Ухвала

від 01.03.2010 по справі 2а-7199/09/4/0170

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯ ЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2а-7199/09/4/0170

01.03.10 м. Севастополь

Севастопольськ ий апеляційний адміністрати вний суд у складі колегії суд дів:

головуючого судді Сан акоєвої М.А.,

суддів Горошко Н.П . ,

Кучерука О.В.

секретар судового засід ання Ковінська Т.Г.

за участю представника від повідача - Закритого акці онерного товариства "Автотра нспортне підприємство "Хімпр омсоюз"- Кочеткова О.О.

розглянувши апеляційну ск аргу Закритого акціонерн ого товариства "Автотранспор тне підприємство "Хімпромсою з" на постанову Окружного адм іністративного суду Автоно мної Республіки Крим (суд дя Циганова Г.Ю. ) від 14.09.09 по сп раві № 2а-7199/09/4/0170

за позовом Кримсь кого республіканського відд ілення Фонду соціального зах исту інвалідів (вул. Крилова, 1 33,Сімферополь,Автономна Ре спубліка Крим,95001)

до Закритого ак ціонерного товариства "Автот ранспортне підприємство "Хім промсоюз" (вул. Буденного, 32,Сім ферополь,Автономна Респуб ліка Крим,95053)

про стягнення адміністрат ивно-господарських санкцій

ВСТАНОВИВ:

У червні 2009 Кримське ре спубліканське відділення Фо нду соціального захисту інва лідів (далі - Фонд) звернулос ь до Окружного адміністратив ного суду Автономної Респу бліки Крим з позовом до Зак ритого акціонерного товарис тва «Автотранспортне підпри ємство «Хімпромсоюз»(далі - ЗАТ), в якому просило стягнути з відповідача 27564,00 грн. адмініс тративно-господарських санк цій за 2008 рік.

Постановою Окружного а дміністративного суду АР Кри м від 14.09.2009 позовні вимоги задо волені в повному обсязі. Суд п ершої інстанції дійшов висно вку, що оскільки відповідно д о норм законодавства робоче місце для інваліда вважаєтьс я створеним саме з моменту пр ацевлаштування на ньому інва ліда, в силу чого позивач пови нен не тільки спрямовувати у відповідні фонди та установ и (організації) інформацію пр о наявність вільних місць дл я працевлаштування інваліді в, атестувати робоче місце сп еціальною комісією, виконува ти інші вимоги законодавства , а також працевлаштовувати і нвалідів. Враховуючи, що відп овідач не виконав встановлен ий норматив працевлаштуванн я інвалідів на 2008 в кількості 3 осіб, то в такому випадку позо вні вимоги є обґрунтованими і підлягаючими задоволенню.

Не погодившись з поста новою суду, відповідач зверн увся з апеляційною скаргою, в якій просить зазначену пост анову скасувати, постановити нове рішення, яким в задоволе нні позовних вимог відмовити .

Апеляційна скарга моти вована тим, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріально го та процесуального права, с удом не повно з' ясовані обс тавини справи та не прийнято до уваги, що вина позивача в н е працевлаштуванні необхідн ої кількості інвалідів відсу тня, діючим законодавством н е передбачений обов' язок са ме підприємства працевлашто вувати інвалідів. Крім того, п ідставою для звернення до су ду контролюючого органу, на д умку позивача, є виключно акт перевірки підприємства, в хо ді якої може бути встановлен о порушення норм законодавст ва, в зв' язку з чим, враховуюч и відсутність в матеріалах с прави такого акту, то позивач ем порушений порядок стягнен ня адміністративних санкцій . Зазначеним обставинам суд п ершої інстанції не дав належ ній оцінки, в зв' язку з чим пр ийнята окружним адміністрат ивним судом АР Крим постанов а не може вважатися законною та обґрунтованою.

Представник відповідач а в судовому засіданні апеля ційну скаргу підтримав та пр осив її задовольнити в повно му обсязі.

Представник позивача в засідання апеляційної інста нції не з' явився, про дату, ча с та місце судового засіданн я повідомлений належним чин ом.

