Рішення

від 14.06.2021 по справі 200/1603/21-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2021 р. Справа№200/1603/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тарасенка І.М.,

при секретарі судового засідання: Масловій К.С.,

за участю: позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача: Паруль Ю.О.

розглянувши в порядку загального провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово - цивільної адміністрації м. Красногорівка Мар`їнського району Донецької області, що діє у складі Антитерористичного центру при Службі безпеки України, треті особи - Антитерористичний центр при службі безпеки України; ОСОБА_2 про зобов`язання поновити договір оренди земельної ділянки,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військово - цивільної адміністрації м. Красногорівка Мар`їнського району Донецької області, що діє у складі Антитерористичного центру при Службі безпеки України (далі - відповідач), треті особи - Антитерористичний центр при службі безпеки України; ОСОБА_2 про зобов`язання поновити договір оренди земельної ділянки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачу відмовлено у поновленні договору оренди земельної ділянки, у зв`язку із тим, що ОСОБА_1 необхідно виготовити технічну документацію. Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною, та зазначає, що він не повинен виготовляти технічну документацію на об`єкт нерухомості, який не належить йому на праві власності. Просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Військово - цивільної адміністрації м. Красногорівка від 15.01.2021 року за вих. № 39/07-12 про відмову у поновленні договору оренди земельної ділянки від 19 січня 2006 року, що укладений між ОСОБА_1 та Красногорівською міською радою в особі Голови Красногорівської міської ради Пєткова В.М. та зареєстрований у Мар`їнському районному відділі Донецької регіональної філії Державного підприємства Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах, запис № 4АА007315-040616300022 предметом якого є земельна ділянка за кадастровим номером 1423310400:01:004:0126, межі якої визначено в натурі (на місцевості) та без зміни її цільового призначення, площею 0,9438 га, в тому числі: 0,5016 га - капітальна забудова, 0,0027 га - споруди; 0,2865 га проїзди, проходи, площадки; 0,1530 га інше. На земельній ділянці знаходяться об`єкти не житлова будівля овочесховища № 1 та овочесховища № 2; 2) зобов`язати Військово - цивільну адміністрацію м. Красногорівка поновити договір оренди земельної ділянки від 19 січня 2006 року, що укладений між ОСОБА_1 та Красногорівською міською радою в особі Голови Красногорівської міської ради Пєткрова В.М. та зареєстрований у Мар`їнському районному відділі Донецької регіональної філії Державного підприємства Центр державного земельного кадастру при Держдавному комітеті України по земельних ресурсах, запис № 4АА007315-040616300022 предметом, якого є земельна ділянка за кадастровим номером 1423310400:01:004:0126, межі якої визначено в натурі (на місцевості) та без зміни її цільового призначення, площею 0,9438 га, в тому числі: 0,5016 га - капітальна забудова, 0,0027 га - споруди; 0,2865 га проїзди, проходи, площадки, 0,1530 га інше на земельній ділянці знаходяться об`єкти не житлова будівля овочесховища № 1 та овочесховища № 2 та внести вказані відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

15 березня 2021 року відкрито провадження по справі та призначено розгляд за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 14 травня 2021 року вирішено питання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Замінено спрощене провадження на засідання для розгляду справі по суті підготовчим засіданням.

03 червня 2021 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду закрито підготовче провадження по справі № 200/1603/21-а та призначено справу до судового розгляду по суті.

Представник позивача та позивач в судовому засіданні підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити.

Представник відповідача надав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Крім того, відповідач надав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог, мотивуючи це тим, що в листі від 15.01.2021 року № 39/07-12 було повідомлено позивачу, що для укладення договору оренди землі йому необхідно замовити технічну документацію із землеустрою щодо поділу спірної земельної ділянки площею 0,9438 га, виділення її частки в окрему земельну ділянку та присвоєння їй окремого кадастрового номера. Отже, відповідач зазначив, що позивачу не було відмолено в поновленні договору оренди земельної ділянки від 19.01.2006 року, що укладений що укладений між ОСОБА_1 та Красногорівською міською радою в особі Голови Красногорівської міської ради Пєткова В.М. та зареєстрований у Мар`їнському районному відділі Донецької регіональної філії Державного підприємства Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах, запис № 4АА007315-040616300022 предметом якого є земельна ділянка за кадастровим номером 1423310400:01:004:0126, межі якої визначено в натурі (на місцевості) та без зміни її цільового призначення, площею 0,9438 га, в тому числі: 0,5016 га - капітальна забудова, 0,0027 га - споруди; 0,2865 га проїзди, проходи, площадки; 0,1530 га інше. На земельній ділянці знаходяться об`єкти не житлова будівля овочесховища № 1 та овочесховища № 2.

