Рішення

від 16.06.2021 по справі 924/167/21

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"16" червня 2021 р. Справа № 924/167/21

Господарський суд Хмельницької області у складі судді Гладія С.В., при секретарі судового засідання Маєвській Н.В., розглянувши матеріали справи

за позовом Полонської міської ради м. Полонне, Хмельницької області

до Грицівської селищної ради смт. Гриців, Шепетівського району, Хмельницької області

до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області м. Хмельницький

про скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.09.2018р. №22-6560-СГ Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність в частині передачі Грицівській селищній раді земельної ділянки з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055

про скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію прав № 30355520 на земельну ділянку з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055, шляхом внесення до Державного земельного кадастру запису про його скасування

Представники сторін:

від позивача: Продажець І.О. - за довіреністю №1908 від 25.05.2021р.

від відповідача 1: Столярчук В.В. - за довіреністю від 18.03.2021р.

від відповідача 2: не з`явився

Відповідно до ст. 240 ГПК України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

В С Т А Н О В И В:

Полонська міська рада м. Полонне, Хмельницької області звернулася з позовною заявою до Грицівської селищної ради смт. Гриців, Шепетівського району, Хмельницької області до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області м. Хмельницький про скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.09.2018р. № 22-6560-СГ Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність в частині передачі Грицівській селищній раді земельної ділянки з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055 про скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію прав № 30355520 на земельну ділянку з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055, шляхом внесення до Державного земельного кадастру запису про його скасування.

В обґрунтування позовних вимог позивач, посилається на те, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.09.2018 року № 22-6560-СГ Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність земельна ділянка з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055 була помилково передана з державної власності у комунальну власність Грицівській селищній раді. З метою усунення виявленого факту територіальної невідповідності та помилкової передачі земельної ділянки, наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.11.2018 року № 22-8608-СГ Про внесення змін до наказу Головного управління від 26 вересня 2018р. № 22-6556-СГ внесено зміни до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.09.2018 року № 22-6556-СГ Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну , земельну ділянку з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055 яка була помилково передана Грицівській селищній раді, передано Полонській міській раді Полонської міської об`єднаної територіальної громади (п. 1 Наказу. Актом приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 27.11.2018 року засвідчено факт передачі земельної ділянки з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055 із державної власності у комунальну власність Полонської міської ради Полонської міської ОТГ.

Зазначає, що 18.02.2019 року державним реєстратором Понінківської селищної ради було зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055 за Грицівською селищною радою на підставі акту приймання-передачі нерухомого майна - земельної ділянки від 28.09.2019 року та наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.09.2018 року № 22-6560-СГ, після того, як 26.11.2018 року наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-8608-СГ були внесені зміни до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.09.2018 року № 22-6556-СГ.

Вказує, що передача земельної ділянки з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055 із державної власності у комунальну власність Грицівської селищної ради виникла у зв`язку з тим, що при формуванні Микулинецької сільської ради (на даний час Грицівська ОТГ) та Новолабунської сільської ради (на даний час Полонська міська ОТГ) було допущено неточність даних та їх невідповідність Проектам формування вищезгаданих сільських рад при формуванні Державного земельного кадастру. В результаті чого спірній земельній ділянці було визначено раніше присвоєний кадастровий номер 6823684500:02:007:0055 з кодом КОАТУУ Микулинської сільської ради, при тому, що фактично земельна ділянка розташована на території Новолабунського старостинського округу Полонської міської ОТГ.

Посидається на те, що виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади неодноразово звертався до Грицівської селищної ради з проханням передати у комунальну власність Полонської міської ради земельну ділянку з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055, яка в свою чергу жодних заходів щодо передачі земельної ділянки не вчинила, у зв`язку з чим позивач звернувся з позовом до суду.

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 24.02.2021р. прийнято справу № 924/167/21 до розгляду, постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 23.03.2021 року.

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 29.03.2021р. підготовче засідання у справі призначено на 08.04.2021р.

Ухвалою суду від 08.04.2021р. відмовлено у задоволенні клопотань Полонської міської ради про витребування у Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області доказів та про виклик в судове засідання свідка ОСОБА_1 та в підготовчому засіданні оголошено перерву до 21.04.2021р.

