Ухвала

від 04.10.2021 по справі 440/906/21

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

04 жовтня 2021 рокум. ПолтаваСправа №440/906/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Рябухи Ю.В.,

представника позивача - Сліпець В.П.,

представників третьої особи 2 - Вигівської А.О., Петухової Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження клопотання сторін про надання строку для примирення у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Семенівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів №2 Семенівської селищної ради Полтавської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Семенівська селищна рада, Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

05 лютого 2021 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Семенівського навчально-виховного комплексу №2 Семенівської селищної ради Полтавської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі школи та будівлі пришкільного інтернату Семенівського навчально-виховного комплексу №2 Семенівської селищної ради Полтавської області за адресою: 38201, Полтавська область, Семенівський район, селище міського типу Семенівка, вул. Поповича, буд. 17, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№1, 2, 3, 5, 6, 7 опису виявлених порушень вимог законодавства акту, складеного за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, від 20.01.2021 №1.

Ухвалою суду від 09.02.2021 позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Семенівського навчально-виховного комплексу №2 Семенівської селищної ради Полтавської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) залишено без руху. Встановлено позивачеві строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з доказами поважності причин його пропуску. Роз`яснено позивачу, що у разі не усунення недоліків позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, позовна заява повертається позивачеві. Також роз`яснено, що процесуальні строки, встановлені судом у цьому судовому рішенні, відповідно до пункту 3 розділу VІ "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України можуть бути продовжені судом за відповідною заявою учасника справи.

18.02.2021 до суду від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області надійшла заява про поновлення строку звернення до суду, яка обґрунтована тим, що кожного разу після проведення планових чи позапланових заходів складається акт перевірки, який в розумінні частини сьомої статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" є єдиною підставою для звернення до суду з відповідним позовом. В цьому випадку трьохмісячний строк звернення до суду з позовною заявою від 05.02.2021 №61-01-827/61-08.01 обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог, тобто з дня складення акту за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 20.01.2021 №1, з урахуванням визначених позивачем предмету та підстав позову. Звертаючись до вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" позивач зазначає, що акт від 19.08.2020 №94, складений за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, не є підставою та предметом позовної заяви від 05.02.2021 №61-01-827/61-08.01 про застосування до Семенівського навчально-виховного комплексу №2 Семенівської селищної ради Полтавської області (ідентифікаційний код 23553049) заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі школи та будівлі пришкільного інтернату Семенівського навчально-виховного комплексу №2 Семенівської селищної ради Полтавської області за адресою: 38201, Полтавська область, Семенівський район, смт Семенівка, вул. Поповича, буд. 17, до повного усунення порушень вимог пожежної безпеки, зафіксованих у пунктах №№1, 2, 3, 5, 6, 7 опису виявлених порушень вимог законодавства акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, від 20.01.2021 №1. Підставою позовної заяви від 05.02.2021 №61-01-827/61-08.01 про застосування заходів реагування є триваюче порушення відповідачем вимог пожежної безпеки.

Оцінивши обґрунтованість заяви Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області про поновлення строку звернення до суду з цим позовом суд ухвалою від 23.02.2021 у задоволенні вказаної заяви відмовив, позовну заяву Головного Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Семенівського навчально-виховного комплексу №2 Семенівської селищної ради Полтавської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) повернув позивачеві.

Не погодившись з ухвалою суду від 23.02.2021 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області оскаржило її в апеляційному порядку.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 20.05.2021 апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області задоволено, ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 23.02.2021 у справі №440/906/21 скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Справа №440/906/21 надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду 29.06.2021.

Ухвалою суду від 05.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/906/21 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Семенівського навчально-виховного комплексу №2 Семенівської селищної ради Полтавської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю). Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження. Надано відповідачу строк - п`ять днів з дня вручення ухвали, для подання заперечень проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження. Залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Семенівську селищну раду та Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради. Призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

04.10.2021 до суду від Семенівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів №2 Семенівської селищної ради Полтавської області надійшло клопотання про надання строку для примирення сторін та зупинення у зв`язку з цим провадження у справі до 31.12.2021.

