Рішення

від 21.10.2021 по справі 497/1533/2021

БОЛГРАДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

БОЛГРАДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

21.10.2021

Справа № 497/1533/2021

Провадження № 2-а/497/17/2021

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2021 року м. Болград

Болградський районний суд Одеської області у складі:

головуючого - судді Кодінцевої С.В.,

за участю секретарів судового засідання - Войтової С.І., Ковтун О.І.,

представника позивача - Шимбарьова О.В.,

представника відповідача - Назарка А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Болград в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою програмного забезпечення EasyCon цивільну справу за адміністративним позовом за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про поновлення строку на звернення до суду, визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду та просить:

- поновити строк на оскарження постанови Головного управління Держгеокадастру в Одеській області № 374-ДК/0110ПО/0801/-21 від 19.07.2021 року про накладення адміністративного стягнення;

- визнати незаконною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 19.07.2021 року № 374-ДК/0110ПО/0801/-21 винесену заступником головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Романча Сергієм Васильовичем.

Свої вимоги мотивує тим, що 19 липня 2021 року заступником головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Романча Сергієм Васильовичем винесена постанова про накладання адміністративного стягнення № 374-ДК/0110ПО/0801/-21, відповідно до якої визнано винним голову СФГ ВЕЛЬЧУ ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53- 1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на ного адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850,00 грн.

Із змісту оскаржуваної постанови про адміністративне правопорушення вбачається, що під час розгляду протоколу у справі про адміністративне правопорушення від 08 липня 2021 року №374-ДК/0114П/07/01/-21 заступником головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області Романча Сергієм Васильовичем встановлена відсутність рішення органів влади чи місцевого самоврядування щодо передачі земельної ділянки з кадастровим номером 5121487000:01:004:0327 площею 24.271 га, розташованої на території Кубейської сільської ради, у власність чи користування СФГ Вельчу в особі голови Буюклі Г.Ф.

Крім того, в оскаржуваній постанові міститься висновок про те, що діючим законодавством, зокрема приписами ст.ст.17, 19 Закону України Про оренду землі не передбачено укладання короткострокових договорів оренди земель сільськогосподарського призначення. У зв`язку з наведеним, контролюючий орган дійшов висновку про самовільне зайняття вказаної земельної ділянки, що є порушенням п. б ч. 1 ст. 211 ЗК України.

По твердженню позивача висновок контролюючого органу про порушення головою СФГ Вельчу приписів п. б ч.1 ст. 211 ЗК України не є обґрунтованим та повністю спростовується наступними документами.

Так, 12.02.2016 року Болградською районною державною адміністрацією Одеської області прийнято розпорядження № 60/А-2016 Про надання СФГ ВЕЛЬЧУ дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель невитребуваних паїв в довгострокову оренду та укладання договору короткострокової оренди земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (до моменту їх витребування власниками) , згідно п.1 якого СФГ Вельчу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у довгострокову оренду земельних ділянок, загальною площею 25 га (невикорчуваних виноградників), які розташовані на території Червоноармійської сільської ради за межами населеного пункту, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

19 лютого 2016 року на підставі вказаного розпорядження між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області та СФГ Вельчу укладено договір оренди земельної ділянки №360 з кадастровим номером 5121487000:01:004:0327, площею 24,271 га.

Крім того, комісією у складі начальника управління агропромислового розвитку райдержадміністрації Сакали С.Г., Червоноармійського сільського голови Киса П.В., землевпорядника Червоноармійської сільської ради Труфкіної Д.Д з одного боку, та орендарем СФГ Вельчу з іншого боку складено акт приймання-передачі земельної ділянки, який є додатком до договору оренди №360 від 19.02.2016 року, що повністю спростовує висновки про самовільне зайняття земельної ділянки, викладені в оскаржуваній постанові

12.04.2016 року інженером-землевпорядником у присутності представника Червоноармійської сільської ради Киса П.В., СФГ Вельчу складено акти встановлення в натурі меж земельної ділянки площею 24,271 га. наданої в оренду СФГ Вельчу та акт приймання-передачі межових знаків на зберігання з відповідними додатками.

