Постанова

від 28.06.2021 по справі 560/8091/20

СЬОМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/8091/20

Головуючий у 1-й інстанції: Салюк П.І.

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

29 червня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Смілянця Е. С. Капустинського М.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при ГУ Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в грудні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при ГУ Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 16 листопада 2017 року № 20 в частині відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у зарахуванні періодів роботи до пільгового стажу; зобов`язання комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України від 09 липня 2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періоди роботи трактористом: з 01 липня 1980 року по 16 жовтня 1980 року, з 01 листопада 1982 року до 30 травня 1983 року та з 26 січня 1985 року по 10 червня 1985 року в колгоспі імені Ілліча, згодом КСП імені Ілліча, ТзОВ "Злагода" с. Косиківці, Новоушицького району, Хмельницької області; з 19 жовтня 1980 року по 22 жовтня 1982 року проходження строкової військової служби; з 01 квітня 1983 року до 25 листопада 2006 року роботи трактористом у колгоспі імені Калініна згодом, КСП імені Калініна, ТзОВ "Лан" с. Бучая, Новоушицького району, Хмельницької області; визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком згідно з п.3 ч.2 ст.114 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи трактористом: з 01 липня 1980 року по 16 жовтня 1980 року, з 01 листопада 1982 року до 30 травня 1983 року та з 26 січня 1985 року по 10 червня 1985 року у колгоспі імені Ілліча, згодом КСП імені Ілліча, ТзОВ "Злагода" с. Косиківці, Новоушицького району, Хмельницької області; з 19 жовтня 1980 року по 22 жовтня 1982 року проходження строкової військової служби; з 01 квітня 1983 року до 25 листопада 2006 року - період роботи трактористом у колгоспі імені Калініна згодом, КСП імені Калініна, ТзОВ "Лан" с. Бучая, Новоушицького району, Хмельницької області та призначити пенсію за віком відповідно до п. 3 ч.2 ст. 114 закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 15 жовтня 2017 року.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком згідно з пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; визнано протиправними та скасовано рішення Віньковецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, викладене листом № 28/03 від 05 січня 2018 року, та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15 вересня 2020 року № 221150001120 про відмову у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи трактористом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції, періоди з 01 липня 1980 року по 16 жовтня 1980 року, з 01 листопада 1982 року по 30 травня 1983 року та з 26 січня 1985 року по 10 червня 1985 року в колгоспі імені Ілліча с. Косиківці, Новоушицького району, Хмельницької області, періоди з 01 квітня 1983 року по 25 листопада 2006 року у колгоспі імені Калініна і його правонаступниках, КСП імені Калініна, ТзОВ "Лан" с. Бучая Новоушицького району Хмельницької області, період проходження строкової військової служби з 19 жовтня 1980 року по 22 жовтня 1982 року та призначити пенсію за віком відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 15 жовтня 2017 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та відмовити в задоволенні позову повністю. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що до пільгового стажу роботи позивача не зараховано періоди, за які відсутнє нарахування заробітної плати. Період з 01.04.1983 по 24.01.2000 не розглядався, оскільки згідно з довідкою Головного управління статистики у Хмельницькій області №14.2-10/1230 від 03.10.2017 КСП ім.Калініна ліквідоване у зв`язку з реорганізацією, відомості про ліквідацію без правонаступництва відсутні. Довідка №51 від 10.10.2017 не врахована, оскільки при первинному зверненні позивачем не надавалась, а на момент повторного звернення підприємство було ліквідоване, тому відповідні довідки має надавати архівна установа. Крім того, апелянт стверджує, що за відсутності підтвердження роботи на посаді тракториста до та після проходження строкової військової служби підстави для зарахування вказаного періоду до пільгового стажу відсутні.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу заперечив проти її доводів і зазначив, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції змінити, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 26 вересня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з рішенням Комісії від 16 листопада 2017 року № 20 до пільгового стажу не зараховано періоди роботи:

- з 25 січня 2000 року по 14 лютого 2004 року, з 29 липня 2004 року по 18 листопада 2005 року, з 14 квітня 2006 року по 25 листопада 2006 року, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами;

