Рішення

від 02.04.2021 по справі 360/4718/20

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

02 квітня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4718/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шембелян В.С.,

за участю секретаря судового засідання - Пономарьової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, Луганської регіональної філії державного підприємства Центр державного земельного кадастру , Білогорівської селищної ради про визнання незаконними дії та визнання незаконними накази № 94-13 від 26.08.2020, № 22-Т від 01.09.2020,-

ВСТАНОВИВ:

09 лютого 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, Луганської регіональної філії державного підприємства Центр державного земельного кадастру , відповідно до якої позивач, з урахуванням уточненних позовних вимог (а.с.163-166), просить суд:

- визнати незаконними дії Луганської регіональної філії державного підприємства Центр державного земельного кадастру , які полягають в складанні директором - ОСОБА_2 та подачею на адресу Головного управління Держгеокадастру у Луганській області клопотання за № 92 від 28.07.2020;

- визнати незаконним наказ Головного управління Держгеокадастру у Луганській області № 94-ІЗ від 26.08.2020;

- визнати незаконним наказ Головного управління Держгеокадастру у Луганській області № 22-Т від 01.09.2020;

- визнати незаконною передачу Білогорівській селищній раді спірної земельної ділянки орієнтованою площею 2 га, розташованої за межами населених пунктів, яка обліковується Білогорівської селищною радою Попаснянського району Луганської області (КОАТУУ: 4423855300; зона: 08, квартал 1);

- скасувати акт приймання-передачі від 11.12.2020 між Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області та Білогорівською селищною радою.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що 20.05.2020 Луганський окружний адміністративний суд прийняв рішення у справі № 360/1022/20 за позовом ОСОБА_1 , в якому визнав наказ Головного управління Держгеокадастру у Луганській області від 14 січня 2020 року № 172-сг «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» - незаконним і таким що підлягає скасуванню.

31.08.2020, на виконання рішення суду у справі № 360/1022/20, ГУ Держгеокадастру у Луганській області за результатом повторного розгляду заяви позивача прийнято наказ №3566-сг від 31.08.2020, яким знову відмовлено позивачу у наданні дозволу на розробку документації з землеустрою щодо земельної ділянки орієнтованою площею 2 га, розташованої за межами населених пунктів, яка обліковується Бєлгородською селищною радою Попаснянського району Луганської області (КОАТУУ: 4423855300; зона:08, квартал 1). В наказі №3566-сг від 31.08.2020 з посиланням на вимоги ч. 3 ст. 136 Земельного кодексу України зазначено, що спірна земельна ділянка знаходиться у переліку земель державної та комунальної власності, що підлягають реалізації на земельних торгах окремими лотами.

05.10.2020 позивач звернувся до суду з позовною заявою про визнання протиправним/незаконним наказу № 3566-сг від 31.08.2020 Головного управління Держгеокадастру у Луганській області (справа № 360/3679/20 зупинена до набрання законної сили рішенням суду в цій справі).

Отримавши від Головного управління Держгеокадастру у Луганській області відзив на позов у справі № 360/3679/20, виходячи з документів та інформації, вказаної у наданих до суду документах, позивач виявив низку незаконних дій та рішень Головного Управління Держгеокадастру у Луганській області і їх співробітників, а саме: видача оскаржених розпорядчих документів щодо спірної земельної ділянки у протиправний та протизаконний спосіб, які прямо порушують права позивача.

Також позивач зазначає, що Головне управління Держгеокадастру у Луганській області згідно з актом приймання-передачі від 11.12.2020 передав спірну земельну ділянку у комунальну власність Білогорівській селищній раді, яка її прийняла і має здійснити державну реєстрацію права комунальної власності на спірну земельну ділянку.

Вищезазначені дії, на думку позивача, порушують його інтерес на отримання дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Ухвалою суду від 08.12.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу визначено розглядати за правилами загального позовного провадження (арк. спр. 28-29).