На виконання розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області № 60/А-20І6 Про надання СФГ Вельчу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель невитребуваних паїв в довгострокову оренду та укладання договору короткострокової оренди земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (до моменту їх витребування власниками) СФГ Вельчу замовило розробку проекту землеустрою, що підтверджується актами встановлення в натурі меж земельної ділянки та приймання- передачі межових знаків, які є складовою частиною проекту землеустрою.

Крім того позивач звертає увагу на те, що Головному управлінню Держгеокадастру в Одеській області було завідомо відомо про те, що СФГ Вельчу розробляє проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, про яку йдеться мова в оскаржуваній поставні, оскільки відділу Держгеокадастру у Болградському районі Одеської області 19.08 2016 року під №34-1511-01-2188/2-16 ФОП ОСОБА_2 надана довідка з державної статистичної звітності про наявність земель та їх розподіл за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-ЗЕМ) станом на 01.01.2016 по Болградському району Одеської області на земельну ділянку, яка відводиться СФГ Вельчу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Також Відділом Держгеокадастру у Болградському районі Одеської області 04.10.2016 під 19-1511-0 11-2639/2-16 ФОП Кіпішинову ЦС наданий перелік обмежень прав на земельну ділянку площею 24.271 та. яка надається в оренду СФГ Вельчу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Червоноармійської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту)

А відтак, на думку позивача підстав у інспектора Головного управління Держгеокадастру в Одеській області для складання протоколу про самовільне зайняття СФГ Вельчу вказаної земельної ділянки - не було, та відповідно у подальшому безпідставним є винесення оскаржуваної постанови заступником головного державного інспектора того ж самого Головного управління Держгеокадастру в Одеські області.

Позивач вважає, що починаючи з 19 лютого 2016 року СФГ Вельчу на підставі договору оренди володіє земельною ділянкою з кадастровим номером 5121487000:01:004:0327 площею 24.271 га, орендні правовідносини між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області, а після реорганізації районів Кубейською сільською радою не припинені та продовжують існувати.

З цих підстав просив визнати оскаржувану постанову незаконною та скасувати.

Ухвалою від 27.08.2021 року було відкрито провадження по справі та призначено до судового розгляду на 03.09.2021 року о 14:00 годині (а.с.128), про що повідомлено сторони по справі (а.с.129).

03.09.2021 року судовий розгляд по справі було відкладено та повторно призначено на 21.09.2021 року о 14:00 годині.

07.09.2021 року на адресу суду надійшов відзив Головного управління Держгеокадастру в Одеській області на позовну заяву, відповідно до якого відповідач просить відмовити у задоволенні позовної заяви у повному обсязі (а.с.149-154).

Свої заперечення відповідач мотивує тим, що:

На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 15.06.2021 року № 374-ДК Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності , проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельних ділянок з кадастровими номерами: 5121487000:01:008:0249 площею 33,2022 га; 5121487000:01:008:0258 площею 16,4121 га; 5121487000:01:004:0328 площею 24,271 га; 5121487000:01:004:0327 площею 24,271 га; 5121487000:01:007:0841 площею 26,154 га; 5121487000:01:007:0836 площею 5,5136 га; 5121487000:01:008:0251 площею 2,1256 га; 5121487000:01:008:0256 площею 2,0076 га; 5121487000:01:008:0261 площею 7,0344 га; 5121487000:01:008:0259 площею 1,9082 га; 5121487000:01:008:0260 площею 1,8192 га; 5121487000:01:008:0265 площею 0,6824 га; 5121487000:01:002:0553 площею 60,5861 га, а також несформованої земельної ділянки площею 100,00 га, розташованої біля земельної ділянки з кадастровим номером 5121487000:01:004:0326, які розташовані на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами с. Кубей).