- з 01 лютого 2000 року по 28 лютого 2000 року, з 01 грудня 2000 року по 28 лютого 2001 року, з 01 липня 2001 року по 30 вересня 2001 року, з 01 листопада 2001 року по 30 листопада 2001 року, з 01 січня 2002 року по 28 лютого 2002 року, з 01 червня 2002 року по 31 січня 2003 року, з 01 березня 2003 року по 31 березня 2003 року, з 01 січня 2004 року по 14 лютого 2004 року, з 29 липня 2004 року по 31 липня 2004 року, з 01 грудня 2004 року по 31 січня 2005 року, з 01 серпня 2005 року по 30 вересня 2005 року, з 01 листопада 2005 року по 18 листопада 2005 року, з 10 квітня 2006 року по 30 квітня 2006 року, з 01 червня 2006 року по 25 листопада 2006 року - відсутнє нарахування заробітної плати, зазначені періоди не зараховані не лише до пільгового стажу роботи, але й до загального стажу роботи;

- з 15 лютого 2004 року по 05 квітня 2004 року, з 19 листопада 2005 року по 28 грудня 2005 року, з 07 квітня 2006 року по 09 квітня 2006 року, оскільки відсутні відомості про роботу;

- з 06 квітня 2004 року по 28 липня 2004 року, з 29 грудня 2005 року по 06 квітня 2006 року, оскільки позивач перебував на обліку в центрі зайнятості.

В розгляді періоду роботи з 01 квітня 1983 року по 24 січня 2000 року відмовлено, оскільки згідно з довідкою № 14.2-10/1230 від 03 жовтня 2017 року, виданої Головним управлінням статистики у Хмельницькій області, КСП ім. Калініна ліквідоване у зв`язку з реорганізацією. Відомості про ліквідацію без правонаступництва відсутні.

09 вересня 2020 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №221150001120 від 15 вересня 2020 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, передбаченого пунктом 2 частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", про що позивача повідомлено листом від 16 листопада 2020 року №2200-0301-8/50953.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом у даній справі.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачі протиправно не зарахували до пільгового стажу позивача період роботи трактористом у колгоспі імені Калініна і його правонаступниках, КСП імені Калініна, ТзОВ "Лан" с. Бучая, Новоушицького району, Хмельницької області в період з 01 квітня 1983 року по 25 листопада 2006 року та період проходження позивачем строкової військової служби з 19 жовтня 1980 року по 22 жовтня 1982 року.

Відмовляючи в задоволенні позову в частині позовних вимог до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, суд першої інстанції виходив з того, що комісія створена та перебуває у складі Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, тому для повного та всебічного захисту прав позивача та належного виконання рішення суду, належним способом захисту є визнання протиправними дій Головного управління та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати позивачу стаж роботи трактористом до пільгового стажу роботи.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року 1058-IV (далі - Закон 1058-IV).

Відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно з п. "в" ч. 1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Отже, умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення відповідного віку, наявність необхідного загального стажу та стажу роботи на посадах тракториста-машиніста, підтвердження безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.

Згідно зі ст. 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

П. 20 Порядку № 637 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, трудовий стаж встановлюється на підставі уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників у разі відсутності відповідних записів у трудовій книжці.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 10 грудня 2020 року в справі №195/840/17.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з копією трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 (а.с.14-16) відсутні відомості про роботу ОСОБА_1 до 01.04.1983.

Відповідно до довідок ТОВ "Злагода" №49 від 21.09.2017 (а.с.21), №48 від 21.09.2017 (а.с.22), №51 від 10.10.2017 (а.с.23) в періоди з 01 липня 1980 року по 16 жовтня 1980 року, з 01 листопада 1982 року до 30 травня 1983 року, з 26 січня 1985 року по 10 червня 1985 року ОСОБА_1 працював трактористом у колгоспі імені Ілліча після реформування КСП імені Ілліча, ТзОВ "Злагода" с. Косиківці, Новоушицького району, Хмельницької області та відпрацював людино днів: 1980 рік - 112; 1982 - 26; 1983 - 164,5; 1985 - 118.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що довідка №51 від 10.10.2017 (а.с.23) не підлягає врахуванню, оскільки на момент повторного звернення підприємство було ліквідоване, тому відповідні довідки має надавати архівна установа.

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ "Злагода" (ЄДРПОУ - 30795911) припинено 04.01.2018, номер запису: 16621170015000121, підстава: судове рішення Господарського суду Хмельницької області про припинення юридичної особи у зв`язку з визнанням її банкрутом від 29.12.2017 № 5/27-Б-10.

