Постанова

від 21.05.2010 по справі 2а-1172/10/2770

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

21.05.10 Справа №2а-1172/10/2770

14год. 46 хв.

Каб. 1

Окружний адміністративн ий суд міста Севастополя в ск ладі:

головуючого судді - Гавури О .В.;

при секретарі - Плаксіній О. С.,

з участю:

представник позивача - То вариства з обмеженою відпові дальністю «Магіт-Д» - Овсян ников Дмитро Володимирович (довіреність б/н від 23.03.2010),

пр едставник відповідача - Держ авної податкової інспекції у Балаклавському районі м. Се вастополя - Зінченко Юлія Віталіївна (довіреність № 7318/9/10/10 від 02.09.2008),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщ енні суду в м. Севастополі адм іністративну справу за позов ом Товариства з обмеженою ві дповідальністю "Магіт-Д" (вул. Правди, 10/8, м. Севастополь, 99014, код ЄДРПОУ 33275160) до Державної под аткової інспекції у Балаклав ському районі м. Севастополя (вул. 7-го Ноября, 3, м. Севастопол ь, 99040) про визнання протиправн ими та скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

15.04.2010 Товариство з обмеженою відповідальністю «Магіт-Д» (далі - ТОВ «Магіт-Д») звернуло ся до Окружного адміністрати вного суду м.Севастополя з ад міністративним позовом до Де ржавної податкової інспекці ї у Балаклавському районі м.С евастополя (далі - ДПІ у Балакл авському районі м.Севастопол я) про визнання протиправним и та скасування податкових п овідомлень-рішень №0000181503/0 від 04.0 2.2010, №0000191503 від 04.02.2010, №0000201503/0 від 04.02.2010.

Позовні вимоги мотивовані порушенням відповідачем вим ог Порядку оформлення резуль татів невиїзних документаль них, невиїзних планових та по запланових перевірок з питан ь дотримання податкового, ва лютного та іншого законодавс тва, який затверджений наказ ом ДПА України від 10.08.2005 №327, заре єстрований в Міністерстві юс тиції України за №925/11205, Інструк ції про порядок застосування штрафних (фінансових) санкці й органами державної податко вої служби, затвердженої нак азом ДПА України від 17.03.2001 №110, за реєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.03.2001 за №268/5459, ос кільки у відповідача не було підстав для винесення вказа них повідомлень-рішень, а под аткові зобов' язання ТОВ «МА ГІТ-Д» сплатило вчасно. Позив ач просить визнати вищі зазн ачені податкові повідомленн я-рішення протиправними та с касувати. Крім того, позивач п росить стягнути з Державного бюджету України витрати на с плату судового збору.

Ухвалою від 16 квітня 2010 року в ідкрито провадження у справі , прийняте рішення про провед ення підготовчих дій та попе реднього судового засідання .

Ухвалою суду від 29 квітня 2010 р оку закінчене підготовче про вадження та справу призначен о до судового розгляду.

Представник відповідача п озовні вимоги не визнав, вваж ає їх необґрунтованими, з під став викладених у запереченн і за вих. № б/н від 28.04.2010, вважає, що зазначене податкові повідом лення-рішення прийняті відпо відно до вимог чинного закон одавства України.

Суд, вислухавши пояснення п редставників сторін, досліди вши матеріали справи, розгля нув справу за наявними матер іалами та прийшов до наступн ого.

Судом встановлено, що 22.01.2010 ДП І в Балаклавському районі м. С евастополя проведена невиїз на документальна перевірка Т ОВ «Магіт-Д» з питання своєча сності внесення до бюджету о рендної плати за землю за кві тень, травень, червень 2009 р., за р езультатами якої складено Ак т №10/19/15-341/33275160 від 22.01.2010 р.

