Постанова

від 15.06.2010 по справі 6131/10/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний ад міністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнс ька, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2010 р. № 2-а- 6131/10/2070

Харківський окружний адмі ністративний суд у складі:

головуючого судді Бабаєва А.І.

при секретарі судового зас ідання Свіргун О.О.

за участі

представника позивача Не фьодової І.С. (довіреність № 0610-351/1259 від 09.06.2010 року)

представника відповідача Мирошниченко Ю.Ю. (довірен ість № 22/09 від 16.01.2009 року)

розглянув у відкритому суд овому засіданні адміністрат ивну справу за позовом Харкі вського обласного відділенн я Фонду соціального захисту інвалідів до закритого акціо нерного товариства "Лозівськ ий молочний завод" про стягне ння коштів за незайняті робо чі місця для інвалідів, -

В С Т А Н О В И В:

13 травня 2010 року Харківськ е обласне відділення Фонду с оціального захисту інваліді в звернулася до Харківськог о окружного адміністративно го суду з адміністративним п озовом до Закритого акціонер ного товариства "Лозівський молочний завод", в якому проси ть суд стягнути з відповідач а на користь позивача адміні стративно - господарські сан кції за незайняті робочі міс ця, призначені для працевлаш тування інвалідів в сумі 31428,58 г рн. та пеню за порушення термі нів сплати адміністративно - господарських санкцій в сум і 254,61 грн., всього 31683,19 грн.

В обґрунтування позовних в имог позивач зазначив, що від повідно до ч.1 ст.19 Закону Украї ни "Про основи соціальної зах ищеності інвалідів в Україні " для підприємств, установ, орг анізацій у тому числі підпри ємств, організацій громадськ их організацій інвалідів, фі зичних осіб, які використову ють найману працю, установлю ється норматив робочих місць для працевлаштування інвалі дів у розмірі чотирьох відсо тків від середньооблікової ч исельності штатних працівни ків облікового складу за рік , а якщо працює від 8 до 25 чолові к - у кількості одного робочог о місця.

Вказує, що статтею 20 Закону в становлено обов'язок для під приємств, установ, організац ій у тому числі підприємств, о рганізацій громадських орга нізацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують най ману працю, де середньооблік ова численність працюючих ін валідів менша, ніж установле но нормативом, передбаченим частиною першою статті 19 Зако ну, щороку сплачують відпові дним відділенням Фонду соціа льного захисту інвалідів штр афні санкції, сума яких визна чається у розмірі середньої річної заробітної плати на в ідповідному підприємстві, ус танові, організації у тому чи слі підприємстві, організаці ї громадських організацій ін валідів, фізичної особи, які в икористовують найману працю за кожне робоче місце, призна чене для працевлаштування ін валіда і не зайняте інвалідо м. Для підприємств, установ, ор ганізацій у тому числі підпр иємств, організацій громадсь ких організацій інвалідів, ф ізичних осіб, які використов ують найману працю, на яких пр ацює від 8 до 15 осіб, розмір адмі ністративно-господарських с анкцій за робоче місце, призн ачене для працевлаштування і нваліда і не зайняте інвалід ом, визначається в розмірі по ловини середньої річної заро бітної плати на відповідному підприємстві, установі, орга нізації у тому числі підприє мстві, організації громадськ их організацій інвалідів, фі зичної особи, яка використов ує найману працю. У відповідн ості до ч. 2 ст. 20 Закону України "Про основи соціальної захищ еності інвалідів в Україні" п орушення термінів сплати адм іністративно-господарських санкцій тягне за собою нарах ування пені. Пеня обчислюєть ся виходячи з 120 відсотків річ них облікової ставки НБУ, що д іяла на момент сплати, нарахо ваної на повну суму недоїмки за весь її строк. Таким чином, за 2 робочих місця, відповідач , на думку позивача, повинен бу в до 15.04.2010 року самостійно сплат ити санкції у розмірі 31428,58 грн. Р озмір пені за порушення терм інів сплати санкції становит ь 254,61 грн.

В судове засідання предста вник позивача прибув, просив задовольнити позовні вимоги .

Представник відповідача в судовому засіданні проти за доволення позову заперечува ла, посилаючись на те, що закри того акціонерного товариств а "Лозівський молочний завод " вжило всіх передбачених дію чим законодавством заходів щ одо працевлаштування інвалі дів на підприємство.

