Ухвала

від 24.06.2021 по справі 420/7640/20

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/7640/20

УХВАЛА

24 червня 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Бутенко А.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника позивачів ОСОБА_1 в порядку статті 382 КАС України по справі за позовом ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_3 ) до Введенської сільської ради Саратського району Одеської області (68230, Одеська область, Саратський район, с. Введенка, вул. Центральна, 3) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року позов задоволено. Визнано протиправними та скасовані рішення Введенської сільської ради Саратського району Одеської області № 236-VІІ від 11.02.2020 року «Про розгляд заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення ОСГ для обслуговування будівель та споруд фермерського комплексу на території Введенської сільської ради Саратського району Одеської області за межами населеного пункту» та рішення Введенської сільської ради Саратського району Одеської області № 237-VII від 11.02.2020 р. «Про розгляд заяв громадян ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення ОСГ на території Введенської сільської ради Саратського району Одеської області за межами населеного пункту» .

Зобов`язано Введенську сільську раду Саратського району Одеської області повторно розглянути заяви ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 від 27 січня 2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної| власності на території Введенської сільської ради Саратського району Одеської області за межами населених пунктів та прийняти рішення, передбачене частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Рішення суду набрало законної сили.

14.06.2021 року на адресу суду надійшла заява представника позивачів в порядку ст. 382 КАС України, в якій просить:

Встановити судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року у справі № 420/7640/20 за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Введенської сільської ради Саратського району Одеської області про визнання протиправними, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії.

Зобов`язати Саратську селищну раду Білгород-Дністровського району Одеської області, ідентифікаційний код юридичної особи 04379189, подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року у справі № 420/7640/20 протягом 30 днів від дня постановлення судом ухвали про встановлення контролю за виконанням судового рішення.

В обґрунтування заяви зазначено, що судове рішення не виконано. Відповідача - Введенську сільську раду Саратського району Одеської області було припинено 16.04.2021 р.

Відповідно до розпорядження КМУ від 12.06.2020 р. № 720-р Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Одеської області були визначені адміністративні центри та затверджені території територіальних громад Одеської області згідно з додатком. Відповідно до додатку до зазначеного розпорядження до Саратської територіальної громади з центром у смт. Сарата увійшли території Саратської, Мирнопільської, Введенської, Новоселівської, Світлодолинської, Михайлівської, Долинської, Зорянської територіальних громад.

Згідно пп. 1, 4, 8 п. б 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про місцеве самоврядування в Україні закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень: у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади); сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту.

За повідомленням Саратської селищної ради, наданим у листі- відповіді № 1224-02-14 від 03.06.2021 р. на адвокатський запит адвоката Афанасьєва А.О., 1 грудня 2020 року відбулась перша сесія Саратської селищної ради, у зв`язку з чим були закінчені повноваження у тому числі і Введенської сільської ради Саратського району Одеської області. Згідно рішення Саратської селищної ради Одеської області № 19Л/ІІІ від 16.12.2020 року було прийнято рішення про припинення Введенської сільської ради Саратського району Одеської області. Рішенням Саратської селищної ради Одеської області № 167-VIII від 24.03.2021 р. було затверджено передавальні акти щодо передачі майна та майнових прав сільських рад, що припиняються, зокрема і Введенської сільської ради Саратського району Одеської області. До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 16 квітня 2021 року було внесено запис № 1005471120015000264 про припинення Введенської сільської ради Саратського району Одеської області як юридичної особи.

Таким чином, Саратська селищна рада VIII скликання є правонаступником Введенської сільської ради Саратського району Одеської області. Саме Саратська селищна рада мала б виконати рішення суду у справі № 420/7640/20, але рішення суду не виконано.

Позивачі звернулись до органів державної виконавчої служби з питання примусового виконання рішення суду. Головним державним виконавцем Саратського районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Лінивим С.І. за заявами позивачів було відкрито виконавчі провадження № 65169238 від 16.04.2021 р„ № 65170249 від 16.04.2021 р„ № 65171514 від 16.04.2021 р. Відповідні постанови, якими зобов`язано відповідача у 10- денний строк виконати рішення суду, надіслано сторонам виконавчого провадження, але більше жодних дій, спрямованих на виконання рішення суду, виконавцем проведено не було, і рішення суду залишається не виконаним.