Ухвалою суду від 05.05.2021р. продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів, підготовче засідання призначено на 20.05.2021р.

Ухвалою суду від 20.05.2021р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 07.06.2021р.

Ухвалою суду від 07.06.2021р.в судовому засіданні оголошено перерву до 16.06.2021р.

Відповідач (Грицівська селищна рада) у відзиві на позов та у своїх запереченнях проти позову заперечує, посилається на те, що докази та норми права наведені в позовній заяві вказують про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, так як суперечать Конституції та законам України, що регулюють земельні відносини, визначають гарантії. місцевого самоврядування та які вказують про відсутність у Полонської міської ради права власності на земельну ділянку та про відсутність порушень закону у прийнятті рішення Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій.

Вказує, що рішення Держгеокадастру відповідає вимогам закону, оскільки, згідно з приписами ст. ст. 83, 122 Земельного кодексу України, земельні ділянки державної власності, які передбачається використати для розміщення об`єктів, призначених для обслуговування потреб територіальної громади (комунальних підприємств, установ, організацій, громадських пасовищ, кладовищ, місць знешкодження та утилізації відходів, рекреаційних об`єктів тощо), а також земельні ділянки, які відповідно до затвердженої містобудівної документації передбачається включити у межі населених пунктів, за рішеннями органів виконавчої влади передаються у комунальну власність. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Головні управління Держгеокадастру відповідно до частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України та наказу Мінагрополіхики від 29.09.2016 № 333 Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру уповноважені розпоряджатись земельними ділянками сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів.

Таким чином, видання Наказу Держгеокадастру та передача земельної ділянки державної власності у комунальну власність здійснювалась за рішенням уповноваженого органу та відповідно до законодавства.

Зазначає, що позивачем не наведено доказів в чому саме полягають незаконні дії Держгеокадастру при прийнятті оскаржуваного наказу Держгеокадастру.

Вказує на те, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах Микулинської сільської ради, оскільки факт видання Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області наказу від 26.11.2018р. № 22-8608-СГ Про внесення змін до наказу Головного управлінням від 26.09.2018р. № 22-6556-СГ не скасовує оскаржуваний Наказ Держгеокадастру, який виданий раніше - 26.09.2018р.

На момент видання оскаржуваного Наказу Держгеокадастру спірна земельна ділянка 6823684500:02:007:0055, так само, як і суміжні ділянки з кадастровими номерами 6823684500:02:007:0052 та 6823684500:02:007:0051 відносяться до Микулинської сільської ради.

Зазначене підтверджується Класифікатором об`єктів адміністративно-територіального устрою України (КОАТУУ), згідно якого перші цифри кадастрового номера 6823684500 належать до Микулинської сільської ради. В той час, як Новолабунської сільської ради першими цифрами є 6823685000.

Вказує також, що згідно Індексної кадастрової карти Микулинської сільської ради (Міністерство екології та природних ресурсів України. Державна служба геодезії, картографії та кадастру) масштаб 1:10000, замовлення № 42/02, виконано в грудні 2002р. Державним

підприємством Закрпатгеодезцентр спірна земельна ділянка знаходиться в межах

Микулинської сільської ради. Отже, межі Микулинської сільської ради в момент видання оскаржуваного Наказу Держгеокадастру були визначені у складі земельної ділянки 6823684500:02:007:0055 та вірно відображались в Державному земельному кадастрі.

Звертає увагу суду, що позивачем не надано доказів права власності на спірну земельну ділянку, відсутність визначених меж Полонської міської ради, також не надано доказів кадастрового зонування, уточнених індексних кадастрових карт, на які посилається позивач.

Щодо скасування запису у Державному земельному кадастрі вказує на те, що відповідно до частини 6 статті 16 Закон України Про Державний земельний кадастр , кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.

За нормою частини 10 статті 24 Закону державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію: у разі поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Аналогічні підстави для скасування державної реєстрації земельних ділянок

містить пункт 114 Поряду ведення Державного земельного кадастру, затвердженого

постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051. .

В той же час, позивач не ставить вимогу про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, або про визнання нечинним рішення про затвердження такої документації.

Зазначає, що формування земельної ділянки відбулось до моменту видання оскаржуваного наказу Держгеокадастру, коли земельна ділянка перебувала у державній власності, а тому права позивача не порушені.