На підставі вище зазначено го акту перевірки Державною податковою інспекцією у Бала клавському районі м. Севасто поля 04.02.2010 прийняті податкові п овідомлення-рішення № 0000181503/0 ві д 04.02.2010 року, яким ДПІ зобов'язал а ТОВ сплатити штраф у розмір і 3000 грн., № 0000191503/0 від 04.02.2010 року, яким ДПІ зобов'язала ТОВ сплатити штраф у розмірі 47965,68 грн., № 0000201503/0 в ід 04.02.2010 року, яким ДПІ зобов'яза ла ТОВ сплатити штраф у розмі рі 23207,08 грн., в зв'язку з порушенн ям позивачем ст. 17 Закону Укра їни «Про плату за землю», пунк ту 5.3.1. статті 5 «Про порядок пог ашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондам и» - в зв' язку із порушенням п озивачем граничного строку с плати самостійно визначених податкових зобов' язань з о рендної плати за користуванн я землями комунальної власно сті за податкові періоди кві тень, травень, червень 2009 року.

Актом перевірки зафіксова но, що між Севастопольською м іською Радою та ТОВ «Магіт-Д» укладений договір оренди зе мельної ділянки загальною пл ощею 8,85 га, що розташована за ад ресою: Севастопольська зона ПБК, 11.

Згідно зі ст. 13 Закону Україн и від 03.07.1992р. № 2535-Х11 «Про плату за з емлю» зі змінами й доповненн ями, ТОВ «Магіт - Д» є платник ом орендної плати за землю.

Згідно зі ст. 14 Закону Україн и « Про плату за землю» № 2535-ХІІ від 03.07.1992 зі змінами й доповнен нями ТОВ «Магіт-Д» самостійн о обчислена орендна плата за користування земельною діля нкою площею 8,85 га за адресою Се вастопольська зона ПБК, 11, і до ДПІ у Балаклавському районі м.Севастополя надана податк ова декларація орендної плат и за землю по встановленій ДП А України формі 22.01.2009 (вх.. № 1042), уто чнена податкова декларація ( вх. №1678).

Згідно із представленими д еклараціями від 02.02.2009 вх. № 1042, від 26.02.2009 № 1678 (уточнена декларація):

за квітень 2009 р. по строку спл ати 01.06.2009 ТОВ «Магіт-Д» нарахова не податкове зобов'язання по орендній платі за землю в сум і 119914,17 грн., по строку нарахуван ня переплата становить 43500,00 гр н., податковий борг 76414,17 грн.

за травень 2009 р. по строку спл ати 30.06.2009 нараховане податкове зобов'язання у сумі 119914,16 грн. Пе реплата відсутня.

за червень 2009 р. по строку спл ати 30.07.2009 нараховане податкове зобов'язання у сумі 119914,16 грн. Пе реплата відсутня.

Крім того, в акті зазначено, що в порушення ст.17 Закону Укр аїни «Про плату за землю» та п .п.5.3.1. п.,5.3 ст.5 Закону України №2181-111 від 21.12.2000 «Про порядок погашенн я зобов'язань платників пода тків перед бюджетами і держа вними цільовими фондами» узг оджене податкове зобов'язанн я погашене не своєчасно, а сам е 17.06.2009 у сумі 30000 грн.

Як встановлено в судовому з асіданні ТОВ «Магіт-Д» є земл екористувачем трьох земельн их ділянок, розташованих у Ба лаклавському районі м. Севас тополя відповідно до договор у оренди від 01.03.2007 року, укладен ого з Севастопольською міськ ою Радою. Земельні ділянки ві дносяться до земель рекреаці йного призначення.

Відповідно до ст. 13 Закону Ук раїни «Про плату за землю» пі дставою для нарахування земе льного податку є договір оре нди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 2 Закону Ук раїни «Про плату за землю», ор ендна плата за використання землі розраховується виходя чи з грошової оцінки земельн ої ділянки. Договором оренди земельних ділянок від 01.03.2007 рок у передбачено, що орендна пла та автоматично змінюється за лежно від грошової оцінки зе мельних ділянок.

Відповідно до ст. 17 Закону Ук раїни «Про плату за землю» зі змінами й доповненнями, пода ткове зобов'язання по земель ному податку, а також по оренд ній платі за землі державної та комунальної власності, ви значене у податковій деклара ції на поточний рік, сплачуєт ься рівними частками власник ами та землекористувачами зе мельних ділянок за місцезнах одженням земельної ділянки з а базовий податковий (звітни й) період, який дорівнює кален дарному місяцю, щомісячно пр отягом 30 календарних днів, нас тупних за останнім календарн им днем звітного (податковог о) місяця.

