Рішення

від 22.10.2021 по справі 420/13636/21

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/13636/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді - Бутенко А.В., за участю секретаря - Сініцина А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ) до Курісовської сільської ради Березівського району Одеської області (67512, Одеська область, Березівський район, с. Курісове, вул. Партизанської слави, 28), треті особи: відділ освіти, молоді, спорту і туризму Курісовської сільської ради Березівського району Одеської області (67512, Одеська область, Березівський район, с. Курісове, вул. Партизанської слави, 28), опорний заклад освіти Курісовський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Курісовської сільської ради (67514, Одеська область, Березівський район, с. Каїри, вул. Центральна, 18), Каїрська гімназія Курісовської сільської ради (67514, Одеська область, Березівський район, с. Каїри, вул. Центральна, 12) про визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

До суду надійшов адміністративний позов адміністративний позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Курісовської сільської ради Березівського району Одеської області, треті особи: відділ освіти, молоді, спорту і туризму Курісовської сільської ради Березівського району Одеської області, опорний заклад освіти Курісовський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Курісовської сільської ради, Каїрська гімназія Курісовської сільської ради, в якому позивачі просять суд:

- Визнати незаконним та скасувати рішення XI сесії VIII скликання Курісовської сільської ради Березівського району Одеської області від 9 липня 2021 року № 193 - VIII "Про припинення (реорганізацію) Каїрської гімназії Курісовської сільської ради (код ЄДРПОУ - 26506530) шляхом приєднання до опорного закладу освіти "Курісовський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів" Курісовської сільської ради".

Виклад позиції позивачів та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачі звертаються до суду в інтересах своїх неповнолітніх дітей, які є учнями та навчаються в Каїрській гімназії Курісовської сільської ради. Курісовською сільською радою вибрано шлях не збереження та покращення функціонування, а навпаки знищення, ліквідації Каїрської гімназії, а тому, Позивачі в інтересах своїх неповнолітніх дітей, які є учнями та навчаються в Каїрській гімназії хочуть зберегти навчальний заклад та вважають, що прийнятим 9 липня 2021 року на XI сесії VIII скликання рішенням Курісовської сільської ради Березівського району Одеської області № 193-VIII "Про припинення (реорганізацію) Каїрської гімназії Курісовської сільської ради шляхом приєднання до опорного закладу освіти "Курісовський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів" Курісовської сільської ради", грубо порушуються права їх неповнолітніх дітей на освіту, які закріплені ст. 53 Конституції України, ст.ст. З, 13 Закону України "Про освіту", ст. ст. 6, 8 Закону України "Про повну загальну середню освіту", в звязку з чим, вважають, що оскаржене рішення є незаконним та підлягає скасуванню.

16.09.2021 року від Відповідача, Курісовської сільської ради Березівського району Одеської області, надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що оскаржене рішення прийнято з дотримання усіх норм законодавства та відсутні підстави для задоволення позовних вимог, а тому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Заяви чи клопотання від сторін.

02.08.2021 від Позивачів надійшло клопотання про забезпечення позову (а.с. 176-182 т. 1).

13.09.2021 року від адвоката Позивачів надійшли письмові пояснення (а.с. 230-235 т. 1).

24.09.2021 від 3-ї особи, опорного закладу освіти Курісовський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Курісовської сільської ради, надійшли пояснення, в яких просить суд відмовити в задоволенні позову (а.с. 44-45 т. 2).

27.09.2021 року від адвоката Позивачів надійшла відповідь на відзив (а.с. 48-50 т. 2).

11.10.2021 року від адвоката Позивачів надійшла заява про виклик свідків (а.с. 79-82 т. 2).

Процесуальні дії вчинені судом.

Ухвалою суду від 18.08.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження з викликом учасників справи.

Ухвалою суду від 18.08.2021 року відмовлено в задоволенні заяви Позивачів про забезпечення позову.

27.09.2021 року протокольною ухвалою суду закрито підготовче провадження по справі та призначено розгляд справи по суті.

Представник позивачів підтримав позовні вимоги та просив задовольнити їх в повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

Обставини справи.

Засновником Каїрської гімназії Курісовської сільської ради (код ЄДРПОУ 26506530, колишня назва - Каїрський навчально-виховний комплекс Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад Лиманської районної ради Одеської області) є Курісовська сільська рада Березівського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04379692).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.06.2020 у справі №420/2695/20 задоволено позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Каїрського навчально-виховного комплексу Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів дошкільний навчальний заклад Лиманської районної ради Одеської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), яке набрало законної сили 07.08.2020, а саме судом вирішено:

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Каїрського навчально-виховного комплексу Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад Лиманської районної ради Одеської області, ЄДРПОУ: 26503560, юридична адреса: 67514, Одеська область, Лиманський район, село Каїри, вулиця Центральна, 12:

- у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Каїрського навчально-виховного комплексу Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад Лиманської районної ради Одеської області, який розташований за адресою: 67514, Одеська область, Лиманський район, село Каїри, вулиця Центральна, 12, 28, ЗО;

- у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаних будівель Каїрського навчально-виховного комплексу Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад Лиманської районної ради Одеської області від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення, недоліків наданих в акті перевірки №283 від 27.12.2019, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров' ю людей, зазначених в акті перевірки №283 від 27.12.2019 за номерами: 1-16,18-25.