У результаті перевірки встановлено, що на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами с. Кубей) (далі - Кубейська сільська рада), розташована земельна ділянка з кадастровим номером 5121487000:01:004:0327 площею 24,271 га.

За даними Відділу у Болградському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (далі - Відділ) вказана земельна ділянка комунальної форми власності; категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної і категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам).

Згідно даних Державного земельного кадастру (далі - ДЗК), правовстановлюючі документи та документація із землеустрою в Державному Фонді документації із землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером 5121487000:01:004:0327 площею 24,271 га - відсутня; вказана земельна ділянка не надана в оренду, у власність чи користування.

Також згідно наявних у Відділі книг реєстрації державних актів та договорів оренди, вищевказана земельна ділянка не надана у власність чи користування.

Перевіркою з виїздом на місце встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 5121487000:01:004:0327, яка розташована на території Кубейської сільської ради площею 24,271 га, засіяна сільськогосподарською культурою - соняшником. Ознаки засмічення земельної ділянки відсутні (Акт обстеження земельної ділянки від 17.06.2021 року №374 ДК/442/А0/10/01/-21).

Згідно листа Кубейської сільської ради від 23.06.2021 року № 674 земельну ділянку з кадастровим номером 5121487000:01:004:0327 площею 24,271 га використовує сільськогосподарське (фермерське) господарство Вельчу (код ЄДРПОУ: 20928862).

Голова СФГ ВЕЛЬЧУ (код ЄДРПОУ: 20928862) ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) заперечив доводи, які наведені у листі Кубейської сільської ради від 23.06.2021 року № 674, в частині використання ним земельної ділянки з кадастровим номером 5121487000:01:004:0328 площею 24,271 га та повідомив що ним використовується земельна ділянка з кадастровим номерові 5121487000:01:004:0327 площею 24,271 га.

Так, відповідно до пояснень голови СФГ Вельчу ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ), його підприємство використовує земельну ділянку з кадастровим номером 5121487000:01:004:0327 площею 24,271 га, на підставі розпорядження Болградської районної державної адміністрації Одеської області від 26.12.2016 року №553/А-2016 Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель невитребуваних паїв у довгострокову оренду та укладення договору короткострокової оренди сільськогосподарського земельних ділянок для ведення товарного виробництва (до моменту витребування власниками) .

Згідно даних Державного земельного кадастру та інформації з Державного реєстру речових прав, відомості щодо наявних прав користування земельною ділянкою з кадастровим номером 5121487000:01:004:0327 площею 24,271 га у СФГ Вельчу (код ЄДРПОУ: 20928862) в особі голови - ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ), наразі відсутні.

Враховуючи відсутність рішення органів влади чи місцевого самоврядування щодо передачі земельної ділянки з кадастровим номером 5121487000:01:004:0327 площею 24,271 га, розташованої на території Кубейської сільської ради, у власність чи користування СФГ ВЕЛЬЧУ (код ЄДРПОУ: 20928862) в особі голови ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ), дії керівника вказаного підприємства свідчать про самовільне зайняття земельної ділянки з кадастровим номером 5121487000:01:004:0327 площею 24,271 га, що є порушенням п. б ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України, відповідальність за яке передбачена ст. 53 і Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Правопорушник ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) від отримання та підпису протоколу про адміністративне правопорушення від 08.07.2021 № 374-ДК/0114П/07/01/-21 відмовився, у зв`язку з чим матеріали перевірки надіслано засобом поштового зв`язку Одеською дирекцією Приватного акціонерного товариства УКРПОШТА рекомендованим листом з повідомленням про вручення та описом вкладень від 08.07.2021 року № 6860100277116, а саме: протокол про адміністративне правопорушення від 08.07.2021 року №374-ДК/0114П/07/01/-21, в якому міститься інформація про час та місце розгляду адміністративної справи; акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту земельної ділянки від 29.06.2021 № 374-ДК/345/АП/09/01/-21; акт обстеження земельної ділянки від 17.06.2021 № 374-ДК/442/А0/10/01/-21 та пам`ятка про процесуальні права та обов`язки.

Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення ОД ПАТ УКРПОШТА , рекомендований лист від 08.07.2021 року № 6860100277116 із зазначеними матеріалами перевірки було вручено та отримано особисто головою СФГ Вельчу (код ЄДРПОУ: 20928862) - Буюклі Г.Ф. (ІПН НОМЕР_1 ) 15.07.2021 року.

Крім того, голові СФГ ВЕЛЬЧУ (код ЄДРПОУ: 20928862) ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) надіслано повідомлення про розгляд справи про адміністративне правопорушення від 09.07.2021 № 31-15-0.43- 766/90-21 засобом поштового зв`язку - Одеською дирекцією ПАТ УКРПОШТА - рекомендованим листом з повідомленням про вручення від 09.07.2021 року № 6501228769798.

Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення ОД ПАТ УКРПОШТА , рекомендований лист від 09.07.2021 року № 6501228769798 із зазначеними матеріалами перевірки було вручено та отримано особисто головою СФГ Вельчу (код ЄДРПОУ: 20928862) - Буюклі Г.Ф. (ІПН НОМЕР_1 ) 15.07.2021 року.

Наданим в ході перевірки поясненнями головою СФГ Вельчу (код ЄДРПОУ: 20928862) ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) фактично підтверджено, що земельна ділянка з кадастровим номером 5121487000:01:004:0327 площею 24,271 га, яка розташована на території Кубейської сільської ради, використовується СФГ Вельчу (код ЄДРПОУ: 20928862) без жодних передбачених чинним законодавством підстав.

Правопорушник ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 ) для розгляду справи не з`явився, про час та місце розгляду був сповіщений належним чином. Так, неявка правопорушника ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) розцінювалася, як засіб захисту, з метою уникнення відповідальності.

За результатами розгляду матеріалів адміністративної справи винесено постанову від 19.07.2021 року № 374-ДК/0110По/08/01/-21, якою голову СФГ Вельчу (код ЄДРПОУ: 20928862) Буюклі Г.Ф. (ПН 2853605038) визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53і КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850,00 гривень.

Правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду (збитки), внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки з кадастровим номером 5121487000:01:004:0327 площею 24,271 га, у сумі 81 259,31 грн. (вісімдесят одна тисяча двісті п`ятдесят дев`ять гривень тридцять одна копійка), яка розрахована відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963, зі змінами, що вносяться до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2020 року № 800.

16.09.2021 року на адресу суду надійшло клопотання представника відповідача Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Надії Стецько про проведення судового засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів (а.с.185).

Ухвалою суду від 17.09.2021 року клопотання представника відповідача Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Надії Стецько про проведення судового засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів задоволено та забезпечено участь представника відповідача в судовому засіданні, призначеному на 21 вересня 2021 року о 14:00 годині в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою програмного забезпечення EasyCon (а.с.189), та негайно повідомлено сторонам (а.с.190).

В судовому засіданні 21.09.2021 року, проведеному в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів:

- представник позивача підтримав позовні вимоги, на обґрунтування яких надав копію договору оренди земельної ділянки укладеного між Болградською РДА Одеської області та СФГ Вельчу , який є нечитабельним (а.с.198).

- представник відповідача на адресу суду надіслав копію матеріалів справи про адміністративне правопорушення в сфері земельного законодавства, втім оригінал цієї справи суду не був наданий (а.с.157-184).

З огляду на зазначене, судом вдруге було відкладено судовий розгляд, витребувано з ГУ ДПС в Одеській області копію, засвідчену належним чином договору оренди земельної ділянки укладеного між Болградською РДА Одеської області та СФГ Вельчу № 360 від 19.02.2016 року, та зобов`язано представника відповідача надати суду для дослідження оригінал матеріалів справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 (а.с.201).

04 жовтня 2021 року на адресу суду Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області надіслано оригінал матеріалів про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 для дослідження в судовому засіданні (а.с.206-208).

