Рішення

від 27.09.2021 по справі 420/9329/21

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/9329/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бойко О.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення учасників справи) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення №155350001984 від 05.05.2021 р. та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, вирішив адміністративний позов задовольнити.

І. Суть спору

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:

(1). Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №155350001984 про відмову в перерахунку пенсії від 05.05.2021 р. відносно ОСОБА_1 .

(2) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 22.03.2021 року з урахуванням заробітної плати за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року включно, згідно з довідкою про заробіток для обчислення пенсії від 02.07.2002 р. №230, виданої Акціонерною Транспортною Компанією Альфа-транс з урахуванням вже отриманих сум пенсії..

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

22.03.2021 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд до 2000 року.

Разом з заявою позивач подав довідку про заробіток для обчислення пенсії від 02.07.2002 р. №230, яка видана Акціонерною Транспортною Компанією Альфа-транс в якій також зазначалась заробітна плата за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року із зазначенням підстави видачі - особові рахунки за 1987 - 1991 роки.

Відповідач листом від 12.05.2021 р. №7590-7465/Б-02/8-1500/21 повідомив про неможливість перерахувати пенсію з більшого заробітку по довідці №230 від 02.07.2002 р. за період з 01.01.1987 по 31.12.1991 р., яка видана Акціонерною Транспортною Компанією Альфа-транс у зв`язку з неможливістю зробити перевірку відповідності сум заробітку первинним документам.

Відповідач прийняв рішення №155350001984 Про відмову у перерахунку пенсії від 05.05.2021 р., в якому підставою для відмови у перерахунку пенсії зазначено, що у зв`язку з відсутністю первинних документів підтверджуючих достовірність даних довідки про заробітну плату.

Згідно з інформацією Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради в установі перебувають документи АТК Альфа-Транс за період з 1997 по 2001 р.

Позивач вважає, що відповідач прийняв протиправне рішення, яке не відповідає нормам матеріального права та належить до скасування.

(б) Позиція Відповідача

29.06.2021р. відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позову відмовити з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що до заяви про перерахунок пенсії позивач надав довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №230 від 02.07.2002, видану АТК Альфа-Транс за період з 1987 по 1991 р.

Рішенням від 05.05.2021 р. № 155350001984 позивачу було відмовлено в розрахунку пенсії із заробітку згідно наданої довідки, оскільки у Головного управління відсутня можливість здійснити перевірку довідки про заробіток для обчислення пенсії №230 від 02.07.2002 р., видану АТК Альфа-Транс за період з 1987 по 1991, у зв`язку з відсутністю первинних документів за зазначений період

(в) Відповідь на відзив Позивача

01.07.2021 р. від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що період за який надана довідка про заробітну плату підтверджується записами в трудовій книжці позивача.

За даними Єдиного Державного реєстру підприємств організацій України, що міститься на офіційному сайті Міністерства юстиції України на сьогоднішній день в ЄДРПОУ значиться: Акціонерна Транспортна Компанія Альфа-транс код ЄДРПОУ 03120035, як засновник Акціонерної Транспортної Компанії Альфа-транс закрите акціонерне товариство код ЄДРПОУ 25044211, тобто на момент звернення позивача за призначенням пенсії дане підприємство є засновником Акціонерної Транспортної Компанії Альфа-транс закрите акціонерне товариство код ЄДРПОУ 25044211, яке є діючим.

Крім того, довідка про заробіток для перерахунку пенсії від №230 від 02.07.2021, яка видана позивачу АТК Альфа-Транс містить кутовий штамп, дату видачі, номер, підписана уповноваженими особами та скріплена печаткою, а також зазначено, що відомості про нараховану заробітну плату видані на підставі особових рахунків 1987-1991р. В судовому порядку дана довідка незаконною не визнавалась.

ІІІ. Процедура та рух справи

14.06.2021 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дана справа вирішується судом у перший робочий день після виходу судді з відпустки.

Відповідно до ч.1 ст.120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Згідно з ч.6 ст.120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

З урахуванням положень ч.1 ст.120, ч.6 ст.120 ст.120 КАС України, ст.258 КАС України, дана адміністративна справа вирішується судом у межах строку, визначеного ст. 258 КАС України.

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

22.03.2021 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд до 2000 року.

Разом з заявою позивач подав довідку про заробіток для обчислення пенсії від 02.07.2002 р. №230, яка видана Акціонерною Транспортною Компанією Альфа-транс в якій також зазначалась заробітна плата за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року із зазначенням підстави видачі - особові рахунки за 1987 - 1991 роки.

Відповідач листом від 12.05.2021 р. №7590-7465/Б-02/8-1500/21 повідомив про неможливість перерахувати пенсію з більшого заробітку по довідці №230 від 02.07.2002 р. за період з 01.01.1987 по 31.12.1991 р., яка видана Акціонерною Транспортною Компанією Альфа-транс у зв`язку з неможливістю зробити перевірку відповідності сум заробітку первинним документам.

