Ухвала

від 16.06.2021 по справі 640/16838/20

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

16 червня 2021 року м. Київ № 640/16838/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Маруліної Л.О., за участі секретаря судового засідання Яцеленко Ю.О., представника відповідача 2 Куценко А.Г., здійснюючи підготовче провадження у справі

за позовом Сільської ради села Тадіївка

до Кабінету Міністрів України, Київської обласної державної адміністрації

третя особа Сільська рада села Мала Вільшанка, Центральна виборча комісія України

про визнання протиправним та нечинною Постанову, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Сільська рада села Тадіївка (далі також - позивач) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Кабінету Міністрів України (далі також - відповідач), треті особи які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Сільська рада села Мала Вільшанка (далі також - третя особа 1), Центральна виборча комісія України (далі також- третя особа 2), в якому просить:

- визнати протиправним та нечинним постанову Кабінету Міністрів України №600-р від 20.05.2020 року "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Київської області", викладеного в новій редакції в частині включення Тадіївської територіальної громади Володарського району Київської області, код в ЄДРПОУ: 30743491, до складу Маловільшанської територіальної громади Білоцерківського району, код населеного пункту - адміністративного територіальної громади згідно з КОАТУУ: 3220483301;

- скасувати подання Київської обласної державної адміністрації щодо викладення перспективного плану формування громад Київської області в новій редакції згідно додатку в частині включення Тадіївської територіальної громади Володарського району до Маловільшанської територіальної громади Білоцерківського району Київської області, на підставі якого розпорядженням Кабінету Міністрів України 20.05.2020 р. був затверджений перспективний план формування територій громад Київської області в частині включення Тадіївської сільської ради Володарського району до Маловільшанської територіальної громади Білоцерківського району Київської області;

- зобов`язати Київську обласну державну адміністрацію внести зміни в перспективний план формування громад Київської області, в частині включення Тадіївської територіальної громади до Володарської об`єднаної територіальної громади.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.07.2020 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 09.09.2020 року.

Через канцелярію суду 19.08.2020 року відповідачем 2 подано відзив на позов.

Відповідно до Довідки секретаря судового засідання від 09.09.2020 року зважаючи на перебування судді на лікарняному, справу у №640/16838/20 знято з розгляду. Наступну дату підготовчого засідання призначено на 23.11.2020 року.

Через канцелярію суду 28.09.2020 року відповідачем 1 подано відзив на позовну заяву.

Відповідно до Довідки секретаря судового засідання від 23.11.2020 року зважаючи на перебування судді у відпустці, справу у №640/16838/20 знято з розгляду. Наступну дату підготовчого засідання призначено на 27.01.2021 року.

У підготовче засідання 27.01.2021 року прибув представник відповідача 1. Належним чином повідомленими про дату, час та місце підготовчого засідання, іншими учасниками справи участь уповноважених представників не забезпечено.

Представником відповідача 1 подано клопотання про заміну сторони правонаступником, а саме позивача - Тадіївську сільську раду Маловільшанською сільською радою.

Так, пунктом 7-1 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон), визначено що до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України.

Рішення Кабінету Міністрів України про визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад подається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших місцевих виборів депутатів сільських, селищних, міських рад і сільських, селищних, міських голів відповідних територіальних громад.

Як вбачається з розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 року № 715-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Київської області", територія громади сіла Тадіївка увійшла до складу Маловільшанської спроможної територіальної громади.

Крім цього, відповідачем зазначено, що на виконання повноважень визначених частиною сьомою статті 194 Виборчого кодексу України, Центральною виборчою комісією, враховуючи норми Закону України "Про місцеве самоврядування" та акти Уряду про визначення адміністративних центрів та затвердження територій громад постановою від 08.08.2020 № 160 призначено на 25.10.2020 року, зокрема, перші вибори депутатів у сільських, селищних та міських територіальних громадах та відповідних сільських, селищних та міських голів, територіальних громад Київської області (вибори Маловільшанської сільської ради та Маловільшанського сільського голови).