Ухвалою суду від 09.02.2021 закрито підготовче провадження за уточненим адміністративним позовом та призначено справу до судового розгляду по суті (арк. спр. 168).

Ухвалою суду від 12.03.2021 відмовлено в клопотанні про забезпечення позову шляхом заборони вчинення з боку відповідачів та третіх осіб будь-яких дій, щодо реєстрації, перереєстрації земельної ділянки, орієнтовною площею 2 га розташованої за межами населених пунктів, яка обліковується за Білогорівською селищною радою Папаснянського району Луганської області (КОАТУУ: 4423855300; зона: 08; квартал 1) до прийняття остаточного рішення судами України по суті позову та інших дій, направлених на відчуження спірної земельної ділянки (а.с.198-199).

Головне управління Держгеокадастру у Луганській області позовних вимог не визнало, 15.01.2021 через канцелярію суду надало відзив на позовну заяву (арк. спр. 39-43).

В обґрунтування заперечень проти позову відповідач зазначає наступне. На підставі наказу Головного управління від 23.01.2020 № 370-сг Про проведення державної інвентаризації земель , Головним управлінням відповідно до Закону України Про публічні закупівлі 05.03.2020 на офіційному сайті за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-03-05-001112-а було розміщено оголошення про проведення закупівлі послуг з проведення державної інвентаризації земель у Луганській області. За результатами проведення процедури відкритих торгів 29.04.2020 було визначено переможця Державне підприємство Центр державного земельного кадастру , з яким в подальшому було укладено договір про надання послуг від 18.05.2020 № 104.

Щодо спірної земельної ділянки з кадастровим номером 4423855300:08:001:0184, на яку посилається позивач, відповідач зазначив такі обставини.

Наказом від 10.05.2017 № 104 Про внесення змін до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами додатково було включено 5 земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення до переліку земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами з номером кадастрового кварталу (15 знаків) 4423855300:08:001 (в тому числі й спірна земельна ділянка).

21.05.2020 відділом у Попаснянському районі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області було видано інформаційну довідку з обліку земель № 327/11020, яка надавалась ДП Центр державного земельного кадастру як один із документів для здійснення інвентаризації, в якій зазначена, зокрема, спірна земельна ділянка (довідка додається). Ця інформація готувалась з січня 2020 року, зокрема, підпунктом 3.1 пункту 3 наказу від 23.01.2020 № 370-сг було доручено керівникам структурних підрозділів Головного управління Держгеокадастру у Луганській області надати вихідні дані для проведення робіт з державної інвентаризації земель та земельними ділянками. Так, на підставах і в порядку, вказаному вище, розглянувши клопотання Центру ДЗК, 26.08.2020 Головним управління було видано наказ № 94-13 Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель , яким було затверджено Технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Білогорівської селищної ради Попаснянського району Луганської області, в тому числі й спірної земельної ділянки з кадастровим номером 4423855300:08:001:0184. Відповідач зауважує, що до моменту інвентаризації земельна ділянка не була сформована, їй не було присвоєно кадастровий номер.

Спірна земельна ділянка була сформована 21.07.2020 на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель з кадастровим номером 4423855300:08:001:0184, загальною площею 58,6600 га. Тому твердження Позивача про те, що відповідачем 5 різним земельним ділянкам присвоєно один кадастровий номер є необґрунтованим, оскільки до 21.07.2020 ці землі обліковувались з номером кадастрового кварталу (15 знаків) 4423855300:08:001.

Наказом Головного управління № 22-Т від 01.09.2020 Про внесення змін до наказу Головного управління Держземагентства у Луганській області від 20.10.2014 № 49 (зі змінами) було приведено у відповідність до даних Державного земельного кадастру відомості про спірну земельну ділянку, він також базується на нормах земельного законодавства і є законним і обґрунтованим.

Оспорювані накази від 26.08.2020 № 94-13 Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та від 01.09.2020 № 22-Т Про внесення змін до наказу Головного управління Держземагентства у Луганській області від 20.10.2014 № 49 (із змінами) є законними і обґрунтованими.