Інші особи в судове засідання не з`явились.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення позивача та його представника, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 .

19 січня 2006 року між ОСОБА_1 та Красногорівською міською радою в особі голови Красногорівської міської ради Пєткова В.М. укладений договір оренди земельної ділянки, що зареєстрований у Мар`їнському районному відділі Донецької філії Державного підприємства Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах, запис № 4АА00735-040616300022 предметом якого є земельна ділянка за кадастровим номером 1423310400:01:004:0126, межі якої визначено в натурі (на місцевості) те без зміни її цільового призначення, площею 0,9438 га, в тому числі: 0,5016 га - капітальна забудова, 0,0027 га - споруди; 0,2865 га проїзди, проходи, площадки; 0,1530 га інше. На земельній ділянці знаходяться об`єкти не житлова будівля овочесховища № 1 та овочесховища № 2.

Відповідно до п. 8 договору строк дії договору укладено на 15 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк.

У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Отже, термін дії договору закінчився 19.01.2021 року.

Крім того, 22 жовтня 2019 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 укладений договір купівлі - продажу овочесховища № 2 м. Курахове, Мар`їнський район, Донецька область.

Відповідно до договору купівлі - продажу від 22 жовтня 2019 року ОСОБА_1 продав, а ОСОБА_2 купив нежитлову будівлю - овочесховища № 2, що знаходиться у АДРЕСА_2 , на земельній ділянці площею 0,9438 га у межах згідно з планом. Кадастровий номер земельної ділянки 142331' 0400:01:004:0126.

26 листопада 2020 року ОСОБА_1 подав до військово - цивільної адміністрації міста Красногорівка лист - повідомлення про поновлення договору оренди землі.

18 січня 2021 року представник позивача направив на адресу відповідача адвокатський запит, в якому просив надати інформацію щодо розгляду листа - повідомлення про поновлення договору оренди земельної ділянки від 19 січня 2006 року, що зареєстрований у Мар`їнському районному відділі Донецької регіональної філії Державного підприємства Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах, запис № 4АА007315-040616300022 предметом, якого є визначено в натурі (на місцевості) та без змін її цільового призначення, площею 0,9438 га, в тому числі: 0,5016 га - капітальна забудова, 0,0027 га - споруди, 0,2865 га проїзди, проходи, площадки; 0,1530 га інше.

15 січня 2021 року листом № 39/07-12 позивача було повідомлено, що для укладення договору оренди землі, йому необхідно замовити технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 0,9438 га, виділення її частини в окрему земельну ділянку та присвоєння їй окремого кадастрового номера.

Позивач у своєму позові зазначає, що йому не зрозуміло чому він має виготовляти технічну документацію на об`єкт нерухомості, який не належить йому на праві власності, а також вважає, що лист відповідача фактично містить відмову у поновленні договору оренди землі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про державний земельний кадастр від 07 липня 2011 року № 3613-VI (далі - Закон № 3613-VI) державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

У відповідності до ч. 5 ст. 5 Закону № 3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону № 3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно із ч. 4 ст. 9 Закону № 3613-VI Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Відповідно до ч. 6,7 ст. 9 Закону № 3613-VI державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов`язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

У відповідності до ч. 4 ст. 24 Закону № 3613-VI для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Відповідно до ч. 5 ст. 24 Закону № 3613-VI державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Процедура та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051.

На земельній ділянці за кадастровим номером 1423310400:01:004:0126 розташовані дві нежитлові будівлі за адресою АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 . На підставі договору купівлі - продажу від 22.10.2019 року та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 22.10.2019 року, номер запису про право власності: 33776063, ОСОБА_2 була придбана нежитлова будівля - овочесховища № 2, загальною площею - 3033,7 кв.м. яке розташоване за адресою АДРЕСА_2 .

Відповідно до п. е ч. 1 ст. 141 Земельного кодексу України, підставою припинення права користування земельною ділянкою набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень .

Абзацом 8 частини 1 статті 31 Закону України Про оренду землі встановлено, що договір оренди землі припиняється в разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній діяльності.

Відповідно до ч. 2 ст. 120 Земельного кодексу України, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України Про оренду землі (в редакції, що діяла на момент укладення договору купівлі - продажу від 22.10.2019 року) до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда.

Отже, з огляду на викладене, при виникненні в іншої особи права власності на жилий будинок, будівлю або споруду право попереднього власника або користувача припиняється автоматично, в силу закону, без оформлення припинення права будь-якими актами та документами.

Суд наголошує на тому, що ця норма є імперативною, відступ від неї на підставі договору не допускається. Договір оренди при цьому не припиняється в цілому, має місце заміна сторони в зобов`язанні.