Враховуючи межі перегл яду справи в апеляційної інс танції, передбачені ст. 195 Коде ксу адміністративного судоч инства України, суд апеляцій ної інстанції вважає, що неяв ка представника сторони не п ерешкоджає розгляду апеляці йної скарги за наявними мате ріалами відповідно до ст. 196 Ко дексу адміністративного суд очинства України без участі представника сторони, належн им чином повідомленого про д ату, час та місце розгляду спр ави.

Розглянувши справу в поря дку статей 195, 196 Кодексу адміні стративного судочинства Укр аїни, заслухавши суддю - допо відача, яка доповіла зміст по станови, що оскаржується, обг оворивши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та п овноту їх встановлення, досл ідивши правильність застосу вання судом першої інстанції норм матеріального та проце суального права, колегія суд дів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підляг ає задоволенню.

Відповідач - Закрите акціо нерне товариство «Автотранс портне підприємство «Хімпро мсоюз»зареєстровано викона вчим комітетом Сімферопольс ької міської ради 16.04.2003, як юрид ична особа.

На виконання норм законо давства до Кримського респуб ліканського відділення Фонд у соціального захисту інвалі дів позивачем поданий звіт п ро зайнятість та працевлашту вання інвалідів за 2008 рік, в яко ї визначено, що кількість інв алідів - штатних працівникі в, які повинні працювати на ро бочих місцях, створених відп овідно до вимог ст. 19 Закону Ук раїни «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Укр аїні»складає 6 осіб, середньо облікова кількість штатних п рацівників, яким відповідно до чинного законодавства вст ановлена інвалідність стано вить 3 особи. Фонд оплати праці штатних працівників - 1268,00 грн ., середньорічна заробітна пл ата штатного працівника - 9188, 00 грн., сума адміністративно-г осподарських санкцій за неви конання нормативу робочих мі сць для працевлаштування інв алідів - 27564,00 грн.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про основи соціаль ної захищеності інвалідів в Україні»адміністративно-го сподарські санкції сплачуют ься підприємствами, установа ми, організаціями, у тому числ і підприємствами, організаці ями громадських організацій інвалідів, фізичними особам и, зазначеними в частині перш ій цієї статті, самостійно в с трок до 15 квітня року, наступн ого за роком, в якому відбулос я порушення нормативу, встан овленого частиною першою ста тті 19 цього Закону.

Однак, відповідач будь-як их дій по сплаті самостійно в изначених адміністративно-г осподарських санкцій у сумі 27564,00 грн. не зробив, в зв' язку з чим позивач змушений був зве рнутися до суду за захистом с вого порушеного права.

Відповідно до ч. 1 ст. 86 Коде ксу адміністративного судоч инства України суд оцінює до кази, які є у справі, за своїм в нутрішнім переконанням, що ґ рунтується на їх безпосередн ьому, всебічному та об'єктивн ому дослідженні.

Доказами в адміністрати вному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі як их суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і запе речення осіб, які беруть учас ть у справі, та інші обставини , що мають значення для правил ьного вирішення справи; в адм іністративних справах про пр отиправність рішень, дій чи б ездіяльності суб'єкта владни х повноважень обов'язок щодо доказування правомірності с вого рішення, дії чи бездіяль ності покладається на відпов ідача, якщо він заперечує про ти адміністративного позову (ч. 1 ст. 69, ч. 2 ст. 71 КАС України).

Частиною 4 статті 70 Кодекс у адміністративного судочин ства України визначено, що об ставини, які за законом повин ні бути підтверджені певними засобами доказування, не мож уть підтверджуватися ніяким и іншими засобами доказуванн я, крім випадків, коли щодо так их обставин не виникає спору .

Так, згідно ст.18 Закону Ук раїни «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Укр аїні»підприємства, установи , організації, фізичні особи, я кі використовують найману пр ацю, зобов'язані виділяти та с творювати робочі місця для п рацевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робоч і місця, створювати для них ум ови праці з урахуванням інди відуальних програм реабіліт ації і забезпечувати інші со ціально-економічні гарантії , передбачені чинним законод авством, надавати державній службі зайнятості інформаці ю, необхідну для організації працевлаштування інвалідів , і звітувати Фонду соціально го захисту інвалідів про зай нятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встанов леному Кабінетом Міністрів У країни.