07 жовтня 2021 року Головне управління ДПС України в Одеській області надіслало копію договору оренди земельної ділянки укладеного між Болградською РДА Одеської області та СФГ Вельчу № 360 від 19.02.2016 року (а.с.210-211).

В судовому засіданні 21.10.2021 року , проведеному в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів за участю представника відповідача:

- представник позивача підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити, та надав пояснення з підстав зазначених в позові.

- представник відповідача - заперечував доводи позивача, вважав оскаржувану постанову законною та обґрунтованою. Підтримав доводи, викладені в письмовому відзиві, на яких наполягав.

Оцінивши усі докази зібрані в справі у їх сукупності, виходячи з обставин, встановлених під час судового розгляду справи, враховуючи норми діючого законодавства, яким врегульовані встановлені судом правовідносини, заяви сторін по справі, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог за наступних підстав.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Порядок діяльності органів державної влади, їх посадових осіб, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати справи про такі правопорушення та притягати винних осіб до адміністративної відповідальності за їх вчинення, регулюється КУпАП, статтею 7 якого визначено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом, а провадження у справах про адміністративні правопорушення, у тому числі й віднесених до компетенції органів внутрішніх справ, здійснюється на основі додержання принципу законності.

З наявних в розпорядженні суду матеріалів справи про адміністративне правопорушення (а.с.157-183) вбачається, що:

Відповідно до акту обстеження земельної ділянки від 17.06.2021 року №374-ДК/442/АО/10/01/-21 , на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 15.06.2021 року № 374-ДК Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності , проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельних ділянок з кадастровими номерами: 5121487000:01:008:0249 площею 33,2022 га; 5121487000:01:008:0258 площею 16,4121 га; 5121487000:01:004:0328 площею 24,271 га; 5121487000:01:004:0327 площею 24,271 га; 5121487000:01:007:0841 площею 26,154 га; 5121487000:01:007:0836 площею 5,5136 га; 5121487000:01:008:0251 площею 2,1256 га; 5121487000:01:008:0256 площею 2,0076 га; 5121487000:01:008:0261 площею 7,0344 га; 5121487000:01:008:0259 площею 1,9082 га; 5121487000:01:008:0260 площею 1,8192 га; 5121487000:01:008:0265 площею 0,6824 га; 5121487000:01:002:0553 площею 60,5861 га, а також несформованої земельної ділянки площею 100,00 га, розташованої біля земельної ділянки з кадастровим номером 5121487000:01:004:0326, які розташовані на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами с. Кубей).

У результаті перевірки встановлено, що на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами с. Кубей) (далі - Кубейська сільська рада), розташована земельна ділянка з кадастровим номером 5121487000:01:004:0327 площею 24,271 га.

За даними Відділу у Болградському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (далі - Відділ) вказана земельна ділянка комунальної форми власності; категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної і категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам).

Згідно даних Державного земельного кадастру (далі - ДЗК), правовстановлюючі документи та документація із землеустрою в Державному Фонді документації із землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером 5121487000:01:004:0327 площею 24,271 га - відсутня; вказана земельна ділянка не надана в оренду, у власність чи користування.

Також згідно наявних у Відділі книг реєстрації державних актів та договорів оренди, вищевказана земельна ділянка не надана у власність чи користування.

Перевіркою з виїздом на місце встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 5121487000:01:004:0327, яка розташована на території Кубейської сільської ради площею 24,271 га, засіяна сільськогосподарською культурою - соняшником. Ознаки засмічення земельної ділянки відсутні , що підтверджується актом обстеження земельної ділянки від 17.06.2021 року №374 ДК/442/А0/10/01/-21 (а.с.169-171).