Щодо скасування рішення державного реєстратора зазначає, що позивачем не вказано які порушення допущено державним реєстратором при прийнятті рішення. В той же час, державна реєстрація прав лише посвідчує відповідне право, яке виникло на підставі правовстановлюючого документу, яким є Наказ Держгеокадастру. Визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, вже є підставою для скасування державної реєстрації прав, відповідно, вимога про скасування державної реєстрації прав є передчасною.

На підставі наведеного просить в позові відмовити.

Відповідач (Головне управлінняДержгеокадастру у Хмельницькій області) на адресу суду подав відзив на позов в якому повідомив, що проти позову заперечує, посилається на те, що згідно Розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 року № 60-р Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад Держгеокадастр забезпечує формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад згідно із статтею 117 Земельного кодексу України.

Отже, відповідним розпорядженням Кабінету Міністрів України встановлено обов`язок Держгеокадастру формувати земельні ділянки шляхом проведення інвентаризації земель державної власності та в подальшому передавати сформовані земельні ділянки у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад.

На виконання цього розпорядження Головним управлінням 26.09.2018 року прийнято наказ № 22-6556-СГ Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність , яким передано Полонській міській раді Полонської міської об`єднаної територіальної громади Полонського району Хмельницької області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 6327,2448 га.

26.09.2018 року Головним управлінням прийнято наказ № 22-6560-СГ Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність , яким передано Грицівській селищній раді Грицівської селищної об`єднаної територіальної громади Шепетівського району Хмельницької області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1492,5765 га, в тому числі і спірну земельну ділянку з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055, площею 2,0000 га.

Разом з тим, передача спірної земельної ділянки з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055 у комунальну власність Грицівській селищній раді Грицівської селищної об`єднаної територіальної громади Шепетівського району Хмельницької області відбулася у зв`язку із неточністю даних у індексних кадастрових картах та їх невідповідність Проектам формування Микулинської сільської ради (Грицівська ОТГ) та Новолабунської сільської ради (Полонська ОТГ), при формуванні ДЗК.

В результаті цього спірній земельній ділянці визначено раніше кадастровий номер 6823684500:02:007:0055 з кодом КОАТУУ Микулинської сільської ради, хоча фактично земельна ділянка розташована на території Новолабунської сільської ради Полонської ОТГ.

На підставі клопотання Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади Полонського району Хмельницької області від 24.10.2018 № 2933 Головним управлінням 26.11.2018 року прийнято наказ № 22-8608-СГ Про внесення змін до наказу Головного управління від 26 вересня 2018 р. № 22-6556-СГ , яким Полонській міській раді Полонської міської об`єднаної територіальної громади Полонського району Хмельницької області у комунальну власність передано спірну земельну ділянку з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055, площею 2,0000 га (п. 450 Додатку до наказу).

З метою усунення неточностей на Публічній кадастровій карті України наказом Держгеокадастру від 17.04.2019 року № 117 затверджено зміни до Державного земельного кадастру в п. 1 ч. 1, які стосуються Полонського району та внесено зміни до Державного земельного кадастру.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055, площею 2,0000 га перебуває у комунальній власності Грицівської селищної ради Грицівської селищної об`єднаної територіальної громади Шепетівського району Хмельницької області (речове право зареєстровано 18.02.2019 року). Отже, скасування наказу Головного управління від 26.09.2018 року № 22-6560-СГ Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність в частині передачі земельної ділянки з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055, площею 2,0000 га Грицівській селищній раді Грицівської селищної об`єднаної територіальної громади Шепетівського району Хмельницької області можливо після скасування державної реєстрації права комунальної власності Грицівської селищної ради Грицівської селищної об`єднаної територіальної громади Шепетівського району Хмельницької області.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Відповідач (Грицівська селищна рада) в судовому засіданні проти позову заперечує та просить в позові відмовити.

Відповідач (Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області) в судове засідання не з`явився, на адресу суду надіслав клопотання в якому просить провести судове засідання без участі представника, у зв`язку із відпусткою та зайнятістю інших представників в інших судових засіданнях. Крім того, повідомив, що підтримує позицію викладену у відзиві на позов та просить її врахувати при вирішенні спору.