Отже, на момент видачі довідок №49 від 21.09.2017 (а.с.21), №48 від 21.09.2017 (а.с.22) та №51 від 10.10.2017 (а.с.23) ТОВ "Злагода" не було припинено, тому підстави для неврахування вказаних довідок відсутні.

Крім того, відповідно до ч.3 ст.44 Закону 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Водночас, в матеріалах справи відсутні докази про те, що органи Пенсійного фонду вимагали у архівних установ документи на підтвердження інформації, зазначеної в поданих позивачем довідках.

З урахуванням вищенаведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачі протиправно не врахували до пільгового стажу позивача періоди роботи трактористом в колгоспі імені Ілліча з 01 липня 1980 року по 16 жовтня 1980 року, з 01 листопада 1982 року по 30 травня 1983 року, з 26 січня 1985 року по 10 червня 1985 року на підставі довідок ТОВ "Злагода" №48 від 21.09.2017 (а.с.22), №51 від 10.10.2017 (а.с.23).

Відповідно до п."в" ч.3 ст.56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Ст. 2 Закону України "Про загальний військовий обов`язок і військову службу" та ст. 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що час проходження військової служби зараховується громадянам до загального трудового стажу, до стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з п.109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року, при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах, служба в військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВС. НКДБ МДБ Комітету державної безпеки СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік, служба в органах міліції прирівнюється за вибором особи, яка звертається за пенсією, до роботи, яка передувала службі чи безпосередньо слідувала за нею. При цьому зазначені періоди зараховуються в розмірі, який не перевищує наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах чи пільгових розмірах.

Відповідно до військового квитка серії НОМЕР_2 (а.с.17) та довідки Новоушицького районного військового комісаріату від 18 серпня 2017 року № 1145 (а.с.18) у період з 19 жовтня 1980 року по 22 жовтня 1982 року ОСОБА_1 проходив строкову військову службу.

З урахуванням вищенаведеного, оскільки довідками ТОВ "Злагода" підтверджується факт роботи позивача на посаді тракториста безпосередньо до та після проходження строкової військової служби, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що період з 19 жовтня 1980 року по 22 жовтня 1982 року підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги в частині відсутності підстав для зарахування до пільгового стажу роботи позивача періоду з 01 квітня 1983 року до 25 листопада 2006 року, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 (а.с.14-16) у періоди з 01 квітня 1983 року по 14 лютого 2004 року, з 29 липня 2004 року по 18 листопада 2005 року, з 10 квітня 2006 року по 25 листопада 2006 року позивач працював трактористом у колгоспі імені Калініна і його правонаступниках, КСП імені Калініна, ТзОВ "Лан" с. Бучая, Новоушицького району, Хмельницької області.

Окрім записів в трудовій книжці робота трактористом ОСОБА_1 у колгоспі імені Калініна і його правонаступниках підтверджується довідками Новоушицького трудового архіву (а.с.24-39): від 14 вересня 2017 року №1159 про встановлений мінімум та відпрацьовані людино-дні за 1983-2001 роки, від 14 вересня 2017 року № 1160 встановлений мінімум та відпрацьовані людино-дні за 2002-2003 роки, від 14 вересня 2017 року № 1161 про заробітну плату за 1983 рік, від 14 вересня 2017 року № 1162 про заробітну плату за 1984 рік, від 14 вересня 2017 року № 1163 про заробітну плату за 1985-1986 роки, від 14 вересня 2017 року №1164 про заробітну плату за 1987 рік, від 07 вересня 2017 року № 1126 про заробітну плату за 1988-1992 роки, від 07 вересня 2017 року № 1127 про заробітну плату за 1993-1996 роки, від 07 вересня 2017 року № 1128 про заробітну плату за 1997 рік, від 07 вересня 2017 року № 1129 про заробітну плату за 1998 рік, від 07 вересня 2017 року № 1130 про заробітну плату за 1999 рік, від 07 вересня 2017 року № 1131 про заробітну плату за 2000 рік, від 07 вересня 2017 року №1132 про заробітну плату за 2001-2004 роки, від 07 вересня 2017 року № 1133 про заробітну плату за 2005 рік, від 07 вересня 2017 року № 1134 про заробітну плату за 2006 рік, від 07 вересня 2017 року №1135 про відпрацьовані людино-дні за 2000 рік.