Згідно листа Кубейської сільської ради від 23.06.2021 року № 674 земельну ділянку з кадастровим номером 5121487000:01:004:0327 площею 24,271 га використовує сільськогосподарське (фермерське) господарство Вельчу (код ЄДРПОУ: 20928862) (а.с.175-176)

В зв`язку з цим, Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельних ділянок з кадастровими номерами: 5121487000:01:008:0249 площею 33,2022 га; 5121487000:01:008:0258 площею 16,4121 га; 5121487000:01:004:0328 площею 24,271 га; 5121487000:01:004:0327 площею 24,271 га; 5121487000:01:007:0841 площею 26,154 га; 5121487000:01:007:0836 площею 5,5136 га; 5121487000:01:008:0251 площею 2,1256 га; 5121487000:01:008:0256 площею 2,0076 га; 5121487000:01:008:0261 площею 7,0344 га; 5121487000:01:008:0259 площею 1,9082 га; 5121487000:01:008:0260 площею 1,8192 га; 5121487000:01:008:0265 площею 0,6824 га; 5121487000:01:002:0553 площею 60,5861 га, а також несформованої земельної ділянки площею 100,00 га, розташованої біля земельної ділянки з кадастровим номером 5121487000:01:004:0326, які розташовані на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами с. Кубей), відповідно до чого складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 29.06.2021 року № 374-ДК/345/АП/09/01/-21 (а.с.177-183).

09.07.2021 року Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області повідомлено ОСОБА_1 - голову СФГ Вельчу про розгляд справи про адміністративне правопорушення об 11:00 годині 19.07.2021 року шляхом надіслання повідомлення рекомендованим листом (а.с.172).

У зв`язку із виявленим порушенням вимог земельного законодавства, державним інспектором Полуляховим Є.О., складено протокол про адміністративне правопорушення від 08.07.2021 року № 374-ДК/0114П/07/01/-21 про притягнення ОСОБА_1 - голови СФГ Вельчу до адміністративної відповідальності, передбаченої ст.53-1 КУпАП (самовільне зайняття земельної ділянки) (а.с.166-168).

За результатами розгляду матеріалів адміністративної справи винесено постанову від 19.07.2021 року № 374-ДК/0110По/08/01/-21, якою голову СФГ ВЕЛЬЧУ (код ЄДРПОУ: 20928862) Буюклі Г.Ф. (ПН 2853605038) визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53і КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850,00 гривень (а.с.9-16,157-163).

Правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду (збитки), внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки з кадастровим номером 5121487000:01:004:0327 площею 24,271 га, у сумі 81 259,31 грн. (вісімдесят одна тисяча двісті п`ятдесят дев`ять гривень тридцять одна копійка) (а.с.164-165)

Законність постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності є предметом спору у справі, що розглядається.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це.

Відповідно до ч.1 ст. 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Так, приймаючи спірну постанову про притягнення керівника СФГ Вельчу - ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накладення на нього штрафу, відповідач посилався на порушення позивачем ст.53-1 КУпАП та п.б ч.1 ст.211 ЗК України.

Відповідно до п.б ч.1 ст.211 ЗК України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Об`єктивна сторона адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП полягає у самовільному зайнятті земельної ділянки.

У відповідності до статті 53-1 КУпАП самовільне зайняття земельної ділянки тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Самовільне зайняття земельної ділянки це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Статтею 116 ЗК України передбачено підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності. Так, вказаною статтею визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Зі змісту статті 92 ЗК України вбачається, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Положеннями статті 93 ЗК України передбачено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Відповідно до ст.78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Відповідно до ч.1 ст.78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

З матеріалів справи вбачається, що, як відповідач, так і позивач не оскаржують факт зайняття та використання СФГ Вельчу спірної земельної ділянки, тому суд зазначає про відсутність правової необхідності доведення вказаного факту.

Так, адвокатом Шимбарьовом О.В. зазначено, що дійсно СФГ Вельчу використовує земельну ділянку загальною площею 24,271 га, що розташована на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами населеного пункту).