Курісовською сільською радою (XI сесії VIII скликання) прийнято рішення від 09.07.2021 №193-УІІІ Про припинення (реорганізацію) Каїрської гімназії Курісовської сільської ради шляхом приєднання до опорного закладу освіти Курісовський заклад загальної середньої освіти І- III ступенів Курісовської сільської ради .

Джерела права й акти їх застосування.

Згідно з ч. 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження Курісовської сільської ради та порядок їх реалізації у спірних правовідносинах визначається, зокрема, законами України Про місцеве самоврядування в Україні , Про освіту , Про загальну середню освіту (у редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин).

Стаття 1 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачає, що районні та обласні ради - органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст.

Згідно зі ст. 13 Закону України Про місцеве самоврядування України , територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду органами місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 30 частини 1 статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради (селищної, сільської, міської).

Частиною 1 статті 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частинами 1 та 2 ст. 59 цього Закону встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Частиною п`ятою цієї статті регламентовано, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Висновки суду.

Так, Позивачі у позові вважають, що оскаржуване рішення є незаконним і підлягає скасуванню, оскільки статтею 3 Конвенції "Про права дитини" передбачено, що в усіх діях щодо дітей, першочергова увага приділяється як найкращому забезпеченню інтересів дитини.

Оскаржене рішення відповідача має безпосередній вплив на таке важливе конституційне право їх дітей та дітей інших членів територіальної громади, як право на освіту, що є безумовною підставою для врахування думки мешканців територіальної громади при прийнятті оскаржуваного рішення.

Оскаржуване рішення відповідача не забезпечує як найкращі інтереси для їх дітей.

Засновик, прийнявши рішення про припинення (реорганізацію) Каїрської гімназії порушив право учнів на освіту і не забезпечив дітям право на доступність здобуття повної загальної середньої освіти у найбільш наближеному до місця їх проживання закладі освіти.

Позивачі стверджують, що у процесі прийняття оскаржуваного рішення Курісовською сільською радою Березівського району Одеської області, було порушено норми чинного законодавства України, а також норми локальних нормативно-правових актів, прийнятих Курісовською сільською радою, зокрема відповідач порушив ст. 32 Закону України "Про повну загальну середню освіту", ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації'", ст. ст. 47, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. ст. 26, 30, 31, 32, 46, 47, 56, 79 Регламенту Курісовської сільської ради (копія додається), ст. ст. 3, 10, 12, 18 Положення про проведення громадських слухань на території Курісовської сільської ради.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Частиною 2 статті 32 Закону України "Про повну загальну середню освіту" закріплено, що реорганізація і ліквідація закладів загальної середньої освіти у сільській місцевості допускаються лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника.

Відповідно до вимог ч. 11 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації'".

Згідно з вимогами ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", Курісовська сільська рада, як розпорядник публічної інформації зобов`язана оприлюднювати проекти рішень, що підлягають обговоренню, не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Судом встановлено, що Розпорядженням Курісовського сільського голови Березівського району Одеської області від 4 червня 2021 року № 51/21-СР було призначено на 06 червня 2021 року о 10:00 годин провести в с. Каїри у приміщенні Каїрського сільського будинку культури (вул. Центральна, 14, с.Каїри) локальні громадські слухання по обговоренню проекту рішення Курісовської сільської ради Березівського району Одеської області "Про затвердження "Правил благоустрою Курісовської об`єднаної територіальної громади" та стратегії розвитку освіти в с. Олександрівка та с. Каїри (а.с. 80 т .1).

Суд зазначає, що зазначене розпорядження сільського голови всупереч вимогам ч.11 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. ст. 3, 10 Положення про проведення громадських слухань на території Курісовської сільської ради, навіть не було оприлюднено в порядку передбаченому законодавством, і на офіційному веб-сайті сільської ради (https://kurisovska.gr.org.ua) протягом п`яти робочих днів з моменту затвердження не публікувалось.

Суд не приймає доводи Відповідача, а саме скріншот з офіційного сайту Курісовської сільської ради (https://kurisovska.gr.org.ua), щодо повідомлення про громадські слухання по обговоренню проекту рішення Курісовської сільської ради Березівського району Одеської області "Про затвердження "Правил благоустрою Курісовської об`єднаної територіальної громади" та стратегії розвитку освіти в с. Олександрівка та с. Каїри, оскільки, зі скріншоту не вбачається, коли саме було оприлюднено дане повідомлення.