Фактичні обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Наказом Головного управління Держгеокадаетру у Хмельницькій області від 26.09.2018 року № 22-6556-СГ Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність було передано Полонській міській раді Полонської міської об`єднаної територіальної громади у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 6327,2448 га, які розташовані (за межами населених пунктів) на території Полонської міської об`єднаної територіальної громади Полонського району Хмельницької області, згідно додатку. Право власності на земельні ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформляється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень .

Згідно додатку до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.09.2018р. № 22-6556-СГ до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які передаються у комунальну власність Полонській міській раді об`єднаної територіальної громади Полонського району Хмельницької області, входять земельні ділянки загальною площею 6327,2448 га.

Наказом Головного управління Держгеокадаетру у Хмельницькій області від 26.09.2018 року № 22-6560-СГ Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність було передано Грицівській селищній раді Грицівської селищної об`єднаної територіальної громади Шепетівського району, Хмельницької області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1492,5765 га, які розташовані (за межами населених пунктів) на території Грицівської селищної об`єднаної територіальної громади Шепетівського району, Хмельницької області, згідно додатку. Право власності на земельні ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформляється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень .

Згідно додатку до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.09.2018р. № 22-6560-СГ до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які передаються у комунальну власність Грицівській селищній раді об`єднаної територіальної громади Шепетівського району Хмельницької області, входить також земельна ділянка з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055, площею 2,000 га.

Наказом Головного управління Держгеокадаетру у Хмельницькій області від 26.11.2018 року № 22-8608-СГ Про внесення змін до наказу Головного управління від 26.09.2018р. №22-6556-СГ внесено зміни до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.09.2018р. № 22-6556-СГ Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну викладено наказ в наступній редакції: передати Полонській міській раді Полонської міської об`єднаної територіальної громади у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 6178,6710 га, які розташовані (за межами населених пунктів) на території Полонської міської об`єднаної територіальної громади Полонського району Хмельницької області, згідно додатку. Право власності на земельні ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформляється відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень .

Згідно додатку до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.11.2018р. № 22-8608-СГ до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які передаються у комунальну власність Полонській міській раді об`єднаної територіальної громади Полонського району Хмельницької області, входить також земельна ділянка з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055, площею 2,000 га.

Відповідно до акта приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 27.11.2018р. Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області відповідно до наказу від 26.11.2018р. № 22-8608-СГ передано із державної власності, а Полонською міською радою Полонської міської об`єднаної територіальної громади прийнято у комунальну власність земельні ділянки згідно з додатком (в тому числі земельну ділянку з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055 площею 2,000 га).

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.04.2019 року № 117 Про внесення до Державного земельного кадастру змін у частині кадастрового зонування Летичівського, Старокостянтинівського, Полонського та Старосинявського районів Хмельницької області внесено до Державного земельного кадастру зміни в частині кадастрового зонування Летичівського, Старокостянтинівського, Полонського та Старосинявського районів Хмельницької області відповідно до поданих на розгляд Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області матеріалів уточнених індексних кадастрових карт.

15.07.2019р. Виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади звернувся з листом № 2315 до Грицівської селищної ради ОТГ в якому просив прийняти заходи щодо приведення у відповідність до чинного земельного законодавства та скасувати реєстрацію права комунальної власності Грицівської селищної ради ОТГ на земельну ділянку за кадастровим номером 6823684500:02:007:0055.

09.08.2019р. Грицівська селищна рада ОТГ надіслала лист № 02-19/1232 Виконавчому комітету Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади в якому повідомила, що комунальна власність на земельну ділянку була зареєстрована згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.09.2018р. № 22-6560-СГ, акту приймання - передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної в комунальну власність, що не суперечить чинному законодавству. Для підтвердження інформації про невідповідність територій належності спірної земельної ділянки Грицівській селищній раді (ОТГ) направлено лист Головному управлінню Держгеокадастру у Хмельницькій області.

11.09.2019р. Виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади повторно звернувся з листом № 2715 до Грицівської селищної ради ОТГ в якому просить прийняти заходи щодо приведення у відповідність до чинного земельного законодавства та скасувати реєстрацію права комунальної власності Грицівської селищної ради ОТГ на земельну ділянку за кадастровим номером 6823684500:02:007:0055.