Заслухавши пояснення пред ставника позивача та предста вника відповідача, дослідивш и матеріали справи суд вважа є, що позов не підлягає задово ленню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 18 Закону Ук раїни "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Укр аїні", забезпечення прав інва лідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому чис лі з умовою про виконання роб оти вдома, здійснюється шлях ом їх безпосереднього зверне ння до підприємств, установ, о рганізацій чи до державної с лужби зайнятості.

Підбір робочого місця здій снюється переважно на підпри ємстві, де настала інвалідні сть, з урахуванням побажань і нваліда, наявних у нього проф есійних навичок і знань, а так ож рекомендацій медико-соціа льної експертизи.

Підприємства, установи і ор ганізації, фізичні особи, які використовують найману прац ю, зобов'язані виділяти та ств орювати робочі місця для пра цевлаштування інвалідів, у т ому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умо ви праці з урахуванням індив ідуальних програм реабіліт ації і забезпечувати інші со ціально-економічні гарантії , передбачені чинним законод авством, надавати державній службі зайнятості інформаці ю, необхідну для організації працевлаштування інвалідів , і звітувати Фонду соціально го захисту інвалідів про зай нятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встанов леному Кабінетом Міністрів У країни.

Відповідно до п. 2 "Порядку по дання підприємствами, устано вами, організаціями та фізич ними особами, що використову ють найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштуван ня інвалідів та інформації, н еобхідної для організації їх працевлаштування", затвердж еного Постановою Кабінету Мі ністрів України №70 від 31.01.2007р. ін формацію про наявність вільн их робочих місць (вакантних п осад) для працевлаштування і нвалідів роботодавці подают ь центру зайнятості за місце м їх реєстрації як платників страхових внесків на загаль нообов'язкове державне соціа льне страхування на випадок безробіття за формою, затвер дженою Мінпраці за погодженн ям з Держкомстатом.

Згідно ч. 3 ст. 18-1 Закону Україн и "Про основи соціальної захи щеності інвалідів в Україні" державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої ро боти відповідно до рекоменда ції МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урах уванням його побажань.

Наведене свідчить про те, що обов'язок підприємства щодо створення робочих місць для інвалідів не супроводжуєтьс я його обов'язком підбирати і працевлаштовувати інваліді в на створені робочі місця. Та кий обов'язок покладається н а органи працевлаштування, щ о перелічені в частині перші й ст. 18 Закону України "Про осно ви соціальної захищеності ін валідів в Україні".

Разом з тим, на підприємство хоч і не покладається обов'яз ок працевлаштовувати інвалі дів, але покладається обов'яз ок створювати робочі місця д ля працевлаштування інвалід ів та інформувати про таку кі лькість створених робочих мі сць органи працевлаштування інвалідів.

Згідно форми 10-ПІ "Звіту про з айнятість та працевлаштуван ня інвалідів" за 2009 рік, що нада вався відповідачем до Харків ського обласного відділення Фонду соціального захисту і нвалідів, середньооблікова ч исельність штатних працівни ків облікового складу підпри ємця у 2009 році становила 406 осіб , з них середньооблікова чисе льність інвалідів - штатних п рацівників на підприємстві с тановить 14 осіб, чисельність інвалідів - штатних працівни ків, які повинні працювати на робочих місцях, створених ві дповідно до вимог ст. 19 Закону України "Про основи соціальн ої захищеності інвалідів в У країні" становить 16 осіб, що ві дповідає вимогам законодавс тва. Норматив робочих місць д ля працевлаштування інвалід ів в 2009 році для відповідача ст ановив 16 осіб, що визначено в р озрахунку суми боргу. (а.с 7).

Наказом Державного коміте ту статистики №420 від 19.12.05р. затв ерджена форма статистичної з вітності №3-ПН "Звіт про наявні сть вакансій", яка подається п ідприємствами, установами та організаціями щомісячно на адресу державної служби зайн ятості.

З матеріалів справи вбачає ться, що відповідачем в 2009 році була створена необхідна кіл ькість робочих місць для інв алідів.