Стаття 19 Закону України « Про основи соціальної захище ності інвалідів в Україні»ви значає, що для підприємств, ус танов, організацій, у тому чис лі підприємств, організацій громадських організацій інв алідів, фізичних осіб, які вик ористовують найману працю, у становлюється норматив робо чих місць для працевлаштуван ня інвалідів у розмірі чотир ьох відсотків середньооблік ової чисельності штатних пра цівників облікового складу з а рік, а якщо працює від 8 до 25 ос іб, - у кількості одного робочо го місця.

Підприємства, установи , організації, у тому числі під приємства, організації грома дських організацій інваліді в, фізичні особи, які використ овують найману працю, самост ійно розраховують кількість робочих місць для працевлаш тування інвалідів відповідн о до нормативу, встановленог о частиною першою цієї статт і, і забезпечують працевлашт ування інвалідів. При розрах унках кількість робочих місц ь округлюється до цілого зна чення. Підприємства, установ и, організації, у тому числі пі дприємства, організації гром адських організацій інвалід ів, фізичні особи, які викорис товують найману працю, самос тійно здійснюють працевлашт ування інвалідів у рахунок н ормативів робочих місць вихо дячи з вимог статті 18 цього За кону. Виконанням нормативу р обочих місць у кількості, виз наченій згідно з частиною пе ршою цієї статті, вважається працевлаштування підприємс твом, установою, організаціє ю, у тому числі підприємством , організацією громадських о рганізацій інвалідів, фізичн ою особою, яка використовує н айману працю, інвалідів, для я ких це місце роботи є основни м.

Порядок реєстрації у Фон ді соціального захисту інвал ідів, його відділеннях, строк и подання йому звітів про зай нятість та працевлаштування інвалідів, зарахування кіль кості робочих місць для прац евлаштування інвалідів, конт ролю за виконанням нормативі в робочих місць та перевірки підприємств, установ, органі зацій, у тому числі підприємс тв, організацій громадських організацій інвалідів, фізич них осіб, які використовують найману працю, щодо їх реєстр ації у Фонді соціального зах исту інвалідів, його відділе ннях, подачі щорічного звіту та сплати ними адміністрати вно-господарських санкцій, а також надання державній слу жбі зайнятості інформації, н еобхідної для організації пр ацевлаштування інвалідів, ви значаються Кабінетом Мініст рів України.

Підприємства, установи, о рганізації…, в яких за основн им місцем роботи працює 8 і біл ьше осіб, реєструються у відп овідних відділеннях Фонду со ціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділе нням звіт про зайнятість та п рацевлаштування інвалідів. К ерівники підприємств, устано в, організацій…, які використ овують найману працю, у разі н езабезпечення виконання нор мативів робочих місць для пр ацевлаштування інвалідів, не подання Фонду соціального за хисту інвалідів звіту про за йнятість та працевлаштуванн я інвалідів несуть відповіда льність у встановленому зако ном порядку.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про основи соціаль ної захищеності інвалідів в Україні»підприємства, устан ови, організації…, які викори стовують найману працю, де се редньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, н іж установлено нормативом, п ередбаченим статтею 19 цього З акону, щороку сплачують відп овідним відділенням Фонду со ціального захисту інвалідів адміністративно-господарсь кі санкції, сума яких визнача ється в розмірі середньої рі чної заробітної плати на від повідному підприємстві, уста нові, організації…, яка викор истовує найману працю, за кож не робоче місце, призначене д ля працевлаштування інвалід а і не зайняте інвалідом. Для п ідприємств, установ, організ ацій…, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно -господарських санкцій за ро боче місце, призначене для пр ацевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначає ться в розмірі половини сере дньої річної заробітної плат и на відповідному підприємст ві, в установі, організації…, я ка використовує найману прац ю.