Відповідно до рішення Новоушицького районного суду Хмельницької області від 13 березня 2020 року, яке набрало законної сили 07 серпня 2020 року, вказані вище довідки належать ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що відомості про ліквідацію КСП ім. Калініна без правонаступництва відсутні.

При цьому апелянт посилається на довідку Головного управління статистики №14.2-10/1230 від 03.10.2017 (а.с.42-43).

Водночас, згідно з довідкою Головного управління статистики №14.2-10/1230 від 03.10.2017 (а.с.42-43) вказано інформацію щодо реорганізації колгоспа ім.Калініна, зокрема, про створення ТОВ "Лан" після реорганізації КСП ім. Калініна та припинення ТОВ "Лан" у зв`язку з визнанням банкрутом.

Отже, вказана вище довідка містить інформацію про те, що ТОВ "Лан" є правонаступником КСП ім. Калініна, а також про те, що ТОВ "Лан" ліквідоване без правонаступництва.

Крім того, подані позивачем довідки видані Новоушицьким трудовим архівом на підставі первинних документів, які зберігаються в цьому архіві.

Зважаючи на положення ч.3 ст.44 Закону 1058-IV відповідачі мали право перевірити обґрунтованість виданих ОСОБА_1 довідок на підставі первинних документів, які зберігаються в Новоушицькому трудовому архіві.

Однак в матеріалах справи відсутні докази, які спростовують інформацію, зазначену в довідках про стаж і заробітну плату позивача на посаді тракториста в колгоспі ім.Калініна та його правонаступниках.

З урахуванням вищенаведеного колегія суддів дійшла висновку про те, що доводи апеляційної скарги в цій частині є необґрунтованими.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги про те, що до стажу позивача не підлягають зарахуванню місяці, за які йому не нараховувалася заробітна плата, колегія суддів виходить з наступного.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 7, відповідно до якого до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві.

Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь період зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо.

Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільгосппідприємств належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії тракторист-машиніст запроваджена в 1961 році, охоплює професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист, комбайнер, машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора, машиніст скрепера, скреперист, машиніст чаєзбиральної машини, машиніст екскаватора, машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки, механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Отже, у періоди з 01 квітня 1983 року по 14 лютого 2004 року, з 29 липня 2004 року по 18 листопада 2005 року, з 10 квітня 2006 року по 25 листопада 2006 року позивач повний польовий період працював у сільськогосподарських підприємствах (колгосп імені Калініна та його правонаступниках) трактористом, має посвідчення тракториста-машиніста (а.с. 19), тобто був безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах та сільськогосподарських підприємствах.

Крім того, вказані вище періоди роботи підтверджені не тільки записами в трудовій книжці, а й архівними довідками, тому колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про необхідність зарахування в повному обсязі періодів роботи з 01 квітня 1983 року по 14 лютого 2004 року, з 29 липня 2004 року по 18 листопада 2005 року, з 10 квітня 2006 року по 25 листопада 2006 року до стажу позивача, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV.

В той же час відповідно до записів №6-14 до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 (а.с.14-16) 14.02.2004 позивача звільнено з посади тракториста у ТОВ "Лан", з 06.04.2004 по 28.07.2004 виплачувалась допомога по безробіттю, 29.07.2007 прийнято на роботу в ТОВ "Лан" трактористом, 18.11.2005 звільнено з посади тракториста, у період з 29.12.2005 по 06.04.2005 виплачувалась допомога по безробіттю, 10.04.2006 прийнято на роботу в ТОВ "Лан" трактористом, 25.11.2006 звільнено з посади тракториста.

Згідно з довідкою Новоушицького районного центру зайнятості від 21.08.2017 №01-31/290 (а.с.41) у періоди з 06.04.2004 по 28.07.2004 та з 29.12.2005 по 06.04.2006 позивач перебував на обліку в Новоушицькому районному центрі зайнятості та отримував допомогу по безробіттю.

Отже, в періоди з 15.02.2004 по 28.07.2004 та з 19.11.2005 по 09.04.2006 ОСОБА_1 не працював на посаді тракториста у ТОВ "Лан", тому вказані періоди не підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача, що не було враховано судом першої інстанції.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для зарахування до стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, наступних періодів:

- роботи трактористом в колгоспі імені Ілліча с. Косиківці, Новоушицького району, Хмельницької області з 01 липня 1980 року по 16 жовтня 1980 року, з 01 листопада 1982 року по 30 травня 1983 року та з 26 січня 1985 року по 10 червня 1985 року;

- проходження строкової військової служби з 19 жовтня 1980 року по 22 жовтня 1982 року;

- роботи трактористом у колгоспі імені Калініна і його правонаступниках, КСП імені Калініна, ТзОВ "Лан" с. Бучая, Новоушицького району, Хмельницької області з 01 квітня 1983 року по 14 лютого 2004 року, з 29 липня 2004 року по 18 листопада 2005 року, з 10 квітня 2006 року по 25 листопада 2006 року.

В той же час суд першої інстанції не врахував, що періоди з 15.02.2004 по 28.07.2004 та з 19.11.2005 по 09.04.2006 не підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача та необґрунтовано зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи трактористом безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції період з 01 квітня 1983 року по 25 листопада 2006 року в повному обсязі.

Отже, стаж роботи ОСОБА_2 трактористом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції, у колгоспі імені Калініна і його правонаступниках КСП імені Калініна, ТзОВ "Лан" у період з 01 квітня 1983 року по 25 листопада 2006 року за виключенням періодів з 15.02.2004 по 28.07.2004 та з 19.11.2005 по 09.04.2006 складає 22 роки 9 місяців 21 день.

При цьому з урахуванням періодів проходження строкової військової служби роботи трактористом в колгоспі імені Ілліча с. Косиківці, Новоушицького району, Хмельницької області стаж роботи ОСОБА_2 трактористом, безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції, складає понад 25 років.

Таким чином, неврахування періодів перебування позивача на обліку в Новоушицькому районному центрі зайнятості до пільгового стажу позивача не впливає на обґрунтованість висновків суду першої інстанції про те, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч.2 ст. 114 Закону №1058-ІV.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про відсутність підстав для призначення ОСОБА_2 пенсії з 15.10.2017.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закону №1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_2 звернувся до Віньковецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення пенсії із заявою про призначення пенсії 26 вересня 2017 року (а.с.13), тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку (позивач досяг пенсійного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 ).

При цьому до заяви про призначення пенсії ОСОБА_2 долучив документи, які підтверджують стаж роботи, в тому числі трудової книжки, військового квитка, довідок про роботу в колгоспі імені Ілліча, КСП імені Ілліліча, ТзОВ "Злагода" с. Косиківці, Новоушицького району, Хмельницької області.

Відповідно до абз.1, 2 п.4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Водночас, відповідач не надав доказів видачі ОСОБА_2 розписки із зазначенням переліку відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви.

Крім того, відповідач не надав доказів розгляду заяви ОСОБА_2 від 26 вересня 2017 року у встановленому Законом порядку.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для зобов`язання відповідача призначити пенсію ОСОБА_2 з 15.10.2017.

Таким чином, зважаючи на вищенаведене та встановлені у справі обставини, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, рішення суду першої інстанції змінити та викласти абзац четвертий резолютивної частини в іншій редакції.

Відповідно до статті 317 КАС України, підставами для зміни рішення є рішення суду першої інстанції є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при ГУ Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії змінити.

Абзац четвертий резолютивної частини рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року викласти в наступній редакції:

"Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи трактористом безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції періоди роботи в колгоспі імені Ілліча с. Косиківці Новоушицького району Хмельницької області з 01 липня 1980 року по 16 жовтня 1980 року, з 01 листопада 1982 року по 30 травня 1983 року та з 26 січня 1985 року по 10 червня 1985 року, періоди роботи у колгоспі імені Калініна і його правонаступниках КСП імені Калініна, ТОВ "Лан" с. Бучая, Новоушицького району, Хмельницької області з 01 квітня 1983 року по 14 лютого 2004 року, з 29 липня 2004 року по 18 листопада 2005 року, з 10 квітня 2006 року по 25 листопада 2006 року, період проходження строкової військової служби з 19 жовтня 1980 року по 22 жовтня 1982 року та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 15 жовтня 2017 року."

В іншій частині рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий Сапальова Т.В. Судді Смілянець Е. С. Капустинський М.М.