21.10.2019р. Грицівська селищна рада на адресу Виконавчого комітету Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади надіслала лист № 02-19/1603 в якому повідомила, що у виконавчого комітету Грицівської селищної ради відсутні законні підстави скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку або відчужити майно комунальної власності.

21.11.2019р. Виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади звернувся з листом №3400 до Грицівської селищної ради ОТГ в якому просить розглянути на сесії Грицівської селищної ради питання про передачу земельної ділянки з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055 у комунальну власність Полонській міській раді Полонської міської об`єднаної територіальної громади Полонського району Хмельницької області.

13.01.2020р. Виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади повторно звернувся з листом № 76 до Грицівської селищної ради ОТГ в якому просить розглянути на сесії Грицівської селищної ради питання про передачу земельної ділянки з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055 у комунальну власність Полонській міській раді Полонської міської об`єднаної територіальної громади Полонського району Хмельницької області.

14.02.2020р. Грицівська селищна рада на адресу Виконавчого комітету Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади надіслала лист № 02-19/215 в якому повідомила, що відсутні законні підстави відмови від комунальної власності та безоплатної передачі земельної ділянки кадастровий номер 6823684500:02:007:0055 з комунальної власності селищної ради у комунальну власність Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади.

Виконавчий комітет Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади звернувся з листом № 1426 від 28.05.2020р. до начальника відділу у Полонському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в якому просить надати інформацію чи дійсно земельна ділянка з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055 розташована на території колишньої Новолабунської сільської ради.

Відділ у Полонському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області 17.07.2020р. на адресу Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади надіслав (лист № 18-22-0.29-133/112-20) відповідь в якій повідомив, що ситуація, що виникла навколо суміжних полів Микулинецької сільської ради (тепер Грицівської ОТГ) та Новолабунівської сільської ради (тепер Полонської ОТГ), утворилась через неточність вказаних даних у індексно кадастрових картах та їх невідповідність Проектам формування вище згаданих сільських рад, при формування ДЗК. В результаті чого земельній ділянці було визначено раніше кадастровий номер 6823684500:02:007:0055 з кодом КОАТУУ Микулинської сільської ради, при тому що фактично земельна ділянка розташована на території Новолабунської сільської ради Полонського ОТГ. Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №117 від 17.04.2019р., яким затверджено зміни до Державного земельного кадастру в п. 1 ч. 1, які стосуються Полонського району внесено зміни до ДЗК, які вже вірно відображаються на Публічній кадастровій карті.

Листами № 2391 від 01.09.2020р. та № 3246 від 30.12.2020р. виконавчий комітет Полонської міської ради звернувся до ГУ Держгеокадасту у Хмельницькій області з проханням скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.09.2018 року № 22-6560-СГ Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність в частині передачі Грицівській селищній раді земельної ділянки з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055.

У відповідь на лист від 30.12.2020р. № 3246 Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області направлено відповідь вих. № 32-22-0.3-566/2-21 від 04.02.2021 року, якою повідомлено, що скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.09.2018 року № 22-6560-СГ Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність в частині передачі земельної ділянки з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055 Грицівській селищній раді можливо після скасування державної реєстрації права комунальної власності.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 28.01.2021р. № 242081284 18.02.2019р. зареєстроване право власності земельної ділянки з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055 площею 2 га за Грицівською селищною радою на підставі наказу № 22-6560-СГ від 26.09.2018р. виданого Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області та акту приймання - передачі нерухомого майна, земельної ділянки від 28.09.2018р.

28.01.2021р. державним реєстратором прав на нерухоме майно виконавчого комітету Полонської міської ради ОТГ прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 56344132 в якому вирішено відмовити Полонській міській раді об`єднаної територіальної громади Хмельницької області у державній реєстрації права власності, комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055 з підстав реєстрації права власності на земельну за Грицівською селищною радою.

Аналізуючи подані докази, оцінюючи їх у сукупності, суд до уваги бере таке.

Загальний порядок передачі земель з державної у комунальну власність визначено статтею 117 Земельного кодексу України.

Передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями від повідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Такими суб`єктами є:

- Держгеокадастр відповідно до частини четвертої статті статі 122 Земельного кодексу України та постанови КМУ від 14 січня 2015 р. № 15 Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру

- міські, селищні, сільські ради, що представляють територіальні громади, відповідно до частини першої статті 12 Земельного кодексу України.