Відповідачем подавались з віти №3-ПН "Звіт про наявність вакансій" до Лозівського міс ького районного центру зайня тості.

Також, листом Лозівського м іського районного центру зай нятості №542 від 19.03.2010 року підтве рджується, що на протязі 2009 рок у закритого акціонерного тов ариства "Лозівський молочний завод" інформував Лозівсько го міський центр зайнятості про наявність вільних робочи х місць для інвалідів, центро м зайнятості жодного інвалід а на підприємство не направл ено, відмов з боку відповідач а в працевлаштуванні осіб з о бмеженою працездатністю не б уло.

Викладене свідчить про вик онання відповідачем вимог що до створення робочих місць в ідповідно до нормативів вста новлених ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищ еності інвалідів" та належне інформування центру зайнято сті про наявність вільних ро бочих місць на його підприєм стві та потребу у направленн і йому центром зайнятості ін валідів для працевлаштуванн я.

Згідно ч. 1 ст. 217 ГК України гос подарськими санкціями визна ються заходи впливу на право порушника у сфері господарюв ання, в результаті застосува ння яких для нього настають н есприятливі економічні та/аб о правові наслідки.

Відповідно до ч. 1 ст. 218 ГК Укра їни підставою господарсько -правової відповідальності у часника господарських відно син є вчинене ним правопоруш ення у сфері господарювання.

Частиною 2 наведеної статті встановлено, зокрема, що учас ник господарських відносин в ідповідає за невиконання або неналежне виконання господа рського зобов'язання чи пору шення правил здійснення госп одарської діяльності, якщо н е доведе, що ним вжито усіх зал ежних від нього заходів для п ропущення господарського пр авопорушення.

Статтею 238 Господарського к одексу України передбачено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської ді яльності до суб'єктів господ арювання можуть бути застосо вані уповноваженими органам и державної влади або органа ми місцевого самоврядування адміністративно-господарсь кі санкції, тобто заходи орга нізаційно-правового або майн ового характеру, спрямовані на припинення правопорушенн я суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Суд зазначає, що з урахуванн ям вищевикладеного адмініст ративно-господарські санкці ї можуть бути застосовані за порушення правил, встановле них законодавчими актами.

Судом встановлено, що відпо відачем були виконані вимоги Закону України "Про основи со ціальної захищеності інвалі дів в Україні" щодо створення робочих місць для інвалідів та прийняття заходів для пра цевлаштування інвалідів. Док азів, які б свідчили про те, що підприємство відмовляло у п рийнятті на роботу інвалідам , які безпосередньо звертали ся до закритого акціонерного товариства "Лозівський моло чний завод" або які були напра влені до відповідача для пра цевлаштування, позивачем не були представлені і у справі відсутні.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги Харківського обласного відд ілення Фонду соціального зах исту інвалідів про стягнення з закритого акціонерного то вариства "Лозівський молочни й завод" адміністративно-гос подарської санкції у розмірі 31683,19 грн. та пені нормативно та документально необґрунтова ні, суперечать діючому закон одавству, а тому не підлягают ь задоволенню.

На підставі вищевикладено го та керуючись ст. 128, ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 163, ст.185, ст. 186 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинс тва України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову Хар ківського обласного відділе ння Фонду соціального захист у інвалідів до закритого акц іонерного товариства "Лозівс ький молочний завод" про стяг нення коштів за незайняті ро бочі місця для інвалідів - від мовити.

Постанова може бути оскарж ена до Харківського апеляці йного адміністративного суд у через Харківський окружний адміністративний суд протяг ом 10 днів з дня її проголошенн я, шляхом подання заяви про а пеляційне оскарження, а в раз і складання постанови у повн ому обсязі відповідно до ст. 16 0 КАСУ - з дня складання поста нови в повному обсязі. Якщо п останову було проголошено у відсутності особи, яка бере у часть у справі, то строк подан ня заяви про апеляційне оска рження обчислюється з дня от римання нею копії постанови. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після поданн я заяви про апеляційне оскар ження.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ків для подачі зави про апеля ційне оскарження. Якщо було п одано заяву про апеляційне о скарження, але апеляційна ск арга не була подана у строк, вс тановлений цим Кодексом, пос танова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя Бабаєв А.І.

Повний текст постанов и виготовлений 18.06.2010 року.