Податкове зобов'язання по з емельному податку, а також по орендній платі за землі держ авної та комунальної власнос ті, визначене у новій звітній податковій декларації, у том у числі і за нововідведені зе мельні ділянки, сплачується власниками та землекористув ачами земельних ділянок за м ісцезнаходженням земельної ділянки за базовий податков ий (звітний) період, який дорів нює календарному місяцю, щом ісячно протягом 30 календарни х днів, наступних за останнім календарним днем звітного (п одаткового) місяця.

Відповідно до ст.14 Закону Ук раїни «Про плату на землю» 02.02.2 009 року позивач надав до ДПІ у Б алаклавському районі м. Сева стополя податкову деклараці ю орендної плати за земельні ділянки державної і комунал ьної власності, в якій визнач ив зобов' язання з орендної плати на квітень, травень, чер вень 2009 року у розмірі 59957,08 грн. щ омісяця.

26.02.2009 року ТОВ «Магіт-Д» надал о до ДПІ у Балаклавському рай оні м. Севастополя уточнюючу податкову декларацію, в якій визначило зобов' язання з о рендної плати на квітень, тра вень, червень 2009 року у розмірі 119914,16 грн. щомісяця.

31.08.2009 року ТОВ «Магіт-Д» надал о до ДПІ у Балаклавському рай оні м. Севастополя ще одну уто чнюючу податкову декларацію , в якій визначило зобов' яза ння з орендної плати на квіте нь, травень, червень 2009 року у р озмірі, 29329,43 грн. щомісяця. Підст авою для зменшення зобов' яз ань з орендної плати за корис тування землею комунальної в ласності було рішення Севаст опольського апеляційного ад міністративного суду від 28.07.200 9 по справі №2а-32/09/2770 про визнання не чинними нормативних грош ових оцінок орендованих земе льних ділянок.

Постановою Севастопольськ ого апеляційного адміністра тивного суду від 28.07.2009 по справі № 2а-32/09/2770, що набула законної сил и, визнані недійсними витяги № 31/1 від 18.01.2007, № 30/1 від 18.01.2007 та № 327/1 від 01.03.2007 з технічної документації по нормативній грошовій оці нці земельних ділянок, видан і Севастопольським міським г оловним управління земельни х ресурсів. Тобто, грошова оці нка земельних ділянок орендо ваних ТОВ «Магіт-Д», на підста ві яких розрахована орендна плата у деклараціях, поданих до ДПІ у лютому 2009 року, визнан а судом незаконною. У відпові дності до рішення суду ТОВ «М агіт-Д» отримало нові витяги з технічної документації по грошовій оцінці земель від 31. 08.2009 № 801/1, 802/1, 803/1, на підставі яких пл атник податку подав уточнююч у декларацію від 31.08.2009 № 1678.

Відповідно до вказаного ут очнюючого розрахунку ТОВ «Ма гіт-Д» зобов'язано було плати ти до бюджету по 29329,45 грн. щоміся чно, вказані суми ТОВ «Магіт-Д » до бюджету сплатило своєча сно. Таким чином, ТОВ «Магіт-Д» свої зобов'язання з орендної плати сплатило повністю та п ідстав для нарахування штраф них санкцій у ДПІ не було. Прот е, ДПІ для обчислення штрафни х санкцій використала саме д екларації подані у лютому 2009 р оку, які складені на підставі незаконних грошових оцінок земель.