Також, судом було досліджено дане повідомлення на офіційному сайті Курісовської сільської ради (https://kurisovska.gr.org.ua), з якого, судом не встановлено дати оприлюднення зазначеного вище повідомлення.

Крім того, всупереч вимог ст. 10 Положення про проведення слухань, розпорядження від 4 червня 2021 року №51/21-СР, було прийнято сільським головою із порушенням встановленого строку до дня проведення громадських слухань (а.с. 140 т. 1).

Стаття 12 вище згаданого Положення зазначає, що про організацію та проведення громадських слухань членів громади повідомляють невідкладно з моменту прийняття посадовими особами відповідного розпорядження, але не пізніше семи календарних днів до дня їх проведення. Інформаційні матеріали про організацію та проведення громадських слухань та відповідні матеріали обов`язково розміщуються на офіційному веб-сайті сільської ради.

Як вбачається із протоколу № 3 громадських слухань від 06 червня 2021 року, який було розміщено на сайті ради, питання щодо обговорення проекту оскаржуваного рішення до порядку денного слухань не включалось і на обговорення громадськості не виносилось (а.с. 81-86).

06 червня 2021 року на громадських слуханнях пунктом 4 порядку денного лише обговорювалось питання щодо проведення оптимізації у вигляді пониження ступеню Каїрської гімназії з II до І ступеня, за підсумками голосування по якому 13 мешканців с. Каїри висловились за та 15 "проти" такого пониження, утрималися 4 та не голосували 13 мешканців.

Також, судом встановлено, що п. 1 резолютивної частини оскаржуваного рішення, яким вирішено: "вважати рішення Курісовської сільської ради Березівського району Одеської області від 29.06.2021 року № 187 - VIII "Про припинення (реорганізацію) Каїрської гімназії Курісовської сільської ради (код ЄДРПОУ - 26506530) шляхом приєднання до опорного закладу освіти "Курісовський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів" Курісовської сільської ради" таким, що втратило чинність", на засіданні відповідної профільної постійної комісії Курісовської сільської ради не розглядався і до порядку денного XI сесії ради VIII скликання не включався, що підтверджується копією протоколу пленарного засідання ради від 09.07.2021 року (а.с. 149-156 т. 1).

Відповідно до вимог ст. 30 Регламенту Курісовської сільської ради, питання, які не були попередньо розглянуті відповідними постійними комісіями ради не включаються до порядку денного та на сесії не розглядаються (а.с. 93-133 т.1).

Суд зазначає, що депутати, всупереч вимогам ст. 47 Регламенту сільської ради (а.с. 115 т. 1), не включили до порядку денного XI сесії ради питання про визнання таким, що втратило чинність рішення від 29.06.2021 року № 187 - VIII щодо припинення Каїрської гімназії, однак 16-ма голосами "ЗА" прийняли протиправне рішення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Відповідачем було порушено встановлену чинним законодавством процедуру прийняття 09 липня 2021 року оскаржуваного рішення, а також не враховано думку мешканців громади с. Каїри із якими не проводилось громадського обговорення проекту рішення щодо припинення (реорганізації) Каїрської гімназії, а тому, на думку суду, таке рішення є протиправним, в зв`язку з чим, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

У відповідності до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 6, 72-73, 77, 132, 139, 143, 241-246, 250-251 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ) до Курісовської сільської ради Березівського району Одеської області (67512, Одеська область, Березівський район, с. Курісове, вул. Партизанської слави, 28), треті особи: відділ освіти, молоді, спорту і туризму Курісовської сільської ради Березівського району Одеської області (67512, Одеська область, Березівський район, с. Курісове, вул. Партизанської слави, 28), опорний заклад освіти Курісовський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Курісовської сільської ради (67514, Одеська область, Березівський район, с. Каїри, вул. Центральна, 18), Каїрська гімназія Курісовської сільської ради (67514, Одеська область, Березівський район, с. Каїри, вул. Центральна, 12) - задовольнити.

Визнати протиправним та нечинним рішення XI сесії VIII скликання Курісовської сільської ради Березівського району Одеської області від 09 липня 2021 року №193-VIII Про припинення (реорганізацію) Каїрської гімназії Курісовської сільської ради (код ЄДРПОУ 26506530) шляхом приєднання до опорного закладу освіти Курісовський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Курісовської сільської ради .

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Курісовської сільської ради Березівського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04379692) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Курісовської сільської ради Березівського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04379692) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Стягнути на користь ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Курісовської сільської ради Березівського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04379692) судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено та підписано суддею 22.10.2021 року.

Суддя Бутенко А.В.