Крім того, відповідач зазначає, що відповідно до Указу Президента України від 15.10.2020 № 449/2020 Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин , постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2020 року № 1113 Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин з 17 листопада 2020 року розпочата передача земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність відповідно до статті 117 Земельного кодексу України. З цією метою, відповідно до наказу Головного управління від 11.12.2020 № 26-ОТГ, акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 11.12.2020 № 26-ОТГ спірну земельну ділянку було передано до комунальної власності.

На підставі викладеного, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

ДП "Центр державного земельного кадастру", вважаючи уточнену позовну заяву безпідставною та необгрунтованою, 25.03.2021 через Електронний суд надав відзив на уточнену заяву (арк. спр. 207-209).

У відзиві зазначено, що філія як і сам Центр ДЗК є неналежним відповідачем у даній справі, оскільки не є суб`єктом владних повноважень, а відповідно до п. 1.1 Статуту Державного підприємства Центр державного земельного кадастру , затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 22.10.2018 № 164, є лише держаним підприємством, яке віднесене до сфери управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр). Центр ДЗК лише виконував роботи з інвентаризації земель за дорученням Держгеокадастру, до сфери управління якого відноситься підприємство, на підставі вихідних даних, наданих ним.

Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань Луганська регіональна філія Центру ДЗК не є окремою юридичною особою, а є відокремленим підрозділом юридичної особи Державного підприємства Центр державного земельного кадастру . Таким чином, Луганська регіональна філія Центру ДЗК не має статусу юридичної особи, статусу суб`єкта владних повноважень, а відтак не може бути відповідачем у справі. Тому просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Не погодившись із доводами, викладеними у відзивах на позовну заяву, позивач 25.03.2021 надав письмові пояснення (арк. спр. 219-221).

Білогорівська селищна рада правом подати відзив на уточнену позовну заяву не скористалася.

Суд розглядає справу в порядку ст. 205 КАС України та керується такими вимогами чинного законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 14 Конституції України та статті 373 Цивільного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

Згідно з частинами першою та другою статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Пунктом в частини третьої цієї статті передбачено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини шостої статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі, якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частиною сьомою цієї статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Пунктом б частини першої статті 121 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Частиною четвертою статті 122 Земельного кодексу України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з абзацами першим, другим частини другої статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Абзацом першим частини третьої статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З вищевикладеного слідує, що до повноважень Держгеокадастру та його територіальних органів віднесено вирішення питань щодо безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадян із земель державної власності.

Також, з вищевикладених норм судом встановлено, що Земельний кодекс України визначає вичерпний перелік підстав для відмови особі в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а саме: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, при цьому зобов`язує уповноважений у випадках прийняття рішення про відмову в наданні такого дозволу належним чином мотивувати причини відмови.

Такої підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як включення земельної ділянки до інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності та укладення договору про надання послуг з проведення державної інвентаризації земель частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України не передбачено.

Згідно з вимогами ч.1 ст. 35 Земельного кодексу України інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення Державного земельного кадастру, виявлення та виправлення помилок у відомостях Державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог ч.6 ст. 35 Земельного кодексу України за результатами проведення інвентаризації масиву земель сільськогосподарського призначення відомості про такий масив та про земельні ділянки, розташовані в ньому (у разі їх формування або за відсутності відомостей про них у Державному земельному кадастрі), вносяться до Державного земельного кадастру, про що замовник документації із землеустрою письмово повідомляє власників та користувачів земельних ділянок.

Таким чином, інвентаризація земельних ділянок не є перешкодою в реалізації права позивача, передбаченого пунктом б частини першої статті 121 Земельного кодексу України як громадянина України на безоплатну передачу йому земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог на підставі наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (арк. спр. 6-7).