Відповідно до п. 5.1. ст. 5 Закону України від 21.01.2000 року № 2181-ІІІ «П ро порядок погашення зобов' язань платників податків пер ед бюджетами і державними ці льовими фондами» податкове з обов' язання самостійно виз начене платником податків у податковій декларації, вважа ється узгодженим з дня подан ня такої декларації. Зазначе не податкове зобов'язання не може бути оскаржене платник ом податків в адміністративн ому або судовому порядку. Якщ о у майбутніх податкових пер іодах (з урахуванням строків давності, визначених статте ю 15 цього Закону) платник пода тків самостійно виявляє поми лки у показниках раніше пода ної податкової декларації, т акий платник податків має пр аво надати уточнюючий розрах унок. Платник податків має пр аво не подавати такий розрах унок, якщо такі уточнені пока зники зазначаються ним у скл аді податкової декларації за будь-який наступний податко вий період, протягом якого та кі помилки були самостійно в иявлені. Форма уточнюючих ро зрахунків визначається у пор ядку, встановленому для пода ткових декларацій.

Позивач 31.08.2009 року, до початку перевірки, подав уточнюючу д екларацію у якій зменшив на п ідставі нових нормативних гр ошових оцінок земельних діля нок податкові зобов' язання з орендної плати за земельні ділянки комунальної власнос ті до 29329,45 гривень щомісячно. У т ому числі сума зобов' язання була зменшена за січень - че рвень 2009 року. Відповідач прот и зменшення суми податкових зобов' язань не заперечував та вважає, що позивач погасив податкові зобов' язання з о рендної плати за земельні ді лянки комунальної власності за квітень-червень 2009 року. Отж е суд вважає, що позивач подаю чи уточнюючий розрахунок ско ристався своїм правом, перед баченим п. 5.1. статті 5 Закону Ук раїни від 21.01.2000 року № 2181-ІІІ «Про порядок погашення зобов' яз ань платників податків перед бюджетами і державними ціль овими фондами», а відповідач прийнявши ці уточнення визн ав право позивача.

Статтею 13 Закону України ві д 04.12.1990 року № 509-ХІІ «Про державн у податкову службу в Україні » встановлений обов' язок по садових осіб органів державн ої податкової служби дотриму ватись Конституції і законів України, інших нормативних а ктів, прав та охоронюваних за коном інтересів громадян, пі дприємств, установ, організа цій, забезпечувати виконання покладених на органи держав ної податкової служби функці й та повною мірою використов увати надані їм права.

Відповідно до п. 10, 11 Інструкц ії про порядок застосування штрафних (фінансових) санкці й органами державної податко вої служби, затвердженої нак азом ДПА України від 17.03.2001 N 110, зар еєстрованим в Міністерстві ю стиції України 23 березня 2001 р. з а N 268/5459, з наступними змінами і д оповненнями, факти порушень податкового та іншого законо давства посадова особа орган у державної податкової служб и оформляє актом перевірки, в якому чітко викладається зм іст порушення з обґрунтуванн ям порушених норм законодавч их актів та вказуються конкр етні їх пункти і статті. Такий акт підписується посадовими особами контролюючого орган у та підприємства. Податкове повідомлення-рішення або рі шення про застосування штраф них (фінансових) санкцій за ро зглядом матеріалів перевірк и приймає керівник органу де ржавної податкової служби аб о його заступник за формою та згідно з вимогами, установле ними Порядком направлення ор ганами державної податкової служби України податкових п овідомлень платникам податк ів та рішень про застосуванн я штрафних (фінансових) санкц ій, затвердженим наказом ДПА України від 21.06.2001 N 253, протягом де сяти робочих днів від дня реє страції акта перевірки або в ручення його поштою платнику податків (на підставі відміт ки на поштовому повідомленні ), а за наявності заперечень по садових осіб платника податк ів щодо акта перевірки - протя гом трьох робочих днів, насту пних за днем розгляду запере чень і надання (надсилання) пи сьмової відповіді платнику п одатків.

Відповідно до розділу 4 Поря дку оформлення результатів н евиїзних документальних, виї зних планових та позапланови х перевірок з питань дотрима ння податкового, валютного т а іншого законодавства, затв ердженого наказом ДПА Україн и від 10.08.2005327, зареєстрований в Мі ністерстві юстиції України 2 5.08.2005 за N 925/11205, акт перевірки підпи сується посадовими особами п ідприємства та органів держа вної податкової служби. Якщо посадові особи підприємства відмовляються від підписанн я акту, він направляється пош тою на адресу платника подат ку. Підписання акту є підстав ою для його реєстрації.

