Ухвала

від 22.06.2021 по справі 812/902/16

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

22 червня 2021 року СєвєродонецькСправа № 812/902/16

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши у письмовому провадженні заяву Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Луганськгаз про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/902/16 за позовом акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Луганськгаз до Офісу великих платників податків ДПС про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 26.07.2016 № 0000061400,

ВСТАНОВИВ:

11.06.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Луганськгаз про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/902/16 за позовом акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Луганськгаз до Офісу великих платників податків ДПС про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 26.07.2016 № 0000061400.

В обґрунтування заяви зазначено, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 893 від 30.09.2020 Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби згідно визначеного Кабінетом Міністрів переліку. До переліку ліквідованих територіальних органів Державної податкової служби входить і Офіс великих платників податків Державної податкової служби.

На базі ліквідованого Офісу великих платників податків Державної податкової служби та його територіальних управлінь утворено нові управління по роботі з великими платниками податків, зокрема, й Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

30.09.2020 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань внесено запис 10007410300 08085321 про реєстрацію відокремленого підрозділу Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (ідентифікаційний код 44131658, місцезнаходження: 61052, Харківська область, місто Харків, вул. Благовіщенська, будинок 30).

Відповідно до інформації в Єдиному державному реєстрі Офіс ВПП ДПС (ЄДРПОУ 43141471) з 22 жовтня 2020 року перебуває в стані припинення.

Відповідно до пункту 7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).

Згідно з пунктом 1 Положення про Північне міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків, затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 № 643, Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України. Міжрегіональне управління є правонаступником майна, прав та обов`язків Офісу великих платників податків ДПС у відповідних сферах діяльності.

Тому заявник вважає, що Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків є правонаступником Офісу великих платників податків Державної податкової служби у відповідних сферах діяльності, а отже має певне коло прав та обов`язків останнього.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань від 19.03.2021 АТ «Луганськгаз» знаходиться на обліку, як платник податків та платник єдиного внеску, у Північному Міжрегіональному Управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків, код ЄДРПОУ 44131658.

Тому, посилаючись на ч. 1 ст. 379 КАС України, заявник просить замінити сторону виконавчого провадження по даній справі, а саме: боржника - Офіс великих платників податків Державної податкової служби (код ЄДРПОУ 43141471) на його правонаступника - Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (вул. Благовіщенська, 30, м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ 44131658).

14.06.2021 від представника Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків надійшли письмові пояснення, в обґрунтування яких зазначено, що податкове супроводження платника здійснювалося Запорізьким управлінням Офісу ВІІП ДПС.

Відповідно до наказу Державної податкової служби України "Про затвердження Реєстру великих платників податків на 2021 рік" від 25.09.2020 № 520 платника податків ПАТ «Луганськгаз» було включено в Реєстр ВПП на 2021 рік. Проте, у відповідності до наказу Державної податкової служби України «Про переведення платників податків» від 22.12.2020 № 746 затверджено закріплення великих платників податків за міжрегіональними управліннями ДПС по роботі з великими платниками податків, які включені до реєстру великих платників податків на 2021 рік відповідно до наказу ДПС від 25.09.2020 № 520 «Про затвердження Реєстру великих платників податків на 2021 рік» згідно з додатком.

Відповідно до вказаного додатку до наказу ДПС України від 22.12.2020 № 746 ПАТ «Луганськгаз» закріплений за Північним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків.

Наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 № 1588 затверджено «Порядок обліку платників податків і зборів» , відповідно до якого:

п.10.13 Порядку № 1588, визначено, у разі зміни місцезнаходження суб`єкта господарювання - платника податків сплата визначених законодавством податків і зборів після такої реєстрації здійснюється таким платником податків за місцем попередньої реєстрації до закінчення поточного бюджетного періоду, серед якого:

2) до закінчення року платник податків обліковується в контролюючому органі за попереднім місцезнаходження (неосновне місце обліку) з ознакою того, що він є платником податків до закінчення року, а в контролюючому органі за новим місцезнаходженням (основне місце обліку) - з ознакою того, щ о він є платником податків з наступного року.

п.10.14 Порядку №1588 визначено, що якщо після зняття платника податків з основного місця обліку в контролюючому органі за попереднім місцезнаходженням продовжується процедури адміністрування податків і зборів. Визначені ПКУ, платник податків продовжує перебувати на обліку в такому контролюючому органі за неосновним місцем обліку до завершення процедур такого адміністрування.

п.10.15 Порядку №1588 зазначено, що контролюючий орган за попереднім місцезнаходженням (неосновне місце обліку) передає облікову справу платника податків та інші документи щодо адміністрування податків, зборів контролюючому органу за основним місцем обліку у такі строки:

- після закінчення бюджетного періоду стосовно платників податків, визначених у п. 10.13 цього розділу;

- протягом двох робочих днів після зняття з обліку в інших випадках.

Листом №504/7/28-10-51-02-39 від 12.01.2021 Східним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з ВПП було передано на адресу Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з ВПП частину реєстраційної справи ПАТ Луганськгаз , зокрема реєстр актів (довідок) камеральних, документальних перевірок.

З урахуванням положень Порядку № 1588 адміністрування АТ «ОГС «Луганськгаз» повинно здійснюватися саме Східним міжрегіональним управління ДПС по роботі з ВПП, до кінця його року передачі.

Відповідно до п.1 Положення про Східне Міжрегіональне управління ДПС по роботі з ВПП, затвердженого наказом ДПС України від 12.11.2020 №643, управління є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу ДПС України.

Міжрегіональне управління забезпечує реалізацію повноважень ДПС у взаємовідносинах з великими та іншими платниками, і здійснює їх податкове супроводження.