14 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2 га, розташованої за межами населених пунктів для ведення особистого селянського господарства з метою наступної приватизації. До заяви було додано графічні матеріали, на яких зображено бажане місце розташування земельної ділянки, копії паспорту та реєстраційного номеру картки платника податків ОСОБА_1 та копії посвідчення інваліда війни (арк. спр. 52-58).

Наказом ГУ Держгеокадастру у Луганській області від 14 січня 2020 року № 172-сг Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою позивачу відмовлено у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої за межами населених пунктів на території Білогорівської сільської ради Попаснянського району Луганської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, з таких підстав: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, а саме зазначена земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення приватної власності (арк.спр. 21).

Листом ГУ Держгеокадастру у Луганській області від 11.01.2020 року № 30/110-20 повідомлено заявнику, що земельна ділянка орієнтованою площею 2 га для ведення особистого селянського господарства, що розташованої за межами населених пунктів, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Білогорівській селищній раді Попаснянського району Луганської області відноситься до розпайованих земель колишнього ВАТ Червоне привілля ; землі, за рахунок яких планується формування земельних ділянок, відносяться до земель сільськогосподарського призначення приватної власності, зазначена земельна ділянка не включена до переліку земельних ділянок, які можливо реалізувати на земельних торгах (арк. спр. 8).

Листом ГУ Держгеокадастру у Луганській області від 24 лютого 2020 року № 108/2-18 повідомлено заявнику, що згідно з Проектом землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) ріллі та багаторічних насаджень ВАТ Червоне Привілля , розташованих за межами населенних пунктів на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Білогорівський селищній раді Попаснянського району Луганської області розробленого Державним підприємством Луганський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою у 2010 році та затверджений Розпорядженням голови Попаснянської районної державної адміністрації № 126 від 15.03.2011 згідно зі Схемою розподілу земельних ділянок (паїв) та Порівняльної відомості площ контурів сільськогосподарських угідь по проекту роздержавлення та приватизації земель і площ контурів сільськогосподарських угіль, які підлягають паюванню, земельні ділянки контур № НОМЕР_2 площею 28,17 га та контур № НОМЕР_3 площею 28,66 га відносяться до земель резервного фонду державної власності (арк. спр. 15).

Відповідно до відомостей програми КП ДСС рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 20.05.2020 у справі № 360/1022/20 позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області про визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Луганській області від 14 січня 2020 року № 172-сг «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» . Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14 грудня 2019 року (вх. № Г-5568/0/36-19 від 17.12.2019) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га, розташованої за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується за Попаснянським районом Луганської області, із земель, які перебувають у запасі (згідно ІКК: район Попаснянський, КОАТУУ 4423855300; зона: 08; квартал 1) для ведення особистого селянського господарства, та про передачу земельної ділянки у власність, з прийняттям обґрунтованого рішення за наслідками розгляду цієї заяви.

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду є адміністративна справа № 360/3679/20 (зупинена до набрання законної сили рішенням суду в цій справі) за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправним/незаконним наказу № 3566-сг від 31.08.2020 Головного управління Держгеокадастру у Луганській області про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Луганській області від 23.01.2020 № 370-сг прийнято рішення провести за рахунок коштів Державного бюджету у 2020 державну інвентаризацію земель на території Луганської області загальною площею 35600,00 га несформованих земельних ділянок державної власності та земельних ділянок державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі шляхом формування земельних ділянок для наповнення Державного земельного кадастру; провести закупівлю послуг за рахунок бюджетних коштів; надати вихідні дані для проведення робіт з державної інвентаризації земель (а.с.46).

До вказаного наказу відповідачем ГУ Держгеокадастру у Луганській області не надані суду документи на підтвердження, що Державного підприємства Центр державного земельного кадастру на підставі наказу від 23.01.2020 № 370-сг дійсно були передані відомості про земельну ділянку, в розробленні документації щодо якої неодноразово було відмовлено позивачу, а також, коли саме такі відомості були передані.

