих актів України» прожитковий мініму м для осіб, які втратили праце здатність на 2008 рік затвердже ний у наступному розмірі: з 01 с ічня - 470 грн., з 01 квітня - 481 грн ., з 01 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Відповідно до ст. 54 Закону Ук раїни «Про державний бюджет на 2009 рік» встановлено, що у 2009 р оці прожитковий мінімум на о дну особу та для тих, хто відно ситься до основних соціальни х і демографічних груп насел ення, в розмірах, що діяли у гр удні 2008 року, тобто в розмірі 498 г рн.

Таким чином, судом встановл ено, що Управлінням Пенсійно го Фонду України в м. Мелітопо лі Запорізької області повин ен провести підвищення пенсі ї у розмірі відповідно до вим ог ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війн» починаючи з 09 липня 2007 рок у по 31 грудня 2007 року та з 22 травн я 2008 року по 01 квітня 2010 року .

Оскільки позивачу відмовл ено в нарахуванні та виплаті передбаченого ст. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» щомісячного під вищення пенсії у розмірі 30% мі німальної пенсії за віком, що також не спростовується і ві дповідачем, зазначені дії ві дповідача є протиправними та суперечать чинному законода вству, а тому права позивача п ідлягають захисту.

На підставі вищевикладено го, керуючись ст.ст. 10,60,212 ЦПК Укр аїни, ст. 256,257 ЦПК України, Законо м України «Про соціальний за хист дітей війни», Законом Ук раїни «Про загальнообов' яз кове державне пенсійне страх ування», суд

ВИРІШИВ:

В поновленні ОСОБА _1 строку на звернення до суду з позовом відмовити.

Визнати бездіяльність упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в м. Мелітополі Запорізь кої області щодо здійснення перерахунку та виплати підви щення пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захи ст дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 груд ня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 гр удня 2009 року та з 01 січня 2010 року п о 01 квітня 2010 року в розмірі 30 відсотків мі німальної пенсії за віком - не правомірною.

Зобов' язати управління П енсійного фонду України в м. М елітополі Запорізької облас ті здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення пенсії відповідн о до ст. 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » та частини 1 статті 28 Закону У країни «Про загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування» за період з 09 ли пня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 ро ку, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 20 09 року та з 01 січня 2010 року по 01 квітня 2010 року в розмірі 30 відсотків мініма льної пенсії за віком з ураху ванням різниці, яка була випл ачена у цей період.

В іншій частині позову відм овити.

Рішення може бути оскаржен е в апеляційний суд Запорізь кої області через Мелітополь ський міськрайонний суд шлях ом подачі в десятиденний стр ок з дня проголошення рішенн я заяви про апеляційне оскар ження і подання після цього п ротягом 20 днів апеляційної ск арги з подачею її копії до апе ляційної інстанції, або в дес ятиденний строк без попередн ього подання заяви, про апеля ційне оскарження.

В разі неподання заяви про а пеляційне оскарження рішенн я суду набирає законної сили після закінчення строку под ання заяви про апеляційне ос карження.

Якщо було подано заяву про а пеляційне оскарження, але ап еляційна скарга не подана пі сля цього в 20 денний строк ріш ення суду набирає законної с или після закінчення цього с троку. У разі подання апеляці йної скарги рішення, якщо йог о не скасовано, набирає закон ної сили після розгляду спра ви апеляційним судом.

СУДДЯ: