Постанова

від 10.06.2010 по справі 2а-1888/10/2370

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№ 2а-1888/10/2370

10.06.2010 р. м. Черкаси

10 год. 25 хв. м . Черкаси

Черкаський окружний адм іністративний суд в складі:

головуючого - судді Гаращ енка В.В.,

при секретарі - Бондар Т.П.,

за участю:

представника позивача: Ш евченко А.Л. - за довіреніс тю;

представника відповідача: Хоменко Л.І. - за довірен істю;

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в м. Черкас и адміністративну справу за позовом державної інспекції з контролю за цінами в Черкас ькій області до комунального підприємства «Комбінат кому нальних послуг»про стягненн я економічних санкцій,

ВСТАНОВИВ:

Державна інспекція з кон тролю за цінами у Черкаській області звернулася до суду з позовом до комунального під приємства «Комбінат комунал ьних послуг»про стягнення ек ономічних санкцій в сумі 23100 гр н. 22 коп.

Позов мотивований тим, що ві дповідачем порушено вимоги З акону України «Про житлово-к омунальні послуги»та постан ови Кабінету Міністрів Украї ни від 26.07.2006 року № 1010 «Про затвер дження Порядку формування та рифів на послуги з вивезення побутових відходів»шляхом н еправомірного завищення тар ифу на вивезення та утилізац ію твердих побутових відході в, в результаті чого необґрун товано одержано суму виручки , що склала 8050 грн. 11 коп.

Крім того, до відповідача за стосовано штрафні санкції в сумі 16100 грн. 22 коп.

Враховуючи часткову сплат у відповідачем економічних с анкцій в розмірі 1050 грн. 11 к оп., залишок складає 23100 грн. 22 ко п.

В судовому засіданні предс тавник позивача позов підтри мала в повному обсязі та прос ила його задовольнити, посил аючись на обставини, викладе ні у позовній заяві та додани х документах.

Представник відповідача з ' явилася в судове засідання та визнала позов в повному об сязі, проте, посилаючись на бр ак коштів зазначила, що сплат ити застосовані економічні с анкції не має можливості.

Заслухавши пояснення пред ставників сторін, розглянувш и подані документи і матеріа ли, оцінивши належність, допу стимість, достовірність кожн ого доказу окремо, а також дос татність і взаємний зв'язок д оказів у їх сукупності, суд пр иходить до наступного.

Комунальне підприємство « Комбінат комунальних послуг »зареєстроване як юридична о соба 09.10.2008 року державним реєст ратором Корсунь-Шевченківсь кої районної державної адмін істрації Черкаської області , ідентифікаційний код 03356950.

Відповідач здійснює діяль ність по збиранню та знищенн ю побутових відходів.

Державна інспекція з контр олю за цінами у Черкаській об ласті є державним органом із спеціальним статусом, метою діяльності якого є регулюва ння та сприяння ефективному веденню економічної діяльно сті, що у розумінні положень с татті 3 Кодексу адміністрати вного судочинства України ві дповідає ознакам суб'єкта вл адних повноважень.

Законодавство України про ціноутворення складається з Закону України "Про ціни і цін оутворення" від 03.12.1990 року № 507-ХІ І (далі - «Закон № 507-ХІІ») та ін ших актів законодавства Укра їни, що видаються відповідно до цього Закону.

Стаття 4 Закону № 507-ХІІ визна чає повноваження Кабінету Мі ністрів України в галузі цін оутворення, зокрема визначає повноваження органів держав ного управління в галузі вст ановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).

Відповідно до ст. 13 Закону № 5 07-XII та Положення про Державну і нспекцію з контролю за цінам и, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України в ід 13.12.2000 року № 1819, на позивача пок ладені контрольно-наглядові функції з питань додержання центральними та місцевими о рганами виконавчої влади, пі дприємствами, установами та організаціями вимог щодо фор мування, встановлення та зас тосування цін і тарифів.

У зв' язку з чим позивачу на дано право проводити перевір ки документів, пов'язаних з фо рмуванням, встановленням і з астосуванням цін і тарифів, н а підприємствах, в установах та організаціях незалежно в ід форм власності, а також оде ржувати необхідні довідки, п риймати рішення про застосув ання передбачених чинним зак онодавством економічних сан кцій за порушення порядку вс тановлення і застосування ці н.

Так, державною інспекцією з контролю за цінами у Черкась кій області 18 березня 2010 ро ку на підставі посвідчення в ід 26.02.2010 року № 0470, виданого Держа вною інспекцією з контролю з а цінами в Черкаській област і та на виконання наказу від 26 .02.2010 року № 53-п і Плану роботи на І квартал 2010 року проведена пла нова перевірка комунального підприємства «Комбінат кому нальних послуг»з питання дот римання державної дисциплін и цін при формуванні, встанов ленні та застосуванні тарифі в на житлово-комунальні посл уги (вивезення, знешкодження та захоронення твердих і рід ких побутових відходів).

За результатами перевірки складено акт від 18.03.2010 року № 0470.

Згідно наданих відповідач ем документів, перевіркою вс тановлено, що з 01.10.2007 року начал ьником комунального підприє мства «Комбінат комунальних послуг»для інших споживачів затверджений та застосовува вся тариф з вивезення ТПВ (сан очисткою) в розмірі 41 грн. 89 коп . в т.ч. ПДВ та утилізація ТПВ (са мовивозом) за 1 т. - 43 грн. 09 коп. в т . ч. ПДВ (10 грн. 77 коп. м. куб).

Частиною 1 статті 8 Закону № 50 7-ХІІ визначено, що державне ре гулювання цін і тарифів здій снюється шляхом встановленн я державних фіксованих цін (т арифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхи лень від державних фіксовани х цін і тарифів.

Відповідно до п. 2 ст. 7 та п. 3 ст . 31 Закону України «Про житлов о-комунальні послуги», ст. 28 За кону України «Про місцеве са моврядування в Україні»затв ердження цін/тарифів на житл ово-комунальні послуги (в роз мірі економічно обґрунтован их витрат на їх виробництво) з дійснюють органи місцевого с амоврядування, відповідно до встановленого законодавств ом порядку.

Тарифів на житлово-комунал ьні послуги, в т.ч. на вивезенн я твердих побутових відходів та їх утилізації затверджен ні рішення виконавчого коміт ету Корсунь-Шевченківської м іської ради від 05.01.2007 року №1.

Таким чином, встановлення т а застосування тарифів з вив езення та утилізації твердих побутових відходів для інши х споживачів затверджених на чальником відповідача є пору шенням порядку визначення та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги.

Відповідно наданих докуме нтів завищення тарифу на вив езення твердих побутових від ходів (саночисткою) та з утилі зації для інших споживачів с кладає:

- рішення міськвиконкому ві д 05.01.2007 року №1 тариф з вивезення твердих побутових відходів (саночисткою), затверджено в р озмірі 30 грн. 89 коп. м. куб. з ПДВ, б ез врахування утилізації, що включено в тариф в розмірі 8 г рн. 83 коп./м. куб. тариф становит ь-22 грн. 06 коп./м. куб. (30 грн. 89 коп.-8 г рн. 83 коп.).

Проте, фактично застосовув ався тариф затверджений нача льником відповідача 01.10.2007 року в розмірі 41 грн. 89 коп./м. куб. в т.ч . ПДВ, без врахування утилізац ії в розмірі 10 грн. 77 коп./м. куб., в розмірі 31 грн. 12 коп./м. куб. (41 грн . 89 коп. - 10 грн. 77 коп.). Завищення складає 9 грн. 06 коп./м. куб.

Відповідно наданих докуме нтів об' єм наданих послуг з а період з 01.03.2009 року по 01.03.2010 року склав 714,04 м. куб. Проте фактично сплачено за 635,5 м. куб.

Отже, сума необґрунтовано о триманої виручки з вивезення твердих побутових відходів (саночистки) склала 5757 грн. 63 коп . (635,5 м. куб. х 9 грн. 06 коп.).

Згідно рішення міськвикон кому від 05.01.2007 року №1 тариф з ути лізації затверджено в розмір і 35 грн. 32 коп./т (або 8 грн. 83 коп./м. к уб). Фактично застосований 43 г рн. 09 коп./т. з ПДВ (або 10 грн. 77 коп./м . куб.). Завищення складає 1 грн. 94 коп./м. куб. (10 грн. 77 коп./м. куб.-8 гр н. 83 коп./м. куб.).

Відповідно наданих докуме нтів об' єм наданих послуг з а період з 01.03.2010 року по 01.03.2010 року з вивезення твердих побутови х відходів (саночисткою) - 714,04 м. куб. та утилізованого смітт я (самовивозом) - 613,7 м. куб. (всьо го 1327,74 м. куб.).

Фактично сплачено за 635,5 м. ку б. - вивезення твердих побут ових відходів (саночисткою) т а 546,19 м. куб. утилізованого сміт тя (самовивозом). Всього факти чно сплачено станом на 01.03.2010 рок у за 1181,69 м. куб.

Сума необґрунтовано отрим аної виручки за послуги з ути лізації твердих побутових ві дходів склала 2292 грн. 48 коп. (1181,69 м. куб. сплачено х 1 грн. 94 коп .).

Всього сума необґрунтован о отриманої виручки відповід но до наданих та сплачених об ' ємів послуг з вивезення та утилізації твердих побутови х відходів склала 8050 грн. 11 коп. ( 5757 грн. 63 коп. + 2292 грн. 48 коп.).

Факт порушення зафіксован о в зазначеному вище акті пер евірки.

Відповідно до ст. 13 Закону № 5 07-ХІІ державний контроль за ці нами здійснюється при встано вленні і застосуванні держав них фіксованих та регульован их цін і тарифів. При цьому кон тролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захи ст економічної конкуренції.

Відповідно до ст. 14 Закону Ук раїни № 507-ХІІ вся необґрунтов ано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення держав ної дисципліни цін та діючог о порядку визначення вартост і будівництва, що здійснюєть ся із залученням коштів Держ авного бюджету України, бюдж ету Автономної Республіки Кр им, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємст в, установ та організацій під лягає вилученню в доход відп овідного бюджету залежно від підпорядкованості підприєм ства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двокр атному розмірі необґрунтова но одержаної суми виручки.

За матеріалами перевірки, к еруючись ст. 14 Закону України № 507-ХІІ та Інструкцією про пор ядок застосування економічн их та фінансових (штрафних) са нкцій органами державного ко нтролю за цінами, позивачем п рийнято рішення про застосув ання економічних санкцій за порушення державної дисципл іни цін від 22.03.2010 року № 58 на зага льну суму 24150 грн. 33 коп., в т.ч. штр аф в сумі 16100 грн. 22 коп., яке разом з листом-вимогою щодо усунен ня порушень законодавства пр о порядок встановлення і зас тосування цін від 22.03.2010 року № 1067 та претензією від 22.03.2010 року № 106 8 направлено відповідачу.

Визнаючи факт порушення де ржавної дисципліни відповід ач сплатив частково економіч ні санкції в розмірі 1050 грн. 11 ко п., відповідно до платіжного д оручення від 02.04.2010 року № 141.

На підставі викладеного, су д приходить до висновку, що ви моги позивача обґрунтовані, а тому приходить до висновку про задоволення даного позо ву повністю.

Керуючись ст.ст. 17, 86, 15 9, 162, 163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з комунального пі дприємства «Комбінат комуна льних послуг», (19400, Черкас ька область, м. Корсунь-Шевчен ківський, вул. Суворова, 15, код Є ДРПОУ 03356950) у дохід бюджету чере з державну інспекцію з контр олю за цінами в Черкаській об ласті, (18000, м. Черкаси, вул. Сміля нська, 131, код ЄДРПОУ 22791597) економі чні санкції в сумі 23100 (двадцять три тисячі сто) грн. 22 коп.

Постанова може бути оскарж ена до Київського апеляційно го адміністративного суду че рез Черкаський окружний адмі ністративний суд шляхом пода ння заяви про апеляційне оск арження протягом десяти днів з дня проголошення постанов и, а в разі проголошення вступ ної та резолютивної частини постанови з дня складення та підписання її повного текст у. Якщо постанову було прогол ошено у відсутності особи, як а бере участь у справі, то стро к подання заяви про апеляцій не оскарження обчислюється з дня отримання нею копії пост анови.

Апеляційна скарга на поста нову суду першої інстанції п одається протягом двадцяти д нів після подання заяви про а пеляційне оскарження. Апеляц ійна скарга може бути подана без попереднього подання за яви про апеляційне оскарженн я у строк, встановлений для по дання заяви про апеляційне о скарження.

Повний текст вигот овлено та підписано 14 червня 2 010 року.

Суддя В.В. Гар ащенко