Вирішуючи клопотання про здійснення правонаступництва позивача, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Отже, з огляду на те, що відповідач 1 просить здійснити процесуальне правонаступництво позивача, суд дійшов висновку про вирішення цього клопотання після того, як до суду надійде правова позиція Маловільшанської сільської ради щодо вступу у справу в якості правонаступника Тадіївської сільської ради та щодо актуальності позовних вимог.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.01.2021 року з метою вирішення клопотання Кабінету Міністрів України про процесуальне правонаступництво, запропоновано Маловільшанській сільській раді, як можливому правонаступнику Тадіївської сільської ради, надати в письмовій формі правову позицію щодо вступу у справу в якості правонаступника Тадіївської сільської ради та щодо актуальності позовних вимог, які надати до канцелярії Окружного адміністративного суду міста Києва (м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1, блок А) до 18.02.2021 року. Відкладено підготовче засідання на 18.03.2021 року.

Відповідно до Довідки секретаря судового засідання від 18.03.2021 року з огляду на неявку представників сторін у підготовче засідання судом оголошено про його відкладення на 12.04.2021 року, про що сторін повідомлено у встановленому Кодексом адміністративного судочинства України порядку.

Згідно з Довідкою секретаря судового засідання від 12.04.2021 року з огляду на перебування судді на лікарняному, справи призначені до слухання у судовому засіданні на 12.04.2021 року знято з розгляду.

Про наступне підготовче засідання, призначене на 16.06.2021 року, судом повідомлено сторін у порядку встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

У підготовче засідання 16.06.2021 року прибув представник відповідача.

Належним чином повідомленими про дату, час та місце проведення підготовчого засідання іншими сторонами справи участь уповноважених представників не забезпечено.

З матеріалів справи судом встановлено, що ухвалу суду від 27.01.2021 року Маловільшанською сільською радою, якою запропоновано надати в письмовій формі правову позицію щодо згоди на вступ у справу в якості правонаступника Тадіївської сільської ради та щодо актуальності позовних вимог.

Водночас, зазначену ухвалу отримано уповноваженою особою Маловільшанською сільською радою 10.02.2021 року, про що свідчить наявність рекомендованого повідомлення про вручення поштового повідомлення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку повторно запропонувати Маловільшанській сільській раді надати витребувані судом пояснення.

Суд зауважує, що згідно з частиною першою, пунктом 1 частини другої, частини четвертої статті 45 Кодексу адміністративного судочинства України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

З урахуванням конкретних обставин справи суд може визнати зловживанням процесуальними правами дії, що суперечать завданню адміністративного судочинства, зокрема подання скарги на судове рішення, яке не підлягає оскарженню, не є чинним або дія якого закінчилася (вичерпана), подання клопотання (заяви) для вирішення питання, яке вже вирішено судом, за відсутності інших підстав або нових обставин, заявлення завідомо безпідставного відводу або вчинення інших аналогічних дій, які спрямовані на безпідставне затягування чи перешкоджання розгляду справи чи виконання судового рішення.

Суд зобов`язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом.

Керуючись статтями 6, 9, 48, 52, 166, 167, 243, 256 кодексу адміністративного судочинства України, Окружної адміністративний суд міста Києва, -

УХВАЛИВ:

1. З метою вирішення клопотання Кабінету Міністрів України про процесуальне правонаступництво, повторно запропонувати Маловільшанської сільської ради, як можливому правонаступнику Тадіївської сільської ради, надати в письмовій формі правову позицію щодо вступу у справу в якості правонаступника Тадіївської сільської ради та щодо актуальності позовних вимог, які надати до канцелярії Окружного адміністративного суду міста Києва (м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1, блок А) до 07.07.2021 року.

2. Вирішити клопотання представника Кабінету Міністрів України про заміну сторони правонаступником після надходження правової позиції Маловільшанської сільської ради.

3. Відкласти підготовче засідання на 12.07.2021 року, яке відбудеться о 09:20 год., в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою: м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1, блок А, зал судових засідань №6.

4. Роз`яснити Маловільшанській сільській раді наслідки невиконання ухвали суду, встановлені статтями 45, 145 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Л.О. Маруліна