При цьому, позивачем зазначено, що СФГ Вельчу обробляє земельну ділянку відповідно до вимог діючого законодавства, та на підтвердження своїх доводів надав копії

- розпорядження Болградської РДА в Одеській області від 12.02.20006 року №60/А-2016 Про надання СФГ Вельчу дозволу на розробку проекту землеустрою … (а.с.21);

- договору оренди земельної ділянки № 360 від 19.02.2016 року, укладений між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області та СФГ Вельчу в особі ОСОБА_1 строком на 1 рік (а.с.198, 211);

- акт приймання передачі земельної ділянки без дати (а.с.22);

- акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання від 12.04.2021 року (а.с.23);

- акт від 12.04.2016 року встановлення в натурі меж земельної ділянки (а.с.24-25);

Суд не приймає до уваги посилання на вказані документи та зазначає, що як розпорядження органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку технічної документації (проекту землеустрою), так і договір оренди земельної ділянки, строк дії якого сплив, так і інші документи - не є правовстановлюючими документами.

Вчинення позивачем дій щодо відведення земельної ділянки в оренду не породжує у особи права на її використання до прийняття відповідним органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування рішення про надання зазначеної земельної ділянки у користування (оренду) та подальше її оформлення у порядку, визначеному Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень .

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією, викладеною в постанові Верховного Суду від 20.02.2020 року у справі №1940/1655/18.

Суд звертає увагу, що в договорі оренди земельної ділянки № 360 від 19.02.2016 року, укладеного між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області та СФГ ВЕЛЬЧУ в особі Буюклі Гаврила Федоровича, пунктом 3.3 визначено умови зміни, припинення і розірвання договору .

Так, сторони домовилися, що зміна умов договору можлива за взаємною згодою сторін; договір втрачає чинність у разі його припинення або розірвання.

Підставою припинення договору є:

- закінчення його строку;

- неможливість використання земельної ділянки внаслідок обставин, що не залежать від Орендаря або Орендодавця (у разі зміни умов господарювання внаслідок змін у чинному законодавстві України);

- припинення юридичної особи - Орендаря;

- примусове вилучення земельної ділянки у разі суспільної необхідності.

Підставою розірвання договору є:

- взаємна згода сторін;

- випадкове знищення чи пошкодження орендованої земельної ділянки, яке суттєво перешкоджає передбаченому у пункті цього договору її використанню;

- вимога однієї із сторін у випадку невиконання іншою стороною обов`язків, передбачених договором; добровільна відмова Орендаря від оренди земельної ділянки;

- виготовлення у встановленому порядку проекту землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки та отримання реєстраційної картки;

- відмова Орендаря від продовження договору однократно на один рік у випадку, якщо проект землеустрою не був розроблений протягом першого року дії договору.

Сторони погоджуються з тим, що дострокове розірвання цього договору має здійснюватися за умови письмово попереджені заінтересованої в цьому стороні не пізніше ніж у місячний термін.

У разі припинення або розірвання цього договору Орендар має забезпечити виконання умов повернення земельної ділянку визначених у п. 2.1 цього договору.

Згідно п.2.2 вказаний договір укладався терміном на 1 (один) рік. За згодою сторін договір може бути однократно продовжений на строк, який не перевищує одного року шляхом укладення додаткової угоди.

Разом з цим, суду не було надано жодної додаткової угоди укладеної між Болградської РДА Одеської області та СФГ Вельчу про продовження строку дії договору оренди земельної ділянки №360 від 19.02.2016 року.

А відтак, строк дії оренди земельної ділянки №360 від 19.02.2016 року - закінчився, та відповідно до п.3.3 цього договору він є ПРИПИНЕНИМ.

В зв`язку з чим, відповідно до умов цього договору, про які зазначено вище, позивач СФГ Вельчу мав забезпечити виконання умов повернення земельної ділянку орендодавцю.

Згідно зі ст.1 Закону України Про державний контроль за використанням та охороною земель самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Предметом адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП, є земельна ділянка.

У зв`язку з цим статтею 211 Земельного кодексу України самовільне зайняття земельних ділянок віднесено до порушень земельного законодавства, за яке громадяни та юридичні особи несуть відповідальність відповідно до закону.