Адміністративно-господ арські санкції розраховують ся та сплачуються підприємст вами, установами, організаці ями, у тому числі підприємств ами, організаціями громадськ их організацій інвалідів, фі зичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті , самостійно в строк до 15 квітн я року, наступного за роком, в якому відбулося порушення но рмативу, встановленого части ною першою статті 19 цього Зако ну.

Постановою Кабінету Мі ністрів України «Про реаліз ацію статей 19 і 20 Закону Україн и «Про основи соціальної зах ищеності інвалідів в Україні »від 31 січня 2007 № 70 був затвердже ний Порядок сплати підприєм ствами, установами, організа ціями та фізичними особами, щ о використовують найману пра цю, суми адміністративно-гос подарських санкцій та пені з а невиконання нормативу робо чих місць для працевлаштуван ня інвалідів, п. 2 якого визнач ає, що обчислення суми адміні стративно-господарських сан кцій проводиться роботодавц ями самостійно згідно з поря дком заповнення звіту про за йнятість і працевлаштування інвалідів, затвердженим Мін праці за погодженням з Держк омстатом. Роботодавці сплачу ють суму адміністративно-гос подарських санкцій відділен ням Фонду соціального захист у інвалідів за місцем їх держ авної реєстрації як юридични х осіб або фізичних осіб - підп риємців на рахунки, відкриті в органах Державного казнач ейства, до 15 квітня року, що нас тає за роком, в якому відбулос я порушення нормативу робочи х місць для працевлаштування інвалідів.

Стаття 20 Закону України «Про основи соціальної захищ еності інвалідів в Україні»т акож визначає, що спори, які ви никають із правовідносин за статтями 19, 20 цього Закону, вирі шуються Фондом соціального з ахисту інвалідів або в судов ому порядку.

Матеріалами справи підт верджується, що відповідач п ротягом 2008 року не надав до Сі мферопольського міського це нтру зайнятості Звіт про ная вність вакансії за формою з-П Н та не звертався з питань нап равлення інвалідів для праце влаштування, про що свідчить лист Сімферопольського місь кого центру зайнятості від 15.0 6.2009 № 05-2102 на момент звернення ; до суду відповідач не виконав в становлений норматив працев лаштування інвалідів на 2008 в к ількості 3 осіб та не сплатив в добровільному порядку самос тійно нараховану суму адміні стративно-господарських сан кцій у розмірі 27564,00 грн.

Виходячи з викладеного , суд першої інстанції вірно в становив, що відмова Закрито го акціонерного товариства « Автотранспортне підприємст во «Хімпромсоюз»самостійно та у встановлені строки спла тити адміністративно-господ арські санкції порушує права та законні інтереси Фонду со ціального захисту інвалідів , тому задоволення позовних в имог є обґрунтованим.

Правова оцінка, яку суд першої інстанції дав обстав инам справи, не суперечить ви могам процесуального і матер іального права, а доводи апел яційної скарги щодо їх непра вильного застосування є необ ґрунтованими. Судове рішення є законним і обґрунтованим й не може бути скасовано з підс тав, що наведені в апеляційні й скарзі.

Керуючись ст.195,196, п.1 ч.1 ст.19 8, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну ск аргу Закритого акціонерного товариства «Автотранспортн е підприємство «Хімпромсоюз »залишити без задоволення.

2. Постанову Окружн ого адміністративного суду А втономної Республіки Кр им від 14.09.2009 по справі № 2а-7199/09/4/0170 за лишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п' ятою ст атті 254 Кодексу адміністратив ного судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу ад міністративного судочинств а України, згідно з якою касац ійна скарга на судові рішенн я подається безпосередньо до Вищого адміністративного су ду України протягом одного м ісяця після набрання законно ї сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим К одексом, а в разі складення ух вали в повному обсязі відпов ідно до статті 160 цього Кодекс у - з дня складення ухвали в по вному обсязі.

Повний текст судовог о рішення виготовлений 09 бер езня 2010 р.

Головуючий суддя підпис М.А.Санакоєва

Судді підпис Н.П.Горошко

підпис О.В .Кучерук

З оригіналом згідно

Головуючий суддя М.А.С анакоєва