Міжрегіональне управління є правонаступником майна, прав та обов`язків Офісу великих платників податків ДПС у відповідних сферах діяльності.

Тому боржник вважає, що в розумінні ст. 379 КАС України відсутні підстави для заміни сторони виконавчого провадження Східного Міжрегіональне управління ДПС по роботі з ВПП на Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з ВПП, оскільки останнє здійснює податкове супроводження з початку 01.01.2021.

На підставі викладеного боржник просив відмовити в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження по даній справі.

Представники сторін в судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлялися належним чином.

Згідно з частиною другою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи положення статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами у справі.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження та дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14.01.2021 у справі № 812/902/16 позов акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Луганськгаз до Офісу великих платників податків ДПС про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 26.07.2016 № 0000061400 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників податків у м. Луганську Міжрегіонального головного управління ДФС від 26.07.2016 № 0000061400 в частині застосування штрафу в сумі 352200,38 грн (триста п`ятдесят дві тисячі двісті грн 38 коп.); стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Офісу великих платників податків ДПС (вул. Дегтярівська, буд. 11 Г, м. Київ, 04119, код ЄДРПОУ 39440996) на користь акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Луганськгаз (вул. Гагаріна, 87, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93400, код ЄДРПОУ 05451150) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 5283,00 грн (п`ять тисяч двісті вісімдесят три грн 00 коп.) (том 3 арк. спр. 166-172).

Згідно з даними КП Діловодство спеціалізованого суду 25.02.2021 рішення суду по даній справі набрало законної сили.

03.03.2021 стягувачем отримано виконавчий лист по даній справі (том 3 арк. спр. 177).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно з підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 Податкового кодексу України контролюючими органами є податкові органи (центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальні органи) - щодо дотримання законодавства з питань оподаткування (крім випадків, визначених підпунктом 41.1.2 цього пункту), законодавства з питань сплати єдиного внеску, а також щодо дотримання іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, чи його територіальні органи.

Органами стягнення є виключно контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 цього пункту, уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску у межах повноважень, а також державні виконавці в межах своїх повноважень. Стягнення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску за виконавчими написами нотаріусів не дозволяється (пункт 41.4 статті 41 Податкового кодексу України).

Відповідно до пункту 41.5 статті 41 Податкового кодексу України повноваження і функції контролюючих органів визначаються цим Кодексом, Митним кодексом України та законами України.

Статтею 19-1 Податкового кодексу України визначені функції контролюючих органів.

Так, згідно з підпунктами 19-1.1.22, 19-1.1.45 пункту 19-1.1 статті 19-1 Податкового кодексу України контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, виконують такі функції, крім особливостей, передбачених для державних податкових інспекцій статтею 19-3 цього Кодексу: здійснюють погашення податкового боргу, стягнення своєчасно ненарахованих та/або несплачених сум єдиного внеску та інших платежів; звертаються до суду у випадках, передбачених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 893 Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби та наказом Державної податкової служби України від 08.10.2020 № 556 Про ліквідацію територіальних органів ДПС Офіс ДПС ліквідується. Правонаступниками майна, прав та обов`язків Офісу ДПС у відповідних сферах діяльності є міжрегіональні управління ДПС по роботі з великими платниками податків (Центральне, Східне, Західне, Південне, Північне).

Відповідно до п. 1 Положення про Північне управління останнє є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (далі - ДПС). Північне управління забезпечує реалізацію повноважень ДПС у взаємовідносинах з великими та іншими платниками, які перебувають на обліку в цьому управлінні, і здійснює їх податкове супроводження. Міжрегіональне управління є правонаступником майна, прав та обов`язків Офісу великих платників податків ДПС (ЄДРПОУ 43141471) у відповідних сферах діяльності.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до частини четвертої статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Під публічним правонаступництвом у сфері управлінської діяльності органів державної влади слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Перехід до Північного управління функцій і повноважень Офісу великих платників податків ДПС України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики є фактом публічного правонаступництва.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до Конституції України основними засадами судочинства є: …9) обов`язковість судового рішення (ст. 129), суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд (ст. 129-1).

Суд також зазначає, що заміна сторони виконавчого провадження відбувається у разі вибуття однієї зі сторін та полягає у вступі на її місце її правонаступника. У даному випадку визначальною умовою є саме факт правонаступництва, тобто передача прав та обов`язків (адміністративної компетенції) однієї особи іншій.

Аналогічна позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 29 листопада 2019 року в справі № 2а/1270/2455/2012 та від 08 липня 2020 року у справі № 812/729/15.

Слід вказати, що на день звернення до суду з даною заявою, Північне управління у повному обсязі виконує свої повноваження та функції замість ліквідованого Офісу великих платників податків ДПС України.

Отже, враховуючи вищевикладене та положення ст. 379 КАС України, суд вважає за необхідне задовольнити заяву Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Луганськгаз" про заміну сторони виконавчого провадження та замінити сторону виконавчого провадження по даній справі, а саме: боржника - Офіс великих платників податків ДПС (код ЄДРПОУ 43141471) на його правонаступника - Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (вул. Благовіщенська, 30, м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ 44131658).

Керуючись статтями 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Луганськгаз про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/902/16 за позовом акціонерного товариства Оператор газорозподільної системи Луганськгаз до Офісу великих платників податків ДПС про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 26.07.2016 № 0000061400 задовольнити.

Замінити боржника за виконавчим листом у справі № 812/902/16 з Офісу великих платників податків ДПС (код ЄДРПОУ 43141471, місцезнаходження: вул. Дегтярівська, 11Г, м. Київ, 04119), на правонаступника - Північне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (61052, Харківська обл., місто Харків, вул. Благовіщенська, будинок 30, код ЄДРПОУ ВП 44131658).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяІ.О. Свергун