Наказом ГУ Держгеокадастру у Луганській області від 26 серпня 2020 року № 94-ІЗ Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель затверджено Технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Білогорівської селищної ради Попаснянського району Луганської області. Відділом у Попаснянському районі Головного управління Держгеокадастру у Луганській області здійснено реєстрацію права державної власності від імені Головного управління Держгеокадастру у Луганській області 8 земельних ділянок загальною площею 113,8600 га, які розташовані на території Білогорівської селищної ради Попаснянського району Луганської області (арк.спр.17).

В мотивувальній частині наказу від 26 серпня 2020 року № 94-13 зазначено, що його ухвалено на підставі клопотання директора Луганської філії Державного підприємства Центр державного земельного кадастру Самарської М. Є. № 92 від 28.07.2020 та доданої до клопотання Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Білогорівської селищної ради Попаснянського району Луганської області.

В додатку до наказу №94-13 від 26.08.2020 зазначено 8 земельних ділянок, які розташовані на території Білогорівської селищної ради Попаснянського району Луганської області, яким присвоєно кадастрові номери, а саме (арк. спр. 48):

1) 4423855300:08:001:0184 (площа 58,6600 га, цільове призначення - 17.00 Землі резервного фонду, рілля);

2) 4423855300:10:004:0164 (площа 8,5000 га, цільове призначення - 16.00 Землі запасу, рілля);

3) 4423855300:10:004:0165 (площа 12,2000 га, цільове призначення - 16.00 Землі запасу, рілля);

4) 4423855300:10:006:0113 (площа 13,5000 га, цільове призначення - 16.00 Землі запасу, пасовища);

5) 4423855300:11:001:0020 (площа 4,5000 га, цільове призначення - 16.00 Землі запасу, рілля);

6) 4423855300:11:002:0123 (площа 10,0000 га, цільове призначення - 16.00 Землі запасу, пасовища);

7) 4423855300:08:001:0084 (площа 2,0000 га, цільове призначення - 16.00 Землі запасу, пасовища);

8) 4423855300:10:006:0114 (площа 4,5000 га, цільове призначення - 16.00 Землі запасу, рілля).

Наказом ГУ Держгеокадастру у Луганській області від 31.08.2020 № 3566-сг Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Білогорівськоїсільської ради Попаснянського району Луганської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, з таких підстав: невідповідність вимогам ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, а саме земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами та відповідно до вимог ч.3 ст.136 Земельного кодексу України не може відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів (арк.спр.50).

Наказом ГУ Держгеокадастру у Луганській області від 01.09.2020 № 22-Т Про внесення змін до наказу Головного управління Держземагенства у Луганській області від 20.10.2014 №49 (із змінами) прийнято рішення про внесення до переліку земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, права на які виставляються на земельні торги окремими лотами, визначеного наказом Головного управління Держземагенства у Луганській області від 20.10.2014 №49 такі зміни:

1.2 у графі Попаснянський район рядок 4; Білогорівська селищна рада, 13,0000; 17.00; 4423855300:08:001 замінити рядком 4; Білогорівська селищна рада, 58,6600; 17.00; 4423855300:08:001:0184 ;

1.3 у графі Попаснянський район рядки 5; Білогорівська селищна рада, 12,0000; 17.00; 4423855300:08:001 , 6; Білогорівська селищна рада, 12,0000; 17.00; 4423855300:08:001 , 7; Білогорівська селищна рада, 12,0000; 17.00; 4423855300:08:001 , 8; Білогорівська селищна рада, 10,0000; 17.00; 4423855300:08:001 виключити (арк. спр.49)

В мотивувальній частині наказу від 01.09.2020 № 22-Т зазначено, що його ухвалено на підставі статей 15-1, 79-1, 122, 134-139 Земельного кодексу України, наказів ГУ Держгеокадастру у Луганській області від 26.08.2020 №90-ІЗ Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та від 26.08.2020 №94-ІЗ Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель , відомостей з Державного земельного кадастру, Положення про ГУ Держгеокадастру у Луганській області від 17.11.2016 №308 (в редакції наказу Держгеокадастру №53).