Згідно з п. 3.2. Порядку направ лення органами державної под аткової служби України подат кових повідомлень платникам податків та рішень про засто сування штрафних (фінансових ) санкцій, затвердженим наказ ом ДПА України від 21.06.2001 N 253, заре єстрованим в Міністерстві юс тиції України 6 липня 2001 за N 567/5758, з наступними змінами і допов неннями, за порушення строку сплати узгоджених зобов' яз ань податкове повідомлення-р ішення складається за формою згідно з додатком 3 (форма «Ш» ).

У формі «Ш» податкового пов ідомлення-рішення, визначені й додатком 3 до вище зазначено го Порядку направлення орган ами державної податкової слу жби України податкових повід омлень платникам податків та рішень про застосування штр афних (фінансових) санкцій, вс тановлено, що у графі «на підс таві акта перевірки» повинно міститись посилання на акт п еревірки, його номер, дату скл адання.

Як з' ясовано у судовому за сіданні з пояснень відповіда ча акт перевірки від 22.01.2010 року № 10/19/1503/33275160 не складався. Складав ся тільки акт від 22.01.2010 року 10/19/15-341 /33275160. Посадові особи ДПІ у Балак лавському районі м. Севастоп оля припустили помилку при о формленні оскаржуваних пові домлень - рішень та невірно зазначили номер акту переві рки. Тобто податкові повідом лення-рішення оформлені відп овідачем з порушенням вимог Порядку направлення органам и державної податкової служб и України податкових повідом лень платникам податків та р ішень про застосування штраф них (фінансових) санкцій, затв ердженим наказом ДПА України від 21.06.2001 N 253.

Акт невиїзної перевірки ві д 22.01.2010 року 10/19/15-341/33275160 не може бути п ідставою для винесення оскар жуваних податкових повідомл ень-рішень в зв' язку з тим, що при його складанні не дотрим ано вимог Порядку оформлення результатів невиїзних докум ентальних, виїзних планових та позапланових перевірок з питань дотримання податково го, валютного та іншого закон одавства. Так, відповідно до п ункту 1.7. вказаного Порядку фа кти виявлених порушень подат кового, валютного та іншого з аконодавства викладаються у акті невиїзної документальн ої, виїзної планової чи позап ланової чітко об' єктивно та в повній мірі, із посиланням н а первинні або інші документ и, які зафіксовані в бухгалте рському або податковому облі ку, що підтверджують наявніс ть зазначених фактів.

Суд вважає, що підставою для висновків про порушення гра ничних строків сплати податк ових зобов' язань можуть бут и тільки первинні документи, зокрема платіжні доручення. Проте, ДПІ в у Балаклавському районі м. Севастополя у акті в ід 22.01.2010 року № 10/19/15-341/33275160 не зазнача є номеру та дати платіжного д оручення щодо сплати ТОВ «Ма гіт-Д» коштів за оренду земел ьної ділянки у розмірі 43500 грн. за квітень 2010 року, не зазначен о на підставі яких первинних документів ДПІ в у Балаклавс ькому районі м. Севастополя з робила висновок про несплату податкових зобов' язань поз ивачем підприємством у травн і, червні 2009 року.

У розділі 3 акту перевірки в казано, що податкове зобов' язання погашено ТОВ «Магіт-Д » 31.07.2009 року, але штрафні санкці ї у додатках до акту розрахов ані до 31.08.2009 року. Акт містить пр ипущення, що уточнююча декла рація від 31.08.2009 року складена на підставі переглянутого та п огодженого з орендодавцем ро зміру орендної плати на 2009 рік , але документ на підставі яко го зробив висновок відповіда ч в акті не зазначений. Акт пер евірки, що оформлений з поруш енням встановленого порядку , зумовлює безпідставність с кладення податкових повідом лень-рішень, складених на йог о підставі.

Таким чином, суд приходить д о висновку, що позовні вимоги обґрунтовані на законі та пі длягають задоволенню.

