Ухвала

від 28.09.2021 по справі 160/15866/20

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

28 вересня 2021 року Справа №160/15866/20

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Ніколайчук С.В. розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі заяву представника позивача про заміну сторони у справі № 160/15866/20 за позовом приватного підприємства "Продснаб" (вул. Січеславська набережна, б.15а, м.Дніпро, 49070, код ЄДРПОУ 30345784) до відповідача-1: головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області (вул. Сімферопольська, буд. 17-а, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ 43145015); відповідача-2: державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м.Київ 53, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

16 вересня 2021 року приватне підприємство "Продснаб" звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з заявою, у якій просить:

- здійснити заміну відповідача (боржника) у справі № 160/15866/20 з головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015) на його правонаступника - головне управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ 44118658).

- замінити боржника у виконавчому листі, виданому Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі № 160/15866/20 з головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015) на його правонаступника - головне управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ 44118658).

В обґрунтування заяви зазначено, що наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 № 529 Про утворення територіальних органів Державної податкової служби було утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком. Можливість з 01.01.2021 забезпечення здійснення новоствореними територіальними органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються, була передбачена відповідним наказом від 24.12.2020 № 755. Крім цього регламентовано, що кожен територіальний орган ДПС, утворений і відокремлений підрозділ, є правонаступником майна, прав та обов`язків відповіді територіального органу ДПС, що ліквідується (наказ від 12.11.2020 № 643 Про затвердження положень про територіальні органи ДПС ).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду 21 вересня 2021 року заява призначена до розгляду у судовому засіданні на 28 вересня 2021 року 11-10.

Представники сторін у судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Згідно з ч. 2 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, що звернулися з поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 січня 2021 року позов приватного підприємства "Продснаб" (вул. Січеславська набережна, б.15а, м.Дніпро, 49070, код ЄДРПОУ 30345784) до відповідача-1: головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області (вул. Сімферопольська, буд. 17-а, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ 43145015); відповідача-2: державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м.Київ 53, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язати вчинити певні дії - задоволено, а саме:

-визнано протиправними та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області від 31.08.2020 № 44325 та від 21.10.2020 № 51980 про відповідність приватного підприємства Продснаб критеріям ризиковості платника податку.

- зобов`язано головне управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області виключити приватне підприємство Продснаб з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості.

- визнано протиправним та скасовано рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі накладних головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області від 13.10.2020 № 2032453/30345784 про відмову в реєстрації податкової накладної приватного підприємства Продснаб від 30.09.2020 №31.

- зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну приватного підприємства Продснаб від 30.09.2020 № 31 днем фактичного її подання.

- стягнуто на користь приватного підприємства "Продснаб" (вул. Січеславська набережна, б.15а, м.Дніпро, 49070, код ЄДРПОУ 30345784) за рахунок бюджетних асигнувань головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015) у розмірі 3153,00 грн та Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м.Київ 53, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) у розмірі 3153,00 грн сплачені позивачем судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду набрало законної сили 23.04.2021 року.

Наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 № 529 Про утворення територіальних органів Державної податкової служби (далі - наказ № 529) було утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком. Можливість з 01.01.2021 забезпечення здійснення новоствореними територіальними органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються, була передбачена відповідним наказом від 24.12.2020 № 755.

Крім цього регламентовано, що кожен територіальний орган ДПС, утворений як її відокремлений підрозділ, є правонаступником майна, прав та обов`язків відповідного територіального органу ДПС, що ліквідується (наказ від 12.11.2020 № 643 Про затвердження положень про територіальні органи ДПС ).

У частині самопредставництва визначено, що територіальний орган ДПС з метою організації своєї діяльності забезпечує самопредставництво ДПС та ГУ ДПС у судах через начальника ГУ ДПС, а також без окремого доручення голови ДПС та начальника ГУ ДПС через їхніх заступників, державних службовців підрозділів до функціональних повноважень яких належить представництво в судах інтересів ГУ ДПС відповідно до положень про такі підрозділи, які забезпечують самопредставництво інтересів ДПС та ГУ ДПС в судах без окремого доручення голови ДПС та начальника ГУ ДПС.

Отже, з 01.01.2021 відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво, оскільки саме норми адміністративного права врегулювали умови та порядок передання компетенції від ліквідованого територіального органу ДПС як юридичної особи публічного права до територіального органу ДПС як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

У свою чергу, територіальний орган ДПС як юридична особа публічного права втратив адміністративну процесуальну правоздатність органу, який згідно із законом виконує функції, зокрема у сфері реалізації державної податкової політики.

Вищенаведене узгоджується із висновком, зробленим Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду (постанова від 30.12.2020 у справі № 805/4361/17-а, адміністративне провадження № К/9901/23524/20).

Як вже зазначалось вище, заявник просить:

- здійснити заміну відповідача (боржника) у справі № 160/15866/20 з головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015) на його правонаступника - головне управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ 44118658).

- замінити боржника у виконавчому листі, виданому Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі № 160/15866/20 з головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015) на його правонаступника - головне управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ 44118658).

Так, за приписами статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Аналіз викладеного свідчить, що заміна неналежної сторони можлива на будь-якій стадії судового процесу.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України судовий процес - правовідносини, що складаються під час здійснення адміністративного судочинства.

При цьому, пунктом 5 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративне судочинство - діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.243 КАС України суди ухвалюють рішення іменем України негайно після закінчення судового розгляду.

Таким чином, розгляд справи судом (судовий процес) завершується ухваленням відповідного судового рішення.

Отже, у розумінні приписів ст.52 КАС України заміна сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, її правонаступником можлива на будь-якій стадії судового процесу до його завершення, тобто до ухвалення судом рішення у справі.

Як зазначалося вище, адміністративна справа № 160/15866/20 розглянута Дніпропетровським окружним адміністративним судом 14.01.2021 року і за результатами її розгляду цієї ж дати винесено рішення, яке набрало законної сили 23.04.2021 року.

На виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2021 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом видано відповідно виконавчі листи.

Згідно з ч.1 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до ч.4 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до частини першої ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно зі ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Станом на момент звернення позивача з заявою про заміну відповідача (боржника) у справі № 160/15866/20 в порядку процесуального правонаступництва, розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом вже завершено.

Зазначення у виконавчих листах від 23.02.2021, виданих Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі № 160/15866/20, у якості боржника зазначено головне управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015), що призводить до неможливості виконання судового рішення, ухваленого у цій справі.

Враховуючи викладене, суд робить висновок про часткове задоволення заяви, а саме: замінити відповідача (боржника) у виконавчих листах № 160/15866/20, виданих 23.02.2021, з головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015) на його правонаступника - головне управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ 44118658).

На підставі викладеного та керуючись ст. 243, 248, 256, 295, 297, 379 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву представника позивача про заміну сторони у справі № 160/15866/20 за позовом приватного підприємства "Продснаб" (вул. Січеславська набережна, б.15а, м.Дніпро, 49070, код ЄДРПОУ 30345784) до відповідача-1: головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області (вул. Сімферопольська, буд. 17-а, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ 43145015); відповідача-2: державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м.Київ 53, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язати вчинити певні дії - задоволити частково.

Замінити відповідача (боржника) у виконавчих листах № 160/15866/20, виданих 23.02.2021, з головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015) на його правонаступника - головне управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ 44118658).

У задоволенні решти заяви - відмовити.

Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Ніколайчук