Ухвала

від 29.06.2021 по справі 826/4921/18

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

29 червня 2021 року

Київ

справа №826/4921/18

адміністративне провадження №К/9901/20842/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Шарапи В.М., суддів Єзерова А.А., Чиркіна С.М., перевіривши касаційну скаргу Колективного підприємства "БУДОВА" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.03.2021 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.05.2021 у справі №826/4921/18 за позовом Державної авіаційної служби України до Товариства з додатковою відповідальністю "ВЕРСТАТОНОРМАЛЬ", Колективного підприємства "БУДОВА", Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, Управління Державної архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні позивача Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, КП "Міжнародний аеропорт "Одеса", про зобов`язання вчинити певні дії та визнання протиправними дій, бездіяльності,-

ВСТАНОВИВ:

В березні 2018 року Державна авіаційна служба України звернулась до суду із адміністративним позовом до Товариства з додатковою відповідальністю Верстатонормаль , колективного підприємства Будова , Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просила суд:

- зобов`язати ТДВ Верстатонормаль виконати рішення Державіаслужби від 16 лютого 2018 року №112;

- зобов`язати КП Будова виконати рішення Державіаслужби від 16 лютого 2018 року №113;

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради в частині непогодження об`єкта будівництва за адресою: м. Одеса, вул. Михайлівська, 8, з Державіаслужбою та зобов`язати вчинити дії щодо погодження вищезазначеного будівництва;

- визнати протиправними дії Управління ДАБК Одеської міської ради щодо видачі декларацій про початок будівельних робіт №ОД 083163421222 зі змінами даних у декларації №ОД 103171571477, №ОД 083163421179 зі змінами даних у декларації №ОД 103171571467, №ІУ 115163572948, № ОД 083163541096 зі змінами даних у декларації №103171571459, №ОД 083163421147 зі змінами даних у декларації №ОД 103171571401, № ОД 083170622176 зі змінами даних у декларації №ОД 103171571447, №ОД 083170622206 зі змінами даних у декларації №ОД 103171571415, №ОД 112172641292, №ОД 08317003711384 зі змінами даних у декларації №ОД 103171571427, сертифікатів від 19.02.2018р. №№ОД 162180501484, ОД 162180501495 та скасувати їх;

- визнати протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо видачі містобудівних умов і обмежень №01-06/36 (№21) забудови земельної ділянки по об`єкту будівництва за адресою: м. Одеса, вул. Михайлівська, 8 та скасувати їх;

- зобов`язати ТДВ Верстатонормаль та КП Будова знести самочинне будівництво за адресою: м. Одеса, вул. Михайлівська, 8, та привести земельну ділянку в попередній стан.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.03.2021 позов задоволено частково: зобов`язано ТДВ Верстатонормаль виконати рішення Державіаслужби від 16.02.2018 №112 в частині звернення до Державної авіаційної служби України для погодження будівництва; зобов`язано КП Будова виконати рішення Державіаслужби від 16.02.2018 №113 в частині звернення до Державної авіаційної служби України для погодження будівництва. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.05.2021 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.03.2021 скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо непогодження об`єкта будівництва за адресою: м. Одеса, вул. Михайлівська, 8, з Державіаслужбою, а також про визнання протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо видачі містобудівних умов і обмежень №01-06/36 (№21) забудови земельної ділянки по об`єкту будівництва за адресою: м. Одеса, вул. Михайлівська, 8.

Ухвалено в цій частині нове рішення, яким позов Державної авіаційної служби України задоволено: визнано протиправною бездіяльність Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо непогодження об`єкта будівництва за адресою: м. Одеса, вул. Михайлівська, 8, з Державіаслужбою; визнано протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо видачі містобудівних умов і обмежень №01-06/36 (№21) забудови земельної ділянки по об`єкту будівництва за адресою: м. Одеса, вул. Михайлівська, 8. В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.03.2021 залишено без змін.

На адресу Верховного Суду надійшла касаційна скарга Колективного підприємства "БУДОВА", у якій скаржник просив скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.03.2021 в частині зобов`язання ТДВ Верстатонормаль виконати рішення Державіслужби від 16.02.2018 №112 в частині звернення до Державної авіаційної служби України для погодження будівництва; зобов`язання КП Будова виконати рішення Державіаслужби від 16.02.2018 №113 в частині звернення до Державної авіаційної служби України для погодження будівництва та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.05.2021 в частині зобов`язання КП Будова виконати рішення Державіаслужби від 16.02.2018 №113 в частині звернення до Державної авіаційної служби України для погодження будівництва; зобов`язання ТДВ Верстатонормаль виконати рішення Державіслужби від 16.02.2018 №112 в частині звернення до Державної авіаційної служби України для погодження будівництва; визнання протиправною бездіяльності Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо непогодження об`єкта будівництва за адресою: м. Одеса, вул. Михайлівська, 8, з Державіаслужбою; визнанння протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо видачі містобудівних умов і обмежень №01-06/36 (№21) забудови земельної ділянки по об`єкту будівництва за адресою: м. Одеса, вул. Михайлівська, 8. і ухвалити нове судове рішення в цій частині, яким відмовити у задоволенні позовних вимог Державної авіаційної служби України до Товариства з додатковою відповідальністю "ВЕРСТАТОНОРМАЛЬ", Колективного підприємства "БУДОВА", Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради.

Касаційна скарга подана на рішення, які підлягають оскарженню згідно із частиною 1 статті 328 КАС України.

Підставою для відкриття касаційного провадження у справі є посилання скаржника на неправильне застосування судом норм матеріального та порушення норм процесуального права, передбачене пунктом 3 абзацу 1 частини 4 статті 328 КАС України. Зазначає про відсутність правового висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права, а саме положень Закону України Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності , Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності . Крім того, скаржник обґрунтовує необхідність відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 18.03.2021 у справі №826/4893/18 та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні (пункт 2 абзацу 1 частини 4 статті 328 КАС України).

Наведені скаржником аргументи потребують ретельної перевірки та вивчення матеріалів справи, чого не можна виконати на стадії відкриття касаційного провадження, тому проаналізувавши підставу, на якій подано касаційну скаргу у цій справі, колегія суддів вважає за необхідне здійснити касаційний перегляд рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.03.2021 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.05.2021.

Наведені доводи вказують на існування обставин, визначених частиною 4 статті 328 КАС України.

Перешкоди для прийняття касаційної скарги до провадження Верховним Судом та відкриття касаційного провадження відсутні.

Керуючись статтями 248, 334, 335, 338 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Відкрити касаційне провадження за скаргою Колективного підприємства "БУДОВА" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.03.2021 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.05.2021 у справі №826/4921/18 за позовом Державної авіаційної служби України до Товариства з додатковою відповідальністю "ВЕРСТАТОНОРМАЛЬ", Колективного підприємства "БУДОВА", Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, Управління Державної архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні позивача Державне підприємство обслуговування повітряного руху України, КП "Міжнародний аеропорт "Одеса", про зобов`язання вчинити певні дії та визнання протиправними дій, бездіяльності.

Встановити учасникам справи строк для подачі відзиву на касаційну скаргу до 19.07.2021 та роз`яснити необхідність додання до відзиву доказів надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Витребувати з Одеського окружного адміністративного суду матеріали справи №826/4921/18.

Копію ухвали суду разом з копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В.М. Шарапа

Судді А.А. Єзеров

С.М. Чиркін