Відповідно до статті 117 Земельного кодексу України у рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у комунальну власність зазначаються: кадастровий номер земельної ділянки; її місце розташування; площа; цільове призначення; відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку; обмеження у її використанні. На підставі рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності територіальної громади на неї.

Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, шляхом інвентаризації земель державної власності (ч. 2 ст. 79-1 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст. 35 Закону України Про землеустрій , інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

З метою проведення інвентаризації земель розробляється технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель. Вимоги до такої документації встановлюються статтею 57 Закону України Про землеустрій згідно якої технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель включає: а) завдання на складання технічної документації із землеустрою; б) пояснювальну записку; в) рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про інвентаризацію земель (у разі якщо інвентаризація земель проводиться щодо земель державної чи комунальної власності); в-1) рішення органу місцевого самоврядування, органу виконавчої влади про інвентаризацію земель (у разі проведення інвентаризації масиву земель сільськогосподарського призначення); г) копії документів, що містять вихідні дані, які використовувалися під час інвентаризації земель; ґ) матеріали топографо-геодезичних вишукувань; д) переліки земельних ділянок (земель) у розрізі за категоріями земель та угіддями, наданих у власність (користування) з кадастровими номерами, наданих у власність (користування) без кадастрових номерів, не наданих у власність чи користування, що використовуються без документів, які посвідчують право на них, що використовуються не за цільовим призначенням, невитребуваних земельних часток (паїв), відумерлої спадщини; е) пропозиції щодо узгодження даних, отриманих у результаті проведення інвентаризації земель, з інформацією, що міститься у документах, що посвідчують право на земельну ділянку, та Державному земельному кадастрі; є) робочий і зведений інвентаризаційні плани; ж) матеріали погодження технічної документації із землеустрою, встановлені статтею 186 Земельного кодексу України.

У разі формування земельної ділянки технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель також включає: а) відомості про обчислення площі земельної ділянки; б) кадастровий план земельної ділянки; в) перелік обмежень у використанні земельних ділянок; г) акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності; ґ) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання; д) матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість).

Технічна документація погоджується та затверджується в порядку, встановленому статтею 186 Земельного кодексу України

Відомості, отримані в результаті інвентаризації земель, підлягають внесенню до Державного земельного кадастру відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051.

Відповідно до норм Закону України Про Державний земельний кадастр на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель до Державного земельного кадастру вносяться відомості: про межі земельної ділянки; про цільове призначення земельних ділянок; про угіддя земельної ділянки.

Позивач звертаючись з позовом до суду підставою скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-6560-СГ від 26.09.2018 року згідно якого спірну земельну ділянку передано Грицівській селищній раді зазначив лише наявність наказу головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-8608-СГ Про внесення змін до наказу Головного управління від 26 вересня 2018 р. № 22-6556-СГ , яким Полонській міській раді Полонської міської об`єднаної територіальної громади Полонського району Хмельницької області у комунальну власність передано спірну земельну ділянку з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055, площею 2,0000 га та наказу Держгеокадастру від 17.04.2019 року № 117 яким затверджено зміни в частині кадастрового зонування в тому числі і Полонського району. ,

Відповідно до статті 73 Господарського процесуального кодексу України: доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно зі ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідно до частини 1 статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Жодних доказів, як то передбачено вимогами чинного законодавства (рішення відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про встановлення і зміну меж адміністративно-територіальної одиниці (Новолабунської сільської ради Полонської міської ради), рішення про затвердження документації із землеустрою про встановлення і зміну меж адміністративно-територіальної одиниці (Новолабунської сільської ради Полонської міської ради), витягу з Державного земельного кадастру що містить відомості про межі адміністративно-територіальної одиниці (Новолабунської сільської ради Полонської міської ради), проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці (Новолабунської сільської ради Полонської міської ради), рішення про затвердження проектів землеустрою) на підставі яких суд міг би встановити обставини на які посилається позивач, в матеріали справи останнім не подано.