До заяви про забезпечення позову позивач надавав суду як докази такі документи:

- викопіювання з відображенням місця розташування земельної ділянки (арк. спр. 53);

- відповідь на заяву позивача Білогорівської селищної ради вих. 52/2-18 від 18.02.2021, в якому також зазначено, що згідно з наказом ГУ Держгеокадастру у Луганській області № 26-ОТГ від 11.12.2020 року «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» , Акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 11.12.2020 року, а також додатку до нього, у зазначеному вами кадастровому кварталі до комунальної власності передано наступні земельні ділянки:

1) 4423855300:08:001:0184 (площа 58,6600 га, цільове призначення - 17.00 Землі резервного фонду);

2) 4423855300:08:001:0183 (площа 11,0939 га, цільове призначення - 16.00 Землі запасу);

3) 4423855300:08:001:0182 (площа 44,4875 га, цільове призначення - 16.00 Землі запасу);

4) 4423855300:08:001:0181 (площа 7,2070 га, цільове призначення - 16.00 Землі запасу);

5) 4423855300:08:001:0180 (площа 80,8651 га, цільове призначення - 16.00 Землі запасу);

6) 4423855300:08:001:0179 (площа 11,3943 га, цільове призначення - 16.00 Землі запасу);

7) 4423855300:08:001:0178 (площа 4,4624 га, цільове призначення - 16.00 Землі запасу). Рішення про видачу будь-яких розпорядчих документів щодо вищезазначених земельних ділянок селищною радою не приймалися (арк. спр.175 зв. бік - 176).

При цьому, відповідач ГУ Держгеокадастр у Луганській області не надав жодних пояснень щодо наявності в нього повноважень на внесення змін в наказ іншої юридичної ососби - Головного управління Держземагенства у Луганській області оскарженим наказом від 01.09.2020 № 22-Т Про внесення змін до наказу Головного управління Держземагенства у Луганській області від 20.10.2014 №49 (із змінами) , при цьому після спливу майже шести років з дня видачі такого наказу.

Крім того, зі змісту наказів ГУ Держгеокадастру у Луганській області: від 31.08.2020 № 3566-сг Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою позивачу та від 01.09.2020 № 22-Т Про внесення змін до наказу Головного управління Держземагенства у Луганській області від 20.10.2014 №49 (із змінами) - дійсно вбачається, що відповідач спочатку відмовив позивачу в наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою, оскільки спірна земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, права оренди на які виставляються на земельні торги окремими лотами, а потім лише вніс відповідні зміни в перелік земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення, права на які виставляються на земельні торги окремими лотами, включивши до нього і землі, на яких розташована спірна земельна ділянка в складі іншої земельної ділянки, якій вже було присвоєно кадастровий номер за результатом інвентаризації земель.

Згідно з вимогами частин 1-2 статті 77 КАС Укракїни кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, відповідач ГУ Держгеокадастр у Луганській області не довів суду, що оскаржений наказ від 01.09.2020 № 22-Т Про внесення змін до наказу Головного управління Держземагенства у Луганській області від 20.10.2014 №49 (із змінами) прийнято ним в законний спосіб, з дотриманням вимог частини другої статті 2 КАС України, а саме: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на наведене, пункт 1.2 наказу Головного управління Держгеокадастру у Луганській області № 22-Т від 01.09.2020 про внесення змін до наказу Головного управління Держземагенства у Луганській області від 20.10.2014 №19 є протиправним та підлягає скасуванню.