Відповідач прийняв рішення №155350001984 Про відмову у перерахунку пенсії від 05.05.2021 р., в якому підставою для відмови у перерахунку пенсії зазначено, що у зв`язку з відсутністю первинних документів підтверджуючих достовірність даних довідки про заробітну плату.

Згідно з інформацією Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради в установі перебувають документи АТК Альфа-Транс за період з 1997 по 2001 р.

V. Джерела права та висновки суду

Згідно з ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтями 24-27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначені періоди, з яких складається страховий стаж, коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, умови призначення пенсії за віком та формула, за якою визначається розмір пенсії за віком.

Згідно з ст. 24 цього ж Закону визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне старування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до частини п`ятої статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, для призначення (перерахунку) пенсії подається довідка про заробітну плату встановленої форми. Така довідка видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

За змістом підпункту в пункту 7 Порядку №22-1 заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).

Обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 29.07.2020 у справі № 341/1132/17.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.

Згідно з ст.62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи та період роботи є трудова книжка.

Суд встановив, що період за який надана довідка про заробітну плату підтверджується записами в трудовій книжці позивача.

За даними Єдиного Державного реєстру підприємств організацій України, що міститься на офіційному сайті Міністерства юстиції України на сьогоднішній день в ЄДРПОУ значиться: Акціонерна Транспортна Компанія Альфа-транс код ЄДРПОУ 03120035, як засновник Акціонерної Транспортної Компанії Альфа-транс закрите акціонерне товариство код ЄДРПОУ 25044211, тобто на момент звернення позивача за призначенням пенсії дане підприємство є засновником Акціонерної Транспортної Компанії Альфа-транс закрите акціонерне товариство код ЄДРПОУ 25044211, яке є діючим.

Крім того, перейменування Акціонерної Транспортної компанії Альфа-транс підтверджується довідкою про хронологію перейменування АТК Альфа-транс від 02.07.2002 р. №231 та трудовою книжкою.

Довідка про заробіток для перерахунку пенсії від №230 від 02.07.2021, яка видана позивачу АТК Альфа-Транс містить кутовий штамп, дату видачі, номер, підписана уповноваженими особами та скріплена печаткою, а також зазначено, що відомості про нараховану заробітну плату видані на підставі особових рахунків 1987-1991р. В судовому порядку дана довідка незаконною не визнавалась.

Таким чином, довідка про заробіток для обчислення пенсії від 02.07.2002 р. №230, оформлена та відповідає повністю додатку №1 Порядку №22-1.

Суд звертає увагу, що неможливість відповідачем перевірити обґрунтованість видачі документів підприємствами, установами та організаціями не може бути підставою для неврахування зазначених документів при перерахунку та виплаті пенсії позивачу.

Суд зазначає, що відповідач впродовж судового розгляду справи не надав жодного доказу на підтвердження того, що вказана довідка про заробіток для обчислення пенсії містить в собі недостовірну інформацію.

При цьому суд не погоджується з твердженнями відповідача про те, що зобов`язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії є втручанням в дискрецію суб`єкта владних повноважень. В даному випадку, суд звертає увагу на те, що на момент звернення позивача із заявою про здійснення перерахунку пенсії йому вже призначена та він отримував пенсію.

Отже, враховуючи існування всіх цих умов та дію чинного законодавства на момент звернення позивача із заявою про здійснення перерахунку пенсії, у відповідача була відсутня свобода розсуду щодо прийняття будь-якого іншого рішення, оскільки не було кількох юридично допустимих рішень щодо заяви позивача, а був обов`язок відповідача, як суб`єкта владних повноважень, здійснити перерахунок, встановлений для нього чинним законодавством.

Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №155350001984 про відмову в перерахунку пенсії є протиправним та належить до скасування.

Відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за загальним правилом пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Згідно з ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Для належного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 22.03.2021 року з урахуванням заробітної плати за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року включно, згідно з довідкою про заробіток для обчислення пенсії від 02.07.2002 р. №230, виданої Акціонерною Транспортною Компанією Альфа-транс з урахуванням вже отриманих сум пенсії.

VI. Розподіл судових витрат

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Керуючись ст. ст. 2, 139, 243-246КАС України суд,

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №155350001984 про відмову в перерахунку пенсії від 05.05.2021 р. відносно ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 22.03.2021 року з урахуванням заробітної плати за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року включно, згідно з довідкою про заробіток для обчислення пенсії від 02.07.2002 р. №230, виданої Акціонерною Транспортною Компанією Альфа-транс з урахуванням вже отриманих сум пенсії.

4. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім),00 грн.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ Перехідні положення КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач:- ОСОБА_1 адреса: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, адреса: вул. Канатна,83 м. Одеса, 65012; код ЄДРПОУ 20987385.

Суддя Бойко О.Я.

.