Натомість судом враховується, що згідно з частинами 1, 4 Закону України Про Державний земельний кадастр кадастрова карта (план) ведеться для актуалізованого відображення у часі об`єктів Державного земельного кадастру у межах кадастрового кварталу, кадастрової зони, у цілому в межах території адміністративно-територіальної одиниці (село, селище місто, район, область, Автономна Республіка Крим). Складовою частиною кадастрової карти (плану) є індексна кадастрова карта (план), порядок складання якої встановлюється Кабінетом Міністрів України.

А відповідно до пункту 8 розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про Державний земельний кадастр відомості про межі адміністративно-територіальних одиниць, які були встановлені до набрання чинності Законом України Про землеустрій , вносяться до Державного земельного кадастру на підставі проектів формування території і встановлення меж сільських, селищних рад, індексних кадастрових карт (планів), інших офіційних картографічних та архівних матеріалів.

Згідно наданої до матеріалів справи Грицівською селищною радою індексної карти Микулинської сільської ради (Міністерство екології та природних ресурсів України. Державна служба геодезії, картографії та кадастру) масштаб 1:10000, замовлення № 42/02, виконано в грудні 2002 р. Державним підприємством Закрпатгеодезцентр спірна земельна ділянка знаходиться в межах Микулинської сільської ради.

Крім того, судом приймається до уваги, що Класифікатором об`єктів адміністративно-територіального устрою України (КОАТУУ) зазначено, що перші цифри кадастрового номера НОМЕР_1 спірної земельної ділянки 6823684500:02:007:0055 належать до земель Микулинської сільської ради.

Враховуючи викладене в позові в частині скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.09.2018р. № 22-6560-СГ Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність в частині передачі Грицівській селищній раді земельної ділянки з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055 суд відмовляє у зв`язку з недоведеністю позовних вимог, при цьому наявність двох наказі головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області згідно яких одну й ту ж земельну ділянку передано в першому випадку Грицівській селищній раді, в другому випадку Полонській міській раді вищенаведеного не спростовує.

У частині 1 статті 174 ГПК України передбачено, що в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. Похідною позовною вимогою є вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Предмет позову у даній справі по основній позовній вимозі стосується визнання протиправним/незаконним (скасування) виданого головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області наказу № 22-6560-СГ від 26.09.2018р. Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність в частині передачі Грицівській селищній раді земельної ділянки з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055.

Із змісту вищевказаного оскаржуваного наказу вбачається, що він став підставою для реєстрації за відповідачем 2 права комунальної власності на земельну ділянку площею 2,0000 га з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055.

Враховуючи відмову в задоволенні вимог позивача про скасування наказу головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області наказу № 22-6560-СГ від 26.09.2018р. в частині передачі Грицівській селищній раді земельної ділянки з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055 не підлягає і задоволенню вимога про скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію прав № 30355520 на земельну ділянку з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055, шляхом внесення до Державного земельного кадастру запису про його скасування.

На підставі викладеного, в позові належить відмовити.

Судові витрати відповідно до ст. 129 ГПК України, покладаються на позивача.

Керуючись ст. ст. 20, 24, 27, 73, 74, 76-79, 86, 129, 232, 233, 236-238, 240-242 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

В позові Полонської міської ради м. Полонне, Хмельницької області до Грицівської селищної ради смт. Гриців, Шепетівського району, Хмельницької області до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області м. Хмельницький про скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 26.09.2018р. №22-6560-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" в частині передачі Грицівській селищній раді земельної ділянки з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055 про скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію прав №30355520 на земельну ділянку з кадастровим номером 6823684500:02:007:0055, шляхом внесення до Державного земельного кадастру запису про його скасування відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення господарського суду може бути оскаржено протягом 20 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Порядок подання апеляційної скарги визначений ст. 257 ГПК України та підпунктом 17.5 пункту 17 Розділу ХІ "Перехідні положення" ГПК України.

Рішення підписано 29.06.2021р.

Суддя С.В. Гладій

Відрук. 4 прим.:

1 - до справи

2 - позивачу (30500, м. Полонне, Хмельницької області, вул. Л. Українки,113) (реком. з повід.)

3 - відповідачу (30455, смт. Гриців, Шепетівського р-ну, Хмельницької обл., вул Шевченка,2)(реком. з повід.)

4- відповідачу ( 29016, м. Хмельницький, вул. Інститутська,4/1)(реком. з повід.)