Однак, з позову вбачається, що позивач не оскаржує рішення ГУ Держгеокадастру у Луганській області щодо передачі на інвентаризацію земельної ділянки, на території якої розташована спірна земельна ділянка площею 2 га, і якій в подальшому було присвоєно кадастровий номер за результатом інвентаризації земель, як зазначає відповідач, це земельна ділянка: 4423855300:08:001:0184 (площа 58,6600 га, цільове призначення - 17.00 Землі резервного фонду). Крім того, відповідно до зазначених вище вимог законодавства суд дійшов висновку, що інвентаризація земельних ділянок не є перешкодою для реалізації права позивача, передбаченого пунктом б частини першої статті 121 Земельного кодексу України як громадянина України на безоплатну передачу йому земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Також суд погоджується з аргументами відповідачів, що сам Центр ДЗК, а також його філія, не є суб`єктом владних повноважень відповідно до вимог КАС України, оскільки жодних розпорядчих управлінських функцій в даних правовідносинах не виконував, а лише надавав установі Держгеокадастру послуги з виготовлення технічної документації щодо певних земель за замовленням. Отже, він не є і належним відповідачем у адміністративній справі щодо оскарження дій, рішень чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, що розглядаються в порядку адміністративного провадження.

Позивач не довів тих обставин, що на час розгляду справи Білогорівською селищною радою Попаснянського району Луганської області дійсно обліковується ділянка КОАТУУ: 4423855300; зона: 08, квартал 1, оскільки як свідчать матеріали справи , за актом приймання-передачі земельних ділянок до комунальної власності від 11.12.2020, складеним Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області та Білогорівською селищною радою, були передані земельні ділянки, яким присвоєно певні кадастрові номери, що відрізняються від зазначеного, в тому числі й площею.

Також суд зазначає, що оскаржений позивачем акт приймання-передачі земельних ділянок до комунальної власності від 11.12.2020, складеним Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області та Білогорівською селищною радою, не є розпорядчим документом (рішенням) суб`єкта владних повноважень, а лище документом, що фіксує певні факти та обставини, отже він не може бути самостійним предметом оскарження та розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з вимогами ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, за встановлених судом обставин в цій справі відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо:

- визнання незаконними дій Луганської регіональної філії державного підприємства Центр державного земельного кадастру , які полягають в складанні директором - ОСОБА_2 та подачею на адресу Головного управління Держгеокадастру у Луганській області клопотання за № 92 від 28.07.2020;

- визнання незаконним наказу Головного управління Держгеокадастру у Луганській області № 94-ІЗ від 26.08.2020;

- визнання незаконною передачу Білогорівській селищній раді спірної земельної ділянки орієнтованою площею 2 га, розташованої за межами населених пунктів, яка обліковується за Білогорівської селищною радою Попаснянського району Луганської області (КОАТУУ: 4423855300; зона: 08, квартал 1);

- скасування акту приймання-передачі від 11.12.2020 між Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області та Білогорівською селищною радою.

Тому суд відмовляє в задоволенні цих вимог за необґрунтованістю.

Таким чином, уточнені позовні вимоги судом задоволені частково, а саме в частині визнання протиправним та скасування пункту 1.2 наказу Головного управління Держгеокадастру у Луганській області № 22-Т від 01.09.2020 про внесення змін до наказу Головного управління Держземагенства у Луганській області від 20.10.2014 №19.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 пункту 13 Закону України "Про судовий збір", то питання щодо розподілу цих судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 263, 295, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Уточнені позовні вимоги ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області (код за ЄДРПОУ: 39771244, місцезнаходження: 93404, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, проспект Центральний, 17, корп. 2), Луганської регіональної філії державного підприємства Центр державного земельного кадастру (ЄДРПОУ: 21616582, місцезнаходження: 03151, м. Київ, вул. Народного Ополчення, 3), Білогорівської селищної ради (ЄДРПОУ: 04337096, місцезнаходження: 93310, Луганська область, Попаснянський район, смт. Білогорівка, вул. Центральна, 1) про визнання незаконними наказів та дій задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1.2 наказу Головного управління Держгеокадастру у Луганській області № 22-Т від 01.09.2020 про внесення змін до наказу Головного управління Держземагенства у Луганській області від 20.10.2014 №19.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 12 квітня 2021 року.

Суддя В.С. Шембелян