Саратська селищна рада, як вбачається з її листів, наданих позивачам та адвокату на запит, вважає, що вона рішення суду виконала.

Так, з листів, надісланих радою на ім`я позивачів - № 1140-02-14 від 04.06.2021 року № 1141-02-14 від 04.06.2021 р., 1142-02-14 від 04.06.2021 р., а також у листі на ім`я адвоката № 1224-02-14 від 03.06.2021 р. (копії додаються, оригінали є у позивачів) вбачається, що 29.01.2021 р. питання виконання рішення суду розглядалось на засіданні постійної комісії Саратської селищної ради з питань земельних відносин та охорони довкілля, комунального господарства, будівництва та підприємницької діяльності, яка своїми рішеннями вирішила відмовити позивачам у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, а дане питання не вносити на розгляд пленарного засідання селищної ради.

Дослідивши заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року у справі № 806/2143/15 (адміністративне провадження № К/9901/5159/18) звертав увагу, що правові норми КАС України, які регламентують порядок судового контролю, мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача.

Як зазначено у заяві, рада не збирається розглядати питання виконання рішення суду на своєму пленарному засіданні, а отже (умисно або за незнання) створює перешкоди для виконання рішення суду. Саме наявність таких перешкод Великою палатою Верховного Суду в ухвалі від 6 травня 2019 року у справі № 826/9960/15вбачалась, як одна з підстав встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Частиною 1 ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні встановлено, що рада проводить свою роботу сесійно, а сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно ст. 47 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Тобто, законом постійні комісії рад не наділені правом не включати питання у порядок денний пленарного засідання ради, а можуть здійснювати лише попередній розгляд, підготовку питань, а також контроль за виконанням рішень ради.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , виключно на пленарних засіданнях ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Таким чином, Саратською селищною радою, як правонаступником відповідача у справі, якого ліквідовано, рішення суду не виконано.

Враховуючи протокольні рішення постійної комісії з питань земельних відносин та охорони довкілля, комунального господарства, будівництва та підприємницької діяльності щодо невинесення питання виконання рішення суду на розгляд пленарного засідання ради, створення перешкод для виконання рішення суду, суд погоджується із доводами представника позивачів та вважає, що є підстави для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, що є дієвим засобом забезпечення виконання судового рішення як завершальної стадії судового процесу.

Разом з тим, судом у рішенні від 19.10.2020 року зобов`язано Введенську сільську раду Саратського району Одеської області повторно розглянути заяви позивачів з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. При цьому питання про заміну відповідача по справі судом не вирішувалось, тому, виходячи за межі поданої заяви суд вважає за необхідне замінити відповідача по справі на підставі пп. 1, 4, 8 п. б 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про місцеве самоврядування в Україні .

Враховуючи положення ч. 5 ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні , суд вважає достатнім строк для подання звіту протягом двох місяців.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що заява про встановлення судового контролю підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-243, 246, 382 КАС України,

УХВАЛИВ:

Заяву представника позивачів ОСОБА_1 в порядку статті 382 КАС України по справі за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Введенської сільської ради Саратського району Одеської області (68230, Одеська область, Саратський район, с. Введенка, вул. Центральна, 3) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Замінити відповідача у справі № 420/7640/20 з Введенської сільської ради Саратського району Одеської області на Саратську селищну раду Білгород-Дністровського району Одеської області (вул. Чкалова,15, смт.Сарата, Білгород-Дністровський район, Одеська область).

Зобов`язати Саратську селищну раду Білгород-Дністровського району Одеської області подати звіт про виконання судового рішення по справі № 420/7640/20.

Про наслідки розгляду ухвали повідомити Одеський окружний адміністративний суд протягом двох місяців з дня отримання ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду може бути оскаржена в строк та в порядку, передбаченому ст.295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Бутенко А.В.