З урахуванням положень Земельного кодексу України, зміст терміну самовільне зайняття земельних ділянок розкрито у Законі України Про державний контроль за використанням та охороною земель .

Відповідно до абзацу десятого статті 1 цього Закону самовільне зайняття земельних ділянок - це будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання ненаданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації.

Таким чином, в основі самовільного зайняття земельних ділянок лежить порушення установленого порядку щодо передачі (надання) земельних ділянок з установленням меж та оформлення права на них. Це може бути, наприклад, відсутність рішення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади про передачу (надання) земельної ділянки державної або комунальної власності та (або) правовстановлюючого документа на цю ділянку.

Разом з цим, ретельно дослідивши зібрані відповідачем матеріали на підтвердження вини позивача, про що судом зазначено вище, суд не вбачає належних допустимих і необхідних доказів на підтвердження правомірності використання СФГ Вельчу земельної ділянки з кадастровим номером 5121487000:01:004:0327 площею 24,271 га , розташованої на території Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області (за межами с. Кубей),

Відтак під час перевірки 17.06.2021 року Державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської дотримання вимог земельного законодавства під час використання в тому числі і земельної ділянки з кадастровим номером 5121487000:01:004:0327 площею 24,271 га, договір між Болградською районною державною адміністрацією Одеської області та СФГ Вельчу в особі ОСОБА_1 був ПРИПИНЕНИМ, в зв`язку з закінченням строку його дії.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу . В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На час проведення перевірки, документів, які б надавали право на використання СФГ Вельчу земель державної власності ОСОБА_1 не надав і такі документи відсутні.

Наведене свідчить про наявність в діях ОСОБА_1 події та складу адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53-1 КУпАП .

Згідно ч. 1 ст. 242-1 КУпАП центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, розглядає справи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема, ст. 53-1 цього Кодексу .

За таких обставин, суд вважає безпідставними доводи позивача про те, що відповідач, при розгляді відповідної категорії справ, не наділений повноваженнями щодо притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП .

Оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позивачем не надано жодних доказів на підтвердження правомірності використання земельної ділянки з 19.02.2017 року, головний державний інспектор контролю за використанням та охороною земель відповідно до вимог закону був наділений повноваженнями на винесення постанови про накладення адміністративного стягнення, а тому із врахуванням встановлених обставин, вимоги позову про скасування постанови є безпідставними та необґрунтованими і до задоволення не підлягають.

Таким чином, враховуючи відсутність належних та достатніх правових підстав для використання спірної земельної ділянки, та з огляду на підтвердження сторонами самого факту використання, суд приходить до висновку про обґрунтованість притягнення позивача до відповідальності згідно ст.53-1 КУпАП за самовільне зайняття земельної ділянки.

Щодо поновлення строку на звернення до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 121 КАС України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Судом встановлено, що оскаржувана постанова Головним управління Держгеокадастру в Одеській області винесена 19.07.2021 року без участі особи, яка притягується до відповідальності ОСОБА_1 (а.с.9-16).

27.07.2021 року вказана постанова була спрямована рекомендованим листом на адресу позивача № 65001228791394 (а.с.122), і отримана позивачем 10.08.2021 року (а.с.123). Адміністративний позов до суду був надісланий 20.08.2021 року (а.с.125-126), та отриманий судом 26.08.2021 року (а.с.1).

З урахування встановлених обставин та час необхідний для звернення до представника за наданням правової допомоги, який постійно знаходиться в м.Одеса, обмежений строк на оскарження постанови, суд дійшов до висновку про поважність причин пропуску позивачем строку звернення до суду, та можливість поновлення цього строку.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 3, 6- 9, 12, 77, 121, 139, 241-246 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ :

Клопотання позивача ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду - задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк визначений ст.289 КУпАП, ст.286 КАС України звернення до суду з даним адміністративним позовом про визнання протиправною та скасування постанови Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 19.07.2021 року.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити .

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених статтею 286 КАС України, можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 23.10.2021 року об 11:30 годині.

Суддя: С.В.Кодінцева