Також до суду від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області надійшла заява від 04.10.2021, у якій управління просить частково задовольнити клопотання відповідача та встановити строк для примирення та зупинити провадження у справі до 15.11.2021.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заяву від 04.10.2021, просив суд її задовольнити.

Представники третьої особи Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради в судовому засіданні підтримували клопотання відповідача про зупинення провадження для примирення сторін.

Відповідач та представник третьої особи Семенівської селищної ради в судове засідання явку своїх уповноважених представників не забезпечили, будучи належно повідомленими про дату, час та місце його проведення.

Оцінюючи обґрунтованість клопотання та заяви про зупинення провадження у справі, суд виходить з наступного.

Згідно з частинами першою та другою статті 190 Кодексу адміністративного судочинства України сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок. За клопотанням сторін суд зупиняє провадження у справі на час, необхідний їм для примирення.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі звернення обох сторін з клопотанням про надання їм часу для примирення- до закінчення строку, про який сторони заявили у клопотанні.

В силу положень частини третьої статті 193 Кодексу адміністративного судочинства України провадження у справі на стадії її розгляду по суті зупиняється тільки з підстав, встановлених пунктами 1 - 6 частини першої та пунктами 1 - 3 частини другої статті 236 цього Кодексу.

Частиною п`ятою статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що під час розгляду справи по суті суд сприяє примиренню сторін.

Суд встановив, що на дату проведення судового засідання 04.10.2021 відповідачем не усунуто порушення вимог пожежної безпеки, зафіксоване в пункті №3 опису виявлених порушень вимог законодавства акту, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки від 20.01.2021 №1. Вказане порушення пропонується до виконання з 27.07.2017. На підтвердження наміру усунення вказаного порушення відповідачем надано рішення Семенівської селищної ради від 31.08.2021 №425 про виділення коштів на вказану мету у 2021 році.

За таких обставин, беручи до уваги звернення обох сторін спору з клопотанням та заявою про надання їм часу для примирення, суд дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі №440/906/21.

При цьому, суд зауважує, що визначений відповідачем у клопотанні строк зупинення провадження до 31.12.2021 є необґрунтованим з огляду на приписи Бюджетного кодексу України про визначення бюджетного періоду, протягом якого виконуються бюджетні зобов`язання та сплачуються кошти.

Таким чином, договори на виконання робіт із визначенням строків виконання робіт по монтажу системи пожежної сигналізації, системи сповіщення про пожежу та управління евакуювання людей типу, системи оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей типу 1 повинні бути укладені раніше, що і свідчитиме про наміри усунення вказаного порушення та визначатиме обґрунтований строк.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти зупинення провадження у справі до 31.12.2021 та просив зупинити провадження до 15.11.2021 з метою підтвердження відповідачем наміру усунення порушення укладеними договорами і конкретними строками їх виконання. Представник позивача також звернув увагу суду на те, що усунути порушення вимог пожежної безпеки, зафіксоване в пункті №3 акту від 20.01.2021 №1, пропонується до виконання відповідачу з 27.07.2017.

Враховуючи, що 01.09.2021 розпочався навчальний процес і в будівлі Семенівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №2 Семенівської селищної ради систематично перебуває значна кількість людей, загрозу життю та/або здоров`ю яких будуть нести не усунуті відповідачем порушення, суд вважає, що клопотання відповідача в частині строків примирення до 31.12.2021 є необґрунтованим, порушує інтереси третіх осіб - людей, для яких допущені і не усунуті відповідачем порушення створюють загрозу для життя та/або здоров`я.

Відтак, суд вважає за можливе зупинити провадження у цій справі для примирення сторін до строку, заявленого представником позивача, тобто до 15.11.2021.

На підставі викладеного, керуючись статтями 190, 236, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Семенівського закладу загальної середньої освіти I-III ступенів №2 Семенівської селищної ради Полтавської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Семенівська селищна рада, Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Семенівської селищної ради про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) зупинити до 15 листопада 2021 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Повний текст ухвали складено 11 жовтня 2021 року.

Суддя О.В. Гіглава