Відповідно до ст.ст. 70, 71 КАС Ук раїни, належними є докази, які містять інформацію щодо пре дмету доказування.

Сторони мають право обґрун товувати належність конкрет ного доказу для підтвердженн я їхніх вимог або заперечень .

Обставини, які за законом по винні бути підтверджені певн ими засобами доказування, не можуть підтверджуватися нія кими іншими засобами доказув ання, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає сп ору.

Кожна сторона повинна дове сти ті обставини, на яких ґрун туються її вимоги та запереч ення, крім випадків, встановл ених ст.72 цього Кодексу.

В адміністративних справа х про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкт а владних повноважень обов'я зок щодо доказування правомі рності свого рішення, дії чи б ездіяльності покладається н а відповідача, якщо він запер ечує проти адміністративног о позову. Суб'єкт владних повн оважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у спра ві.

Відповідно до частини друг ої статті 19 Конституції Украї ни органи державної влади та органи місцевого самоврядув ання, їх посадові особи зобов 'язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спос іб, що передбачені Конституц ією та законами України.

Виходячи з аналізу вказани х вище норм права та беручи до уваги вказані вище обставин и та докази у справі, суд прихо дить до висновку, що правові п ідстави для зменшення суми б юджетного відшкодування под атку на додану вартість та за стосування штрафних санкцій відсутні.

За таких обставин, суд прихо дить до висновку, що позовні в имоги є обґрунтованими, підт верджуються матеріалами спр ави та підлягають задоволенн ю у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст.94 КАС Укр аїни якщо судове рішення ухв алене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повнов ажень, суд присуджує всі здій снені нею документально підт верджені судові витрати з Де ржавного бюджету України.

Постанова складена та підп исана в порядку ч. 3 ст. 160 КАС Укр аїни 26.05.2010.

На підставі викладеного, ві дповідно до п. 5.1. ст. 5 Закону Укр аїни від 21.01.2000 року № 2181-ІІІ «Про п орядок погашення зобов' яза нь платників податків перед бюджетами і державними цільо вими фондами», розділу 4 Поряд ку оформлення результатів не виїзних документальних, виїз них планових та позапланових перевірок з питань дотриман ня податкового, валютного та іншого законодавства, затве рдженого наказом ДПА України від 10.08.2005 р. 327, зареєстрований в М іністерстві юстиції України 25 серпня 2005 р. за N 925/11205, п. 10, 11 Інструк ції про порядок застосування штрафних (фінансових) санкці й органами державної податко вої служби, затвердженої нак азом ДПА України від 17.03.2001 N 110, зар еєстрованим в Міністерстві ю стиції України 23 березня 2001 р. з а N 268/5459, керуючись ст.ст. 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов То вариства з обмеженою відпові дальністю «Магіт-Д» - задовол ьнити.

Визнати протиправними та с касувати податкові повідомл ення-рішення Державної подат кової інспекції у Балаклавсь кому м.Севастополя №0000181503/0 від 04. 02.2010, №0000191503 від 04.02.2010, №0000201503/0 від 04.02.2010.

Стягнути з Державного бюдж ету України (п/р 31113095700007 в ГУДКУ у м . Севастополі, одержувач Держ авний бюджет Ленінського рай ону м.Севастополя 22090200, МФО 824509, ЄД РПОУ 24035598) на користь Товариств а з обмеженою відповідальніс тю «Магіт-Д» (вул. Правди, 10/8, м. С евастополь, 99014, код ЄДРПОУ 33275160 б анківські реквізити: рахунок № 26008300003789 у ДФ АКБ «Форум», МФО 306878, І ПН 34364684624) судовий збір у розмірі 3,40 грн.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Севастопольського апеляці йного адміністративного суд у через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний стро к з дня проголошення постано ви заяви про апеляційне оска рження і поданням після цьог о протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Код ексу адміністративного судо чинства України.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження, якщо таку зая ву не було подано. Якщо було по дано заяву про апеляційне ос карження, але апеляційна ска рга не була подана в строк, пос танова набирає законної сили після закінчення цього стро ку.

Суддя О.В. Гавура