Суд вказує на те, що в день купівлі - продажу нерухомості, у ОСОБА_1 автоматично припинилося, а у ОСОБА_2 автоматично виникло право часткового користування (оренди) спірною земельною ділянкою. При цьому, Договір оренди землі укладений 19.01.2006 року між Красногорівською міською радою та ОСОБА_1 не припинив 22.10.2019 року дію в цілому.

Факт добровільного розірвання договору оренди земельної ділянки від 19.01.2006 року між військово - цивільною адміністрацією міста Красногорівка та ОСОБА_1 не відбувся, тому розпорядження керівника військово - цивільної адміністрації міста Красногорівка від 28.01.2021 року № 9 припинено дію договору оренди земельної ділянки за кадастровим номером 1423310400:01:004:0126 у зв`язку з закінченням строку, на який його було укладено та набуттям іншою особою права власності на об`єкт нерухомого майна, розташований в межах земельної ділянки. Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (індексний номер рішення 57042119 від 12.03.2021 року) - речове майно припинено.

Аналогічна правова позиція, сформована в практиці Верховного суду в постановах від 19.06.2018 року у справі № 922/3655/17, від 05.09.2018 року по справі № 904/9027/17, від 07.11.2018 року по справі № 910/20774/17, від 29.11.2018 року по справі № 915/1416/17, від 06.12.2018 року по справі № 902/1592/15, від 27.02.2019 року по справі № 913/661/17, від 06.03.2019 року по справі № 914/2687/17, від 04.04.2019 року по справі № 910/7197/18.

Як вбачається з матеріалів справ, вищевказаний договір купівлі - продажу засвідчений 22.10.2019 року державним нотаріусом Курахівської державної нотаріальної контори Островерховою О.А.

Право власності ОСОБА_2 на вказане вище нерухоме майно підтверджується також витягом № 185650235 від 22.10.2019 року з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власті, інформаційною довідкою з Державного реєстру прав власності на нерухоме майно від 22.10.2019 року № 49277432.

Отже, 22 жовтня 2019 року у ОСОБА_1 припинилось право користування всією земельною ділянкою під кадастровим номером 1423310400:01:004:0126.

При цьому, новий власник нерухомого майна не звільняється від обов`язку щодо оформлення права оренди земельної ділянки, на якій таке майно розташоване.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України Про Державний земельний кадастр державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особами.

Приписами ч. 1, ч. 6 ст. 120 Земельного Кодексу України встановлено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Укладення договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що пов`язане з переходом права на частину земельної ділянки, здійснюється після виділення цієї частини в окрему земельну ділянку та присвоєння їй окремого кадастрового номера.

Отже, враховуючи те, що договір купівлі - продажу овочесховища №2 між позивачем та ОСОБА_2 було оформлено 22 жовтня 2019 року, то у позивача з моменту оформлення цього договору виникло право на оформлення документації для виділення цієї частини в окрему земельну ділянку та присвоєння їй окремого кадастрового номеру.

Слід зазначити, що в листі відповідача від 15.01.2021 року № 39/07-12, позивачу не було відмовлено в поновленні договору оренди спірної земельної ділянки, а лише було рекомендовано замовити технічну документацію із землеустрою щодо поділу спірної земельної ділянки загальної площею 0,9438 га, виділення її частини в окрему земельну ділянку та присвоєння їй окремного кадастрового номера для укладання договору оренди землі, що повністю відповідає ч. 6 ст. 120 Земельного Кодексу України.

Крім того, вказаний вище лист носить рекомендаційний характер та не є рішенням суб`єкта владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України про відмову у поновленні договору оренди, як того зазначає позивач, оскільки саме розпорядженням керівника військово - цивільної адміністрації міста Красногорівка від 28.01.2021 року № 9 припинено дію договору оренди спірної земельної ділянки.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Військово - цивільної адміністрації м. Красногорівка Мар`їнського району Донецької області, що діє у складі Антитерористичного центру при Службі безпеки України, треті особи - Антитерористичний центр при службі безпеки України; ОСОБА_2 про зобов`язання поновити договір оренди земельної ділянки є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 72-77, 139, 241-246, 255, 263, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військово - цивільної адміністрації м. Красногорівка Мар`їнського району Донецької області, що діє у складі Антитерористичного центру при Службі безпеки України, треті особи - Антитерористичний центр при службі безпеки України; ОСОБА_2 про зобов`язання поновити договір оренди земельної ділянки - відмовити повністю.

Вступна та резолютивна частина рішення виготовлена та проголошена у судовому засіданні 14 червня 2021 року.

Повний текст рішення виготовлений 17